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自2003年實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來，東北振興取得了一定的成效。只是，東北的問題根源，在于特定歷史條件下形成的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與新時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之間的摩擦。因此，東北振興必須從改革與完善傳統(tǒng)的體制機(jī)制入手，以全力建構(gòu)區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展能力。

由此出發(fā)，借助“飛地經(jīng)濟(jì)”可打破路徑依賴，緩解深層次的體制、結(jié)構(gòu)矛盾，或許不失為解決老工業(yè)基地體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性難題的重要切入點(diǎn)和突破口，或能成為實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略的有效模式。

“飛地經(jīng)濟(jì)”是兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有體制機(jī)制限制，跨空間經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。

具體說來，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的條件有四：一，兩地地理相近。這意味著兩地文化相通，減少兩地企業(yè)和政府的溝通障礙，便于兩地保持天然的聯(lián)系，有利于飛入的企業(yè)繼續(xù)維持原有的業(yè)務(wù)關(guān)系，不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的搬遷而丟失區(qū)域市場(chǎng)。二，兩地在人力、自然資源或市場(chǎng)等方面存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能通過合作解決雙方的困境所在，實(shí)現(xiàn)雙贏。三，兩地存在成本落差。土地成本、人力成本以及其他成本的因素是雙方合作的重要經(jīng)濟(jì)條件。一般來說，成本落差達(dá)到三分之一以上通常會(huì)產(chǎn)生吸引效應(yīng)。四，兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)相隨。也就是說，兩地具有“先富帶動(dòng)后富”、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等共同發(fā)展的機(jī)遇。

如今，東北地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)落后于全國其他地區(qū)，但仍是中國經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，發(fā)展空間和潛力巨大。有人把東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的原因歸結(jié)于自然條件和長(zhǎng)期人口外流和負(fù)增長(zhǎng)。實(shí)際上，自然條件的優(yōu)劣勢(shì)是可以相互轉(zhuǎn)化的。比如天氣寒冷是劣勢(shì)也是優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展寒地試車產(chǎn)業(yè)園、寒地旅游和影視基地，等等。至于人口自然增長(zhǎng)不足和人口總量增長(zhǎng)下降，既是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的原因，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的結(jié)果。

市場(chǎng)化程度不高是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的致命弱點(diǎn)，國有企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，創(chuàng)新能力比較弱，思想觀念不夠解放等。因此，東北振興當(dāng)務(wù)之急是要盡快改善營(yíng)商環(huán)境，給企業(yè)家和人才更多的信用、機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。這不是靠資金和經(jīng)濟(jì)扶持政策可以解決的，最好的辦法是依靠引入外源性要素打破路徑依賴。

發(fā)揮區(qū)域、資源、成本優(yōu)勢(shì)則是解決飛地經(jīng)濟(jì)從哪里“飛”的出發(fā)點(diǎn)。例如，利用“一帶一路”北出口，與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接和毗鄰朝鮮的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)可以探索建立自貿(mào)區(qū)、俄羅斯城、韓國城、跨境物流區(qū)等；利用土地資源豐富、能源成本低等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地（有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)園）、寒地試車基地、歷史文化旅游基地、跨境旅游合作基地、邊境旅游基地等。

東北振興最重要的還在于要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。由于飛地經(jīng)濟(jì)是為了打破行政區(qū)域分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，但在實(shí)踐中所遇到的困難和矛盾恰恰又來自行政力量自身的作用。因此，與對(duì)飛地屬地化管理或雙方共同管理相比，采取政府主導(dǎo)建設(shè)，飛出地托管、代管方式，不僅有利于克服行政邊界的束縛，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少兩地跨地共建共管帶來的觀念、決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等摩擦，處理好雙方的利益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，更有利于打破路徑依賴，全面改善營(yíng)商環(huán)境，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為共同推進(jìn)東北全面振興。

編輯/麥婉華