孫朝陽，于曉斐，李朝輝

(大連民族大學 建筑學院，遼寧 大連 116650)

1 研究背景及現(xiàn)狀問題

1.1 內(nèi)蒙古地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究背景

在內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的30年中, 城鎮(zhèn)化率顯著提高,根據(jù)國家《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,自治區(qū)按照“一核引領(lǐng)、中心帶動，節(jié)點支撐、軸帶推進，分區(qū)引導、集聚發(fā)展”的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育發(fā)展特色城鎮(zhèn),針對內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提出了根據(jù)城鎮(zhèn)的不同產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的目標[1]。2016年內(nèi)蒙古有3個小鎮(zhèn)入選第一批中國特色小鎮(zhèn)，2017年內(nèi)蒙古有9個小鎮(zhèn)入選第二批中國特色小鎮(zhèn)。狹義上說，特色小鎮(zhèn)由國家評選，廣義上講，每個小城鎮(zhèn)發(fā)展都需要尋找自己的特色,因此關(guān)于內(nèi)蒙地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究從國家政策宏觀層面及地區(qū)發(fā)展微觀層面都具有重要意義。

1.2 科左后旗小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

科左后旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市,規(guī)劃目標將成為接軌長沈、聯(lián)動東北的合作與創(chuàng)新城市,融入通遼、引領(lǐng)蒙東的窗口城市。科左后旗城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃為四級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，即一個中心城鎮(zhèn)、一個次中心城鎮(zhèn)、四個重點城鎮(zhèn)、三個一般城鎮(zhèn)。

現(xiàn)有六鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析:

(1)查日蘇鎮(zhèn)。位于通遼市東南部，下轄20個嘎查村 ；轄區(qū)內(nèi)碳資礦產(chǎn)資源豐富，有烏蘭煤礦，鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧資源豐富；城鎮(zhèn)規(guī)模在全旗占第五位，城鎮(zhèn)化率8.3% ；對外交通及鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施完善?，F(xiàn)狀問題為：對獨立礦區(qū)的發(fā)展缺乏管控；缺乏對物流業(yè)發(fā)展的引導，對物流業(yè)用地預(yù)估不足；缺乏對養(yǎng)牛業(yè)針對性的發(fā)展指導。

(2)朝魯吐鎮(zhèn)。朝魯吐鎮(zhèn)位于科座后旗西部，下轄12個行政村，鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧資源豐富，種植業(yè)和養(yǎng)牛羊仍有較大的發(fā)展前景；是后旗人口規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度在全旗處于中下，農(nóng)牧民人均耕地、牧草地擁有量均為全旗最高?，F(xiàn)狀問題為：公路網(wǎng)絡(luò)不完善，路網(wǎng)覆蓋率不高，部分公路不連續(xù)，通行條件一般；現(xiàn)狀鎮(zhèn)域人口呈快速減少趨勢；對二產(chǎn)發(fā)展缺乏引導，缺乏對工業(yè)用地的預(yù)留；三產(chǎn)發(fā)展較塊，沿路經(jīng)濟非常明顯,急需產(chǎn)業(yè)的整體整合提升；城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，規(guī)劃應(yīng)進一步提高城鎮(zhèn)的集聚能力。提高城鎮(zhèn)規(guī)模。

(3)海魯吐鎮(zhèn)。海魯吐鎮(zhèn)位于通遼市東南部，下轄19個嘎查村；轄區(qū)內(nèi)湖泊眾多，河流水系豐富，水域面積約35平方公里；鎮(zhèn)域內(nèi)畜牧資源豐富，養(yǎng)牛羊仍有較大的發(fā)展前景；鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口小于戶籍人口，人口外出務(wù)工特征明顯?，F(xiàn)狀問題為：鎮(zhèn)域水資源沒有得到充分的開發(fā)利用；鎮(zhèn)區(qū)人口增長乏力，缺乏帶動型產(chǎn)業(yè)；菌菜業(yè)發(fā)展一般，沒有工業(yè)；人口結(jié)構(gòu)為緊縮型，人口將呈緩慢下降趨勢，需納入道路升級計劃；鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置水平一般，缺乏市民廣場、初中等設(shè)施。

