王斐蘭

(福建商學(xué)院 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系，福建 福州，350012)

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了“改革開(kāi)放”這一偉大戰(zhàn)略決策，“改革開(kāi)放”成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵詞之一。2017年，中共十九大報(bào)告明確提出要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”[1]。開(kāi)放發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。福建作為沿海省份，是實(shí)行改革開(kāi)放的先驅(qū)之一。四十年來(lái)，福建依托國(guó)家開(kāi)放政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)改革開(kāi)放向?qū)掝I(lǐng)域和縱深化發(fā)展。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，福建面臨重大改革任務(wù)和發(fā)展對(duì)外開(kāi)放新目標(biāo)。因此，福建要在總結(jié)改革開(kāi)放四十年歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢(shì)，把握全局，合理利用各方資源，更加主動(dòng)去迎合開(kāi)放發(fā)展的需求。

一、改革開(kāi)放四十年福建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐回顧

(一)福建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史成就

福建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了1979-1991年的起步階段、1992-2000年的快速發(fā)展階段、2001-2011年的全球化全面提升階段以及2012年以后的新一輪開(kāi)放階段[2]。四十年來(lái)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，使福建發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大成就。

1.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，迅猛發(fā)展

福建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，外貿(mào)和外資發(fā)展均取得顯著成效。一是對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展。福建進(jìn)出口額從1978年的2.026億美元增加到2017年的1 710.31億美元，增長(zhǎng)了843倍。出口從1.90億美元增加到1 049.34億美元，增長(zhǎng)了551倍。進(jìn)口從0.12 億美元增加到660.97億美元，增長(zhǎng)了5 507倍[3]；二是引進(jìn)外資大幅提升。1979年福建實(shí)際利用外資僅83萬(wàn)美元，“三資”企業(yè)總共不超過(guò)100家，到2017年實(shí)際利用外資達(dá)85.77億美元[3]；三是對(duì)外投資和交流合作取得突破進(jìn)展。1980年福建對(duì)外承包工程及勞務(wù)合作僅113萬(wàn)美元，到2017年發(fā)展為20.22億美元。2017年對(duì)外直接投資金額16.66億美元[3]。這兩項(xiàng)“走出去”業(yè)務(wù)從無(wú)到有、從小到大，均取得突破性進(jìn)展。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步建立和完善

福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進(jìn)程取得巨大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)比重顯著提升。1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為36.142.521.4，2017年演變?yōu)?.648.843.6[3]。外貿(mào)和外資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用十分突出。福建著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、高端服務(wù)業(yè)為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在其中起了極大的促進(jìn)作用。

3.經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高

福建經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展。1978年全省GDP為66.37億元，居全國(guó)第22名，2017年增長(zhǎng)為32 298.28億元，居全國(guó)第10名；人均GDP從273元增長(zhǎng)為82 976元，排名從全國(guó)第23名躍升為第6名；人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民收入水平從1978年的人均371元增加到2017年的39 001元，農(nóng)村居民人均純收入從137.54元增加到16 335元[3]。

(二)福建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.對(duì)外貿(mào)易方面

貿(mào)易規(guī)?？傮w呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速明顯下降。2012-2017年福建貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從9 843.58億元增加到11 590.78億元，增長(zhǎng)了17.75%。其中出口額從6 175.68億元增加到7 114.08億元，增長(zhǎng)了15.20%；進(jìn)口額從3 667.90億元增加到4 476.70億元，增長(zhǎng)了22.05%[4]。2012-2017年貨物貿(mào)易進(jìn)出口增速下降明顯，2015、2016年均為負(fù)增長(zhǎng)，詳見(jiàn)表1。

