10月20日，美國總統(tǒng)特朗普表示，美國將退出《中導條約》。同時，特朗普還指責俄羅斯長期違反該條約。在經(jīng)過數(shù)次威脅退出該條約之后，美國在“退群”之路上又邁進一步。退出該條約，也意味著美俄之間就軍備問題失去了控制力量，對美國、俄羅斯乃至整個歐洲來說，安全威脅將進一步加劇。

指責俄方違約，美國數(shù)度威脅退出

《中導條約》的全稱為《美蘇消除兩國中程導彈和中短程導彈條約》，由美國總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫在1987年12月簽署。依據(jù)《中導條約》的規(guī)定，從1988年條約生效后3年內(nèi)，美蘇雙方銷毀射程在500至1000公里的短程導彈以及射程在1000至5500公里的中程導彈，包括常規(guī)與核彈頭的導彈以及導彈的陸基發(fā)射器，而且以后不得試驗、生產(chǎn)和擁有這些武器。這份條約是自有核武器以來美蘇首次達成的真正削減核軍備的條約，被視為雙方為限制軍備競賽邁出的重要一步。同時，這份條約的實施，也實質(zhì)性減少了包括核武器在內(nèi)的安全威脅，受到了全球特別是歐洲地區(qū)的歡迎。

然而，近年來，美國數(shù)度指責俄羅斯違反該條約，并揚言要退出條約。2014年，美國媒體就報道稱，俄羅斯測試的9M729型陸基巡航導彈射程低于5500公里，違反了中導條約規(guī)定。而在克里米亞脫離烏克蘭宣告獨立并在宣布加入俄羅斯之后，美俄、歐俄關系急劇惡化，安全威脅上升的同時，美國多次指責俄羅斯違反該條約，并威脅可能會退出該條約。

俄羅斯對于美國的指責也進行持續(xù)反擊，并指責是美國自身違反該條約。2016年5月，美國在東歐羅馬尼亞德韋塞盧小鎮(zhèn)部署的“神盾”反導系統(tǒng)進入戰(zhàn)備狀態(tài)，并開始在波蘭建造第二處反導系統(tǒng)，俄羅斯指責美國在歐洲部署武器是進一步動搖國際安全體系的措施，并且導致開始新一輪的軍備競賽。俄羅斯方面還表示，美國的這些舉動嚴重違反了美蘇在1987年簽署的《中導條約》，并堅決反對美國在歐洲部署反導系統(tǒng)。

特朗普上臺以后，美俄在該問題上的爭鋒愈加激烈。2017年美國就多次指責俄羅斯違反《中導條約》。2017年12月，美國國務院發(fā)言人諾爾特表示，美國不會對俄羅斯破壞《中導條約》的行為坐視不理，美國將繼續(xù)訴諸外交途徑尋求解決，同時也將訴諸經(jīng)濟和軍事途徑促使俄方重新遵守條約。而俄羅斯則指美國在羅馬尼亞、波蘭部署的反導系統(tǒng)不僅可以發(fā)射攔截導彈，也可以發(fā)射戰(zhàn)斧式攻擊導彈，這與《中導條約》相違背。

就是在這樣的相互指責對方違約的爭端中，美俄在該條約上的分歧越來越大，直至在10月，特朗普宣布將退出該條約。

條約動向引發(fā)各方關注

特朗普在10月20日關于“將退出《中導條約》”的表態(tài)引發(fā)了各方的反對。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社的報道，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，如果美國執(zhí)意單方面退出《中導條約》，那么俄方將予以回應，包括采取軍事措施。里亞布科夫還表示，莫斯科對美國企圖再次要挾俄方在國際安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定領域讓步的做法表示震驚和譴責。他指出，莫斯科一再表示，美方?jīng)]有任何根據(jù)可以指責俄方違反該條約。俄羅斯聯(lián)邦委員會國防委員會委員弗朗茨·克林采維奇則表示，美國沒有證據(jù)證明俄方違反《中導條約》，華盛頓退出該條約同時也是置其歐洲盟國的利益于不顧。他還認為，退出條約不僅是向俄羅斯，而且是向全世界提出的危險挑戰(zhàn)。