(4)雙勝鎮(zhèn)。雙勝鎮(zhèn)處于內(nèi)、遼、吉三省交界處，位于通遼市科左后旗東部，下轄24個行政村；鎮(zhèn)域內(nèi)耕地資源非常豐富，種植業(yè)為主要收入來源，鎮(zhèn)內(nèi)也有部分畜牧資源；是后旗除甘旗卡外人口規(guī)模最大的城鎮(zhèn)，人口密度在全旗最高；種植業(yè)發(fā)達，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)少；雙勝鎮(zhèn)整體狹長，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較好?，F(xiàn)狀問題為：缺乏體育活動場所，各村普遍缺乏文化體育活動室等公共服務(wù)設(shè)施；垃圾填埋、污水處理、消防、集中供熱、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施目前欠缺；畜牧業(yè)發(fā)展一般，缺乏對種植業(yè)的支撐發(fā)展戰(zhàn)略；鎮(zhèn)域人口穩(wěn)定，鎮(zhèn)區(qū)受基本農(nóng)田控制，空間與人口增長乏力。

(5)阿都沁蘇木。位于通遼市東北部， 下轄19個嘎查村；鎮(zhèn)域內(nèi)畜牧資源豐富，北側(cè)依托高速附近與濱湖地區(qū)已經(jīng)開展出現(xiàn)一定規(guī)模的旅游業(yè)；全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善；阿都沁鎮(zhèn)可通過大廣高速快速進入全國高速公路網(wǎng)絡(luò)，與桃仙機場僅2小時車程，交通優(yōu)勢突出?，F(xiàn)狀問題為：鎮(zhèn)區(qū)人口增長乏力，缺乏帶動型產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步提升；依托交通優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間仍面臨拓展。

(6)茂道吐蘇木。位于科左后旗東北部，下轄16個行政村，一個林場，一個漁場；鎮(zhèn)域人口基本處于平穩(wěn)態(tài)勢，仍然呈現(xiàn)地廣人稀態(tài)勢；茂道吐林場及烏蘭敖道漁場形成鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)資源；耕地、牧草地人均擁有量較高，農(nóng)業(yè)人口人均養(yǎng)殖數(shù)量居全旗前列。現(xiàn)狀問題為：公路網(wǎng)絡(luò)不完善；缺乏對旅游業(yè)發(fā)展的引導，特色產(chǎn)業(yè)的挖掘；缺乏對養(yǎng)牛業(yè)針對性的發(fā)展指導；缺乏活動廣場、集市、文化、體育、學前教育設(shè)施和文化娛樂設(shè)施以及污水處理、供水站、換氣站、消防站、垃圾轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)設(shè)施。

針對各村鎮(zhèn)上級總體規(guī)劃及發(fā)展現(xiàn)狀情況，科左后旗人民政府提出“823”發(fā)展思路， 建立八大產(chǎn)業(yè)如圖1。肉牛及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、硅砂及裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、馬文化產(chǎn)業(yè)；二大平臺為園區(qū)平臺及金融平臺及三項工程[2]。與浙江的特色小鎮(zhèn)不同，內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要還是依托建制鎮(zhèn)，因地制宜選擇一批具有產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)，準確定位發(fā)展模式，突出產(chǎn)業(yè)和文化特點，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。強調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循“統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃先行”的基本原則,科左后旗全旗范圍特色小鎮(zhèn)建設(shè)序幕即將拉開，并首批針對查日蘇鎮(zhèn)、朝魯吐鎮(zhèn)、海魯吐鎮(zhèn) 雙勝鎮(zhèn)、阿都沁蘇木、茂道吐蘇木吐蘇木六個鎮(zhèn)的規(guī)劃重新定位及以特色小鎮(zhèn)為導向的總體規(guī)劃修編工作。