表1 2012-2017年福建貨物貿(mào)易發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012-2017年《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易對(duì)象多元化發(fā)展。從出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，有較高技術(shù)含量和附加值的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)半壁江山。2017年機(jī)電產(chǎn)品出口占比36.38%，比2016年增長(zhǎng)8.6%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比14.05%，比2016年顯著增長(zhǎng)21.4%[4]。從貿(mào)易對(duì)象來(lái)看，福建對(duì)金磚國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家等市場(chǎng)的出口比重不斷提升，且增速較傳統(tǒng)市場(chǎng)快。2017年福建對(duì)美國(guó)、歐盟、東盟出口1 441.7億元、1 263.3億元和1 209.5億元，增長(zhǎng)8.8%、5.4%和7.2%；對(duì)金磚國(guó)家(巴西、印度、俄羅斯、南非)出口130.6億元、125.1億元、110.3億元和61.6億元，增長(zhǎng)127.9%、31.4%、39.1%和45.2%；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口2 210億元，占全省出口總額的31.1%，增長(zhǎng)2.4%[4]。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展良好，離岸服務(wù)外包發(fā)展迅猛。2012-2017年福建服務(wù)貿(mào)易額由126.67億美元發(fā)展到217.42億美元，增長(zhǎng)了71.64%，年均增長(zhǎng)11.41%，遠(yuǎn)超同期貨物貿(mào)易年均3.32%的增速。離岸服務(wù)外包發(fā)展迅猛，接包合同執(zhí)行金額由2012年的53 459.44萬(wàn)美元發(fā)展到2017年的195 585.42萬(wàn)美元，增長(zhǎng)265.86%，年均增長(zhǎng)29.62%[4]。

2.資本國(guó)際化方面

利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012-2017年福建實(shí)際利用外資額逐年遞增，增速越來(lái)越快。2017年實(shí)際利用外資85.77億美元，比2016年增長(zhǎng)8.2%，比2012年增長(zhǎng)35.33%[4]。利用外資結(jié)構(gòu)方面，制造業(yè)比重略高于服務(wù)業(yè)。

對(duì)外投資與合作情況。近年來(lái)福建企業(yè)積極“走出去”，2012-2017年對(duì)外直接投資額除2017年有較大回落外，均保持高速增長(zhǎng)。2012年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額4.98億美元，勞務(wù)人員合同工資5.29億美元，到2017年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額11.32億美元，增長(zhǎng)127.31%，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額8.90億美元，增長(zhǎng)68.24%[4]，詳見(jiàn)表2。

表2 2012-2017年福建資本國(guó)際化發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012-2017年《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

3.與全國(guó)及其他沿海省市的比較

為了能更好地評(píng)價(jià)福建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將福建與全國(guó)及其他沿海省市作橫向比較。2017年福建對(duì)外貿(mào)易規(guī)模在沿海五省一市中倒數(shù)第一，僅占全國(guó)的4.17%，與排名靠前的廣東、上海、江蘇等相差甚遠(yuǎn)；外貿(mào)依存度與全國(guó)水平接近，在沿海五省一市中仍處于靠后位置；外資依存度全國(guó)第四名，實(shí)際利用外資額仍處于末端?？梢?jiàn)，與其他沿海省市相比，福建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，詳見(jiàn)表3。

表3 2017年福建與全國(guó)及沿海五省一市的比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(五省一市)》。

(三)福建發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.解放思想，大膽探索，以改革促發(fā)展

對(duì)外開(kāi)放這一開(kāi)創(chuàng)性的決策運(yùn)用到實(shí)踐中必須不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，突破思維定勢(shì)，探索新路徑。廈門(mén)是福建最早實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的城市，然后是福州等沿海城市。1988年廈漳泉閩南三角地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，1992年龍巖、三明、南平等三個(gè)山區(qū)城市對(duì)外開(kāi)放，形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。各種開(kāi)發(fā)區(qū)、投資區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立，都是解放思想、大膽探索的結(jié)果[5]。在開(kāi)放發(fā)展的實(shí)踐中，福建有力推動(dòng)各項(xiàng)改革，創(chuàng)新涉外經(jīng)貿(mào)體制，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更符合市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.搶抓機(jī)遇，主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略

福建緊跟國(guó)家步伐，抓住每一次契機(jī)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷跨上新臺(tái)階。在改革開(kāi)放初期，福建抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，憑借地域優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口，打開(kāi)良好的開(kāi)放局面；福建抓住中國(guó)加入 WTO 的機(jī)遇，積極融入全球化，著力提高利用外資水平，取得突出進(jìn)展；在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，福建主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略，著力推動(dòng)“走出去”，鼓勵(lì)本土企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

3.先行先試，先實(shí)驗(yàn)后推廣

福建靈活利用國(guó)家給予的優(yōu)先、放寬政策，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地成片開(kāi)放，臺(tái)商投資區(qū)、兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)中都先行一步，并不斷累積經(jīng)驗(yàn)，把較為成熟的改革舉措向更大范圍推廣，使對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。

4.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，聚合生產(chǎn)要素

福建各級(jí)政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)各類(lèi)載體平臺(tái)建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、物流園區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放園區(qū)。一些重點(diǎn)開(kāi)放區(qū)以優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的政策環(huán)境，成為吸引外資的重要載體，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理、服務(wù)等大量生產(chǎn)要素快速積聚，發(fā)揮了龍頭、窗口、輻射作用，促進(jìn)設(shè)備制造、特色化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成福建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。