歐洲也對美國的退出表示擔憂。歐委會呼吁美俄兩國保留該條約，歐盟認為該條約是歐洲安全架構的重要基石，必須予以保留。德國政府則對美國的宣稱退出表示遺憾，認為該條約符合歐洲利益，也是控制軍備的重要力量。法國也呼吁美俄兩國避免就該條約做出倉促決定，法國總統(tǒng)馬克龍也表示該條約對整個歐洲的安全及戰(zhàn)略穩(wěn)定具有相當?shù)闹匾裕⒅码娞乩势毡磉_了關切。

美國國內(nèi)部分人士也對特朗普的宣稱退出有不同意見。美國參議員蘭德·保羅認為，美國退出《中導條約》的決定，將使長達數(shù)十年的軍備控制工作毀于一旦。在社交平臺上，保羅表示：“退出該條約將使里根總統(tǒng)時代建立的長達數(shù)十年雙邊軍控工作毀于一旦。我們不應該這么做，而應該設法解決與條約有關的任何問題，然后繼續(xù)前進?！?/p>

10月23日，美國國家安全顧問博爾頓訪問莫斯科，向俄羅斯總統(tǒng)普京告知了特朗普的決定，同時也和俄羅斯商定了特朗普和普京將于11月在巴黎會面的事宜。對于美國的決定，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄羅斯已經(jīng)做好了“排除一切歇斯底里”與美國合作伙伴在保留《中導條約》問題上合作的準備，也表示俄羅斯能夠迅速有效地應對美國退出《中導條約》。

退出條約或影響世界安全穩(wěn)定大局

在2017年8月美國宣布制裁俄羅斯，而俄羅斯則驅(qū)逐美國外交官的時候，路透社就在分析評論中對美俄關系惡化的走向表示擔憂。其時，路透社認為兩國關系惡化，將會嚴重影響將于2021年2月到期的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》。如今，不僅新的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》談判簽署遙遙無期，《中導條約》也岌岌可危。

對于美國的威脅退出條約，早在今年2月，《歐洲時報》就表示過擔憂?！稓W洲時報》認為，美俄兩國圍繞核安全問題進行政治博弈，對國際核安全總體框架造成了不利影響。美國和俄羅斯是世界上最大的擁核國家，兩國在20世紀80年代達成的《中導條約》為核軍控和核安全的維護都帶來了極大幫助。然而，隨著兩國關系的惡化，美國更是揚言要退出《中導條約》。美俄在核軍控問題上的爭執(zhí)持續(xù)日久且不斷升級，不僅對現(xiàn)有的國際核安全框架構成威脅，還影響到了相關地區(qū)局勢的穩(wěn)定。

在特朗普關于退出條約的表態(tài)后，新加坡《聯(lián)合早報》也發(fā)表了社論，認為美國退出該條約沖擊世界穩(wěn)定。該報認為，美國退出實施了30多年的《中導條約》，將讓擁核國家在發(fā)展核武上沒有上限。這對世界整個戰(zhàn)略穩(wěn)定體系是一次沉重打擊，也標志著世界進入一個新階段，各個國家將競相部署中導和反中導武器。

英國《金融時報》也指出特朗普破壞核穩(wěn)定大局。退出《中導條約》意味著，特朗普給費盡苦心才談判達成的軍備控制安排還剩下什么劃上了一個問號，這些安排曾幫助美國和蘇聯(lián)管理熱核對抗的風險。它使得為世界各地的核武庫設定限制的任何認真的新努力前景渺茫。美國《紐約時報》也指出，美國退出《中導條約》的決定引發(fā)各方憂慮，擔心這是否會加速全球日益加劇的冷戰(zhàn)行為。

盡管距離退出該條約尚有時日，但對世界安全穩(wěn)定大局的影響已經(jīng)逐步開始顯現(xiàn)。正如專家所指出的，美國退出該條約，給國際社會帶來歷史的倒退，是在開歷史倒車，更是對全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。一旦條約撕毀，可能引發(fā)新一輪核軍備競賽，危及全球核軍備控制和國際安全。

（編輯/陳勝東）