圖1 “823”發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)情況

2 科左后旗特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的總體原則及定位

2.1 查日蘇等六個特色小鎮(zhèn)總體概況

本次規(guī)劃的六個特色小鎮(zhèn)在科左后旗所轄九鎮(zhèn)的總體區(qū)位中，除朝魯吐鎮(zhèn)位于區(qū)域西部，其余五鎮(zhèn)均位于東部地區(qū)，并呈集中布局如圖2。六鎮(zhèn)總規(guī)劃面積為24.2平方公里，其中阿都沁鎮(zhèn)3.8平方公里，查日蘇鎮(zhèn)6.6平方公里，朝魯吐鎮(zhèn)4.7平方公里，海魯吐鎮(zhèn)6.2平方公里，茂道吐鎮(zhèn)1.4平方公里，雙勝鎮(zhèn)1.5平方公里?？谱蠛笃炜傮w規(guī)劃定位中查日蘇鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為農(nóng)工農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。其余為一般鎮(zhèn)，定位為工業(yè)型城鎮(zhèn)，其中海魯吐鎮(zhèn)位于旗域一級發(fā)展軸上，可依托全旗規(guī)劃快速發(fā)展。

圖2 特色小鎮(zhèn)的空間布局

2.2 規(guī)劃原則

基于科左后旗總體規(guī)劃原則及“823”發(fā)展思路，本次特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃遵循以下五項原則：

(1)保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性；

(2)保持內(nèi)蒙地區(qū)民族文化的原生性、鮮活性；

(3)以“產(chǎn)鎮(zhèn)結(jié)合”為策略，小鎮(zhèn)空間發(fā)展務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合；

(4)賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能，挖掘特色鎮(zhèn)的文化景觀旅游功能；

(5)改善民生，小鎮(zhèn)整體振興是本次特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點和歸宿點。

2.3 規(guī)劃定位

作為欠發(fā)達地區(qū)的小鎮(zhèn)規(guī)劃定位，整體布局、錯位發(fā)展、協(xié)同作用是非常關(guān)鍵的原則。本次六個特色鎮(zhèn)規(guī)劃總體定位旨在建立起差異化和集群化之間的博弈框架，在集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)作合理的同時，挖掘各自獨特價值和優(yōu)勢，并形成高效的內(nèi)生機制，從而形成小鎮(zhèn)集群的跨越式發(fā)展。本次六個小鎮(zhèn)同步規(guī)劃的優(yōu)勢就在于整體定位，形成系統(tǒng)的規(guī)劃定位體系。

在科左后旗總體規(guī)劃定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)小鎮(zhèn)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)資源、景觀資源及文化資源，分別打造“西部物流中心”、“知名藥鎮(zhèn)”、“塞北水鄉(xiāng)”、“塞北魚米之鄉(xiāng)”、“競技之鄉(xiāng)”、“馬頭琴水鄉(xiāng)”六大特色功能定位。小鎮(zhèn)發(fā)展總體目標及定位見表1。

表1 小鎮(zhèn)發(fā)展總體目標及定位

以特色產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè))為拉動，對“產(chǎn)”“城”“人”“文”四大要素重新梳理，突出區(qū)域的比較優(yōu)勢和“唯一性、專一性”，挖掘最具有基礎(chǔ)、最具有潛力、最能生長的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展主導的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌安排用地指標和空間布局，提高產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)強度，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展見表2。

表2 小鎮(zhèn)“產(chǎn)”“城”“人”“文”要素分析

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

(1)查日蘇鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)由“散放”到“集中養(yǎng)殖”發(fā)展。策略一：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種養(yǎng)結(jié)合、突出發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)意義草原牧場，傳統(tǒng)放牧向集中養(yǎng)殖、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局；發(fā)展多種形式的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，與龍頭企業(yè)真正建立起“風險共擔、利益共享”的聯(lián)結(jié)機制；鼓勵各類專業(yè)村和種養(yǎng)大戶。策略二：積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)牧民增收、達到全民富裕目標的根本途徑。培育品牌，走“健康路線”，增加科技含量，運用生物工程技術(shù)，大力發(fā)展精品。培育龍頭企業(yè)，帶動性強的企業(yè)，積極培育或引進百萬只肉牛羊深加工生產(chǎn)項目，建立具有較強競爭力的肉牛羊加工型龍頭企業(yè)。策略三：大力發(fā)展農(nóng)資集散、商貿(mào)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)；依托高速公路在境內(nèi)的出入口，發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)業(yè)，依托便利的交通條件和現(xiàn)有農(nóng)資合作社基礎(chǔ)，發(fā)展成為左旗西部的農(nóng)資產(chǎn)品集散中心(農(nóng)資物流基地)。