5.充分發(fā)揮僑臺(tái)優(yōu)勢(shì)，凸顯福建特色

福建沿海近臺(tái)，是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，是臺(tái)灣人民重要的祖籍地。福建在改革開(kāi)放四十年中取得的成就與海外華僑尤其是眾多的閩籍臺(tái)胞的作用密切相關(guān)。海外華僑和閩籍臺(tái)胞對(duì)福建發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的特殊作用直接表現(xiàn)為密切的直接投資和經(jīng)貿(mào)合作，并形成“以僑引臺(tái)”“以臺(tái)引外”的僑、臺(tái)、外互相促進(jìn)、聯(lián)合發(fā)展的開(kāi)放模式。

二、福建發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和新思路

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，福建要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，以新的思路來(lái)應(yīng)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)福建發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面對(duì)的新形勢(shì)

1.全球經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇，世界格局重新調(diào)整

自2008年全球爆發(fā)金融危機(jī)至今已有10年，但全球經(jīng)濟(jì)仍未擺脫金融危機(jī)的影響，尤其以美國(guó)、歐盟、日本為中心的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展速度明顯下降。然而，一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)上升，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷增大，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的微妙變化，使世界各國(guó)紛紛調(diào)整發(fā)展模式，尋求新的出路，世界經(jīng)濟(jì)步入大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型時(shí)代。

2.新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

全球經(jīng)濟(jì)的低速發(fā)展說(shuō)明上一輪產(chǎn)業(yè)革命的動(dòng)能已近衰竭，難以繼續(xù)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、人工智能等為代表的新技術(shù)即將引爆新一輪產(chǎn)業(yè)革命。在新舊動(dòng)能的換擋期，世界各國(guó)都在積極準(zhǔn)備抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，將新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，組建新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)全球價(jià)值鏈不斷深化。

3.逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義浪潮洶涌，全球經(jīng)濟(jì)治理失序

逆全球化浪潮興起和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，并且愈演愈烈，世界貿(mào)易的規(guī)模和增速明顯萎縮，投資限制和貿(mào)易壁壘加大，各國(guó)貿(mào)易摩擦加劇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻。以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展滯后，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局和力量對(duì)比發(fā)生的深刻變化，在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面的作用減弱。

4.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，傳統(tǒng)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)逐步喪失

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，增長(zhǎng)速度放緩，發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展方式的變化必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然選擇。由廉價(jià)勞動(dòng)力、豐富資源和政策紅利形成的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。培育開(kāi)放發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，是新常態(tài)下發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的緊要任務(wù)。

(二)福建發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新思路

1.實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，樹(shù)立開(kāi)放新觀念

福建發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)變觀念加快樹(shù)立新開(kāi)放觀。一是從以比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦為基礎(chǔ)參與國(guó)際分工的傳統(tǒng)開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽鰪?qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力參與更高水平國(guó)際分工的開(kāi)放；二是從以商品國(guó)際流動(dòng)為基礎(chǔ)的開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)為基礎(chǔ)的開(kāi)放；三是從以依靠政策激勵(lì)的開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恐贫葎?chuàng)新的開(kāi)放。

2.抓住“三大機(jī)遇”，打造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)福建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，要牢牢抓住“三大機(jī)遇”。一是要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的機(jī)遇，突破福建在國(guó)際分工中長(zhǎng)期固化在價(jià)值鏈低端的局面；二是要抓住國(guó)家“一帶一路”機(jī)遇，打破福建長(zhǎng)期對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求的依賴；三是要抓住發(fā)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，以創(chuàng)新機(jī)制體制贏得開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

3.做到“三大注重”，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放新局面

福建加快形成全面開(kāi)放新局面，搶占開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，要做到“三大注重”。一是要注重定位開(kāi)放新目標(biāo)。福建發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)定位應(yīng)該是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球要素配置力和對(duì)外開(kāi)放影響力，以及提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)溢出效益；二是要注重把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為開(kāi)放發(fā)展的新引擎。著力推動(dòng)以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為核心的全方面創(chuàng)新，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；三是要注重開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。更加注重提升開(kāi)放發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理的新局面[6]。

三、福建發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的舉措

(一)支持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造以創(chuàng)新引領(lǐng)的開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