(2)朝魯吐鎮(zhèn)。進一步擴大以黃牛為主導的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)、中草藥種植業(yè)向訂單經(jīng)濟、合作社、規(guī)模化經(jīng)營模式發(fā)展。策略一：依托豐富的牧草地資源，加強畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?。培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織，提高農(nóng)牧民積極性、主動性。扶持黃芪、甘草、北沙參等中草藥種植。策略二：積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品和中草藥加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品加工小區(qū)，引入龍頭企業(yè)，推動農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展； 延長中草藥種植鏈條進入到第二產(chǎn)業(yè)，進行中草藥加工和提取。策略三：打造健康、養(yǎng)生理念和文化，建設(shè)內(nèi)蒙的“中醫(yī)藥小鎮(zhèn)”。

(3)海魯吐鎮(zhèn)。養(yǎng)殖業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，由純養(yǎng)殖向二產(chǎn)、三產(chǎn)領(lǐng)域拓展；旅游業(yè)做精、做美、做特、做響，需要積極挖掘和主動營造特色和項目。策略一：做強黃牛產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)提高產(chǎn)品附加值，地區(qū)經(jīng)濟活性化，附加值增長化。策略二：創(chuàng)新發(fā)展模式，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地+市場+科技+保險+金融”的經(jīng)營模式。

(4)雙勝鎮(zhèn)。第一產(chǎn)業(yè)向合作社，規(guī)模化、農(nóng)場化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展濱河觀光、休閑度假旅游。策略一：以“公司”+農(nóng)戶的方式，促進耕地向種植大戶集中，在耕作方式上使用高效機械，提高耕作效率。建設(shè)“水肥一體化”農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)，采用噴灌等先進灌溉技術(shù)，促進循環(huán)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。策略二：引入與本地農(nóng)作物相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，如玉米深加工業(yè)，羊肉加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。策略三：打造濱河景觀帶、渡口特色體驗和濱河度假村。

(5)阿都沁蘇木。新經(jīng)濟思維做活畜牧、旅游產(chǎn)業(yè)。策略一：通過網(wǎng)絡(luò)平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“訂單經(jīng)濟”“共享經(jīng)濟”“虛擬經(jīng)濟”等手段的疊加，實現(xiàn)供給側(cè)改革，擴張產(chǎn)業(yè)銷售渠道。策略二：依托電商平臺做活畜牧旅游產(chǎn)業(yè)，建立阿都沁自營旗艦店(電商平臺)及全民牧場(R2O)。產(chǎn)權(quán)式養(yǎng)殖，所有權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)分離，網(wǎng)民可認購牛犢或羊羔等，委托牧場代為養(yǎng)殖，通過網(wǎng)絡(luò)等通訊手段監(jiān)看，保障食品安全，還可通過一系列微信小程序等現(xiàn)代化手段，增加趣味性、提高參與性。

(6)茂道吐蘇木。依托豐富的牧草地資源，擴大以黃牛為主導的畜牧養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)和馬頭琴制造業(yè)，發(fā)展特色風情旅游業(yè)。策略一：畜牧養(yǎng)殖業(yè)向訂單經(jīng)濟、合作社、規(guī)?；?jīng)營模式發(fā)展； 豐富林木經(jīng)濟內(nèi)涵，以木材、林下菌菇、碳匯林等，形成復合林木產(chǎn)業(yè)，林業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展“碳匯林”。策略二：打造“馬頭琴之鄉(xiāng)”，擴大馬頭琴文化傳播，技藝傳授，將馬頭琴形象融入城鎮(zhèn)小品建設(shè)，隨處展現(xiàn)馬頭琴特色風采。策略三：以古墓遺址、馬頭琴、馬具制作文化和特色景觀為切入點，發(fā)展特色旅游，打造高速公路景觀帶。

充分挖掘特色小鎮(zhèn)的特色旅游資源，見表3。針對不同的自然景觀，歷史景觀，農(nóng)業(yè)景觀，文化景觀，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)景觀，民俗活動景觀等景觀要素進行整合，建立旅游網(wǎng)絡(luò)，形成“點”、“線”、“面”相結(jié)合的旅游路線，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，旅游消費的溢價空間，建立旅游品牌。

表3 小鎮(zhèn)特色旅游資源

3 內(nèi)蒙地區(qū)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃及建設(shè)的思考

3.1 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的視角

視角一：城鄉(xiāng)一體化的視角。將小城鎮(zhèn)發(fā)展視角擴大到其依托的城市區(qū)域結(jié)構(gòu)體系中，避免功能定位雷同，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相似，形成同質(zhì)競爭，重復建設(shè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)以周邊城市為坐標原點，借力大城市的輻射和帶動作用，清晰地找到小城鎮(zhèn)在城市區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系中的定位，加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的獨特價值及內(nèi)生動力，充分發(fā)揮“路由器”的作用。

視角二：城鎮(zhèn)集群協(xié)同的視角。特色小鎮(zhèn)的成長，離不開要素聚集，尤其是欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的生命活力，主要表現(xiàn)為要素的流動和循環(huán)。 充分發(fā)揮“整體大于部分之和”的協(xié)同效原理，將區(qū)位、空間相近的分散孤立個體通過空間重劃，連成有機整體，在引導空間要素聚集的同時，實現(xiàn)人口快速聚集，達到城鎮(zhèn)生長的最優(yōu)規(guī)模，獲得最高的經(jīng)濟效益[2]。城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)群協(xié)同的視角擴寬了小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)?？臻g，突破了地域限制，提升了特色小鎮(zhèn)的生命力。

3.2 特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色挖掘

特色小鎮(zhèn)的“特色”是立命之本，核心競爭力所在，內(nèi)蒙地區(qū)的小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分依托內(nèi)蒙古各地特色資源。小城鎮(zhèn)的特色挖掘首先要對小城鎮(zhèn)的歷史發(fā)展歷程進行全面解析，獨特的發(fā)展歷程決定著培育特色小鎮(zhèn)的先天條件，并從中提取優(yōu)勢；其次，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上精準定位小鎮(zhèn)發(fā)展目標方向，通過對土地利用規(guī)劃梳理、將特色產(chǎn)業(yè)導入，同時激發(fā)地域人文底蘊的演化與發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進小城鎮(zhèn)功能完善，宜居環(huán)境提升，生態(tài)環(huán)境的保護。再次是確定小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)依據(jù)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基調(diào)和自身區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等實際情況進行確定，將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。最后在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要不忘初心，不忘來路，充分保護并尊重內(nèi)蒙地區(qū)小城鎮(zhèn)的地域文化，民族文化，要明確小城鎮(zhèn)文化內(nèi)核，將文化體驗與旅游相結(jié)合，這一過程強調(diào)對民族傳統(tǒng)文化的活化利用，將其發(fā)展成為能夠感知、參與、帶來認同感的文化創(chuàng)意[3]。

以六鎮(zhèn)文化特色與旅游資源挖掘為例：

(1)查日蘇鎮(zhèn)。歷史文化資源：遼代韓州城——自治區(qū)第三批重點文物保護單位；道布格日、哈日根呼、甘其白遺址——長旗級文物保護單位；蒙醫(yī)整骨，蒙馬文化，賽馬大會，馬王之鄉(xiāng)，馬文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)——第三批國務(wù)院非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。特色旅游：歷史文化景區(qū)——遼代韓州城歷史景區(qū)，劃定保護范圍，保護修繕歷史建筑，建設(shè)歷史博物館和參觀游覽場所；特色旅游景區(qū)——查日蘇大草原，馬文化旅游區(qū)，打造蒙醫(yī)正骨醫(yī)療及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進而發(fā)展系列配套產(chǎn)業(yè)。