雖然外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷喪失，但人力資本日益豐富，產(chǎn)業(yè)配套、制度和政策環(huán)境不斷完善，為福建外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)[7]。福建應(yīng)在保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，保證“優(yōu)出優(yōu)進(jìn)”。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)向以質(zhì)量、服務(wù)和品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)展進(jìn)口，借助首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的契機(jī)，擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵(lì)高技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源的進(jìn)口；利用新一代信息技術(shù)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育服務(wù)外包、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，以不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，盡快塑造福建外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。

(二)推動(dòng)雙向投資提質(zhì)增效，構(gòu)建雙向循環(huán)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的雙向循環(huán)系統(tǒng)[8]。一方面，福建應(yīng)積極利用外資新政策和良好的營(yíng)商環(huán)境，加快引進(jìn)高質(zhì)量外資，堅(jiān)持引資和引智并舉，引進(jìn)外資向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升、向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節(jié)延伸、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、臺(tái)灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和跨國(guó)公司的地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)中心等。注重引進(jìn)外資投向資源節(jié)約、環(huán)保型項(xiàng)目，大力控制對(duì)高能耗、高污染項(xiàng)目的投資；另一方面，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)健對(duì)外投資，支持有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)“走出去”，與東道國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)效益好、經(jīng)營(yíng)靈活的中小企業(yè)在海外投資設(shè)廠，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)配置資源，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(三)堅(jiān)持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)開(kāi)放并重，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域

福建當(dāng)前開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)不足，但要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放是必然選擇。因此，一方面要不斷拓展深化制造業(yè)開(kāi)放，從勞動(dòng)密集型領(lǐng)域向技術(shù)密集型領(lǐng)域拓展，從低端制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)深化，實(shí)現(xiàn)“福建制造”向“福建智造”和“福建創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)制造業(yè)開(kāi)放的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面要堅(jiān)持?jǐn)U大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，制定和完善服務(wù)業(yè)開(kāi)放具體規(guī)劃，搭建平臺(tái)，加大招商引資力度，引導(dǎo)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)信息的研究，借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展，應(yīng)對(duì)變化，穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更加全面和均衡發(fā)展。

(四)積極參與“一帶一路”建設(shè)，拓展對(duì)外開(kāi)放空間

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，福建需要在鞏固與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。福建應(yīng)抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)建設(shè)21世紀(jì)海絲核心區(qū)，充分利用“9·8”投洽會(huì)、東盟博覽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作和文化交流，促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通；發(fā)揮資本、技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，加快建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)；探索在海絲沿線重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流；加強(qiáng)港區(qū)、航線和聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，推動(dòng)“海絲”與“陸絲”對(duì)接[9]。

(五)推進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)臺(tái)合作交流新特色

以國(guó)家對(duì)臺(tái)大政方針為指引，持續(xù)深化閩臺(tái)合作，依然是凸顯福建特色的重點(diǎn)方向。一是深化閩臺(tái)在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，完善與臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)、工商團(tuán)體的對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)農(nóng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的承載功能，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是完善閩臺(tái)互聯(lián)互通合作機(jī)制，拓展海空直航，推動(dòng)增加兩岸直航貨運(yùn)航線，進(jìn)一步提高“三通”服務(wù)水平[9]；三是支持臺(tái)灣青年來(lái)閩學(xué)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。探索建設(shè)臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、閩臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、閩臺(tái)青年體驗(yàn)交流中心等，吸引更多臺(tái)灣青年來(lái)閩；四是推動(dòng)區(qū)域先行先試，支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)融合模式進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)廈門(mén)深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)融合融洽的共同家園。

(六 )深化自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放，加快發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

自貿(mào)區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是一種制度安排的新探索，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的制度保障。福建應(yīng)把握國(guó)家賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)的契機(jī)，不斷深化自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放，持續(xù)推出各項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域，并加快將成功經(jīng)驗(yàn)向全省更大范圍復(fù)制推廣。推動(dòng)做大、做強(qiáng)福州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、平潭國(guó)際旅游島、廈門(mén)航空維修基地等重點(diǎn)平臺(tái)。建設(shè)兩岸檢驗(yàn)檢疫合作試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換、源頭管理和口岸驗(yàn)放范圍，提升“三創(chuàng)”基地建設(shè)水平，促進(jìn)貨物、服務(wù)、資金、人才在兩岸之間更加便利的流動(dòng)[9]?？傊?，積極探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推廣建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)由政策性開(kāi)放向制度性開(kāi)放的轉(zhuǎn)型升級(jí)。