(2)朝魯吐鎮(zhèn)。歷史文化資源：新艾里鮮卑遺址——市級文物保護單位；寺廟、敖包、民族宗教信仰朝拜遺址；蒙醫(yī)蒙藥、藥材供應(yīng)基地，打造內(nèi)蒙藥鎮(zhèn)；蒙牛文化——賽牛大會，馬文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 特色旅游：歷史文化景區(qū)——新艾里古墓歷史景區(qū)；民族風情旅游區(qū)——宗教文化旅游景區(qū)、蒙族風情一條街。定期舉辦廟會、祭祀、祈福等活動，吸引周邊居民定期朝拜；舉辦賽牛大會，吸引游客、招商引資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

(3)海魯吐鎮(zhèn)。歷史文化資源：革命烈士紀念碑——安放革命戰(zhàn)爭時期英勇犧牲的烈士骨灰；文物保護單位——烏蘭巴日墓群、西散都西北遺址等 ；蒙馬文化：第三批國務(wù)院非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—— 蒙牛文化、水文化，賽牛大會、水文化崇拜。特色旅游：旅游公路——基于公路文化的特殊旅游方式，通過修建公路打通村鎮(zhèn)旅游發(fā)展的主動脈與微循環(huán)，打造內(nèi)蒙精品公路旅游品牌；塞北水鄉(xiāng)——通過旅游公路串連風格迥異的湖泊，日湖、月湖、七條牛、查干胡守，以濱水特色為主，以蒙族水文化為核心形象的特色旅游區(qū)；省道305兩側(cè)大地景觀與微農(nóng)莊，以淳樸的農(nóng)業(yè)景觀為基礎(chǔ)，圍繞中心旅游區(qū)發(fā)展輔助功能；西三刀、協(xié)日嘎、雙湖濕地群，近期進行生態(tài)涵養(yǎng)，遠期發(fā)展獨立的、自然的草原旅游區(qū)。

(4)雙勝鎮(zhèn)。歷史文化資源：金寶屯灌渠——旗級文物保護單位；文化傳承——漢族文化與蒙族文化融合發(fā)展，傳承特色蒙漢交融文化。特色旅游：建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，打造農(nóng)家樂特色旅游產(chǎn)品。濱河旅游度假村——依托向陽、新街基、花大樹等村莊，建設(shè)濱河旅游度假村，并打造濱河景觀帶；向西可游覽科爾沁草原和浩瀚大漠，體驗遼河與沙漠相依、湖泊與草原相映、蒙漢文化交融的獨特風情。現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)——依托豐富的遼河資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“塞北魚米之鄉(xiāng)”觀光園。

(5)阿都沁蘇木。歷史文化資源：古恩胡都嘎墓群——市級重點文物保護單位；好來寶、蒙醫(yī)整骨——國務(wù)院非物質(zhì)文化遺產(chǎn) ；馬、牛文化——賽馬、牛大會，馬、牛文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。特色旅游：參與體驗+寓教于樂的旅游發(fā)展。阿都沁七彩草原——利用草原自然優(yōu)勢，在高速兩側(cè)建設(shè)七彩草原，多變的刺激性顏色吸引過路游客，打造精致且獨具特色的景點；競技文化旅游區(qū)——以蒙族的弓箭、摔跤、騎射等競技文化為特色，結(jié)合畜牧養(yǎng)殖，打造特色旅游區(qū)；生態(tài)觀光牧場特色草原、集聚牛群、羊群、馬群、農(nóng)作物。通過看、聽、用、參與等體驗營銷手段提升游客體驗感和景區(qū)活力；競技博物館—— 蒙古文化、特色文物、競技起源。

(6)茂道吐蘇木。歷史文化資源：吐爾基山遼墓——全國重點文物保護單位重點文物保護單位 ；千年古城、墓群——旗級文物保護單位； 蒙古族馬具制作技藝——第二批國務(wù)院非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；馬頭琴——民族特色文化品牌，專業(yè)村。特色旅游：吐爾基遼代古墓歷史景區(qū)——現(xiàn)為通遼十大旅游景點之一，位于吐爾基山南麓，規(guī)劃進一步保護修繕古墓及遺跡，建設(shè)歷史博物館和參觀游覽場所； 哈達江水庫——文明發(fā)源地；榆林自然保護區(qū)——萬畝天然榆林自然保護植被；吐爾基山水庫——千年文化傳承，浩瀚草原風景 ；候鳥觀光帶——公路沿途水系豐富，遷徙季節(jié)有近百種候鳥休憩，形成獨特景觀帶。

3.3 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展策略

(1)產(chǎn)業(yè)定位上。建立推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟模式，特色小鎮(zhèn)力求“強而特”，而非 “大而全”。 產(chǎn)業(yè)特色是核心，在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群化的框架下，注意差異定位，細分領(lǐng)域，錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，將最有基礎(chǔ)，最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)放大特色。內(nèi)蒙地區(qū)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)主流方向應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，其發(fā)展趨勢應(yīng)將旅游產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

(2)功能疊加上。建立優(yōu)化生產(chǎn)力布局、注重內(nèi)涵的發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，而非“散而弱”。打破小鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能與特色功能簡單機械地“功能相加”，而應(yīng)力爭功能疊加，功能融合，完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)功能同時，深挖，延展，融合特色產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

(3)建設(shè)形態(tài)上。建立傳承民族建筑精髓，還原自然鄉(xiāng)村形態(tài)的風貌保護模式，特色小鎮(zhèn)力求“精而美”，而非“大而廣”。 特色小鎮(zhèn)形態(tài)即要引進現(xiàn)代技術(shù)，又要傳承民族文化，既要保持著城市特征又要蘊含鄉(xiāng)村形態(tài)，內(nèi)蒙地區(qū)根據(jù)地形地貌，自然人文資源做好整體規(guī)劃，定位重點發(fā)展區(qū)域，強化蒙元文化，邊塞文化風貌特征，對歷史及傳統(tǒng)街區(qū)、建筑進行保護性更新，呈現(xiàn)小鎮(zhèn)適宜的尺度與形態(tài)之美，力求做到“一鎮(zhèn)一調(diào)”。

(4)機制設(shè)計上，建立多元參與、體制開放、協(xié)同共享的社區(qū)或社會治理模式，特色小鎮(zhèn)力求“新而活”，而非“老而僵”。 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要政策、人才、土地、金融等多方面的支持，尤其在內(nèi)蒙地區(qū)資金及人才均相對缺乏的現(xiàn)狀下，要使特色小鎮(zhèn)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制度供給應(yīng)突出個性，需要進行機制創(chuàng)新，在探索中時間、在創(chuàng)新中完善[4]。

4 結(jié) 語

通過對科左后旗查日蘇鎮(zhèn)、朝魯吐鎮(zhèn)、海魯吐鎮(zhèn) 雙勝鎮(zhèn)、阿都沁蘇木、茂道吐蘇木吐蘇木六個鎮(zhèn)的規(guī)劃重新定位以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究，旨在將其地域性特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境要素 (地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)作為基礎(chǔ)，打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)定位，文化內(nèi)涵，旅游特征和一定社區(qū)功能的空間集聚區(qū)，從而開啟科左后旗小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)+旅游商業(yè)景區(qū)三區(qū)功能合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新模式。

特色小鎮(zhèn)是推進我國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實載體，存量載體，小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系紐帶，肩負著傳承傳統(tǒng)與面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的雙重責任，推進得當，既能產(chǎn)生新經(jīng)濟新動能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展新空間，，最終實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與大城市之間以及小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間資源雙向吸納，達到均衡發(fā)展的目的。形成星羅棋布的特色小城鎮(zhèn)為特點的城鎮(zhèn)星系，帶動分散的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群的城鎮(zhèn)化聚集，這也是我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的開發(fā)帶動模式和引擎結(jié)構(gòu)，是就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破，是中國城鎮(zhèn)化的革命。