尚鈺杭

為全面深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革過(guò)程中有重點(diǎn)地解決階段性突出矛盾，2018年8月，新密市編辦根據(jù)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制業(yè)務(wù)網(wǎng)相關(guān)信息，通過(guò)組織座談、聽(tīng)取匯報(bào)、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)市直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位（使用教衛(wèi)及政法專項(xiàng)編制單位除外）在編人員的基本情況進(jìn)行了研究，并提出了優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的有關(guān)建議。

一、市直行政及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制基本情況

（一） 機(jī)構(gòu)編制情況

市直行政單位46家，核定行政編制949名，實(shí)有834人；核定工勤編制78名，實(shí)有66人。市直事業(yè)單位276家，核定事業(yè)編制4804名，實(shí)有7261名。

（二）行政編制人員結(jié)構(gòu)分析

1.性別結(jié)構(gòu)

市直行政在編人員中，男性588人，女性246人，男女比例約為2.39∶1。

2.年齡結(jié)構(gòu)

市直行政在編人員年齡結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 新密市市直行政在編人員年齡結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)分析：年齡在35歲以下的男性占比僅為5.3%，女性占比為10.6%，急需補(bǔ)充35歲以下人員；年齡在41～50歲的女性占比為46.3%，年齡在51～60歲的男性占比為48%，干部年齡偏大。

3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

市直行政在編人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)如表2所示。

表2 新密市市直行政在編人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)分析：碩士及以上占比為11%，占比偏??；本科占比為54.1%；大專及以下占比為34.9%，占比較大。需加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)及現(xiàn)有人員的學(xué)歷提升。

4.級(jí)別結(jié)構(gòu)

市直行政在編人員級(jí)別結(jié)構(gòu)如表3所示。

表3 新密市市直行政在編人員級(jí)別結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)分析：使用行政編制人員中，副科級(jí)以上占比為68%，科辦員占比為32%，科辦員占比偏小。

（三） 事業(yè)編制人員結(jié)構(gòu)分析

1.性別結(jié)構(gòu)

市直事業(yè)在編人員性別結(jié)構(gòu)如表4所示。

表4 新密市市直事業(yè)在編人員性別結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)分析：整體來(lái)看，市直事業(yè)單位在編人員男女比例約為1.37∶1，基本合理。

2.年齡結(jié)構(gòu)

市直事業(yè)在編人員年齡結(jié)構(gòu)如表5所示。

表5 新密市市直事業(yè)在編人員年齡結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)分析：35歲以下占比為29.2%，總體偏少，需加大年輕人才的引進(jìn)力度；36～50歲之間占比為54%，中堅(jiān)力量充沛；50歲以上的占比為16.7%，老齡化程度一般。

3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

市直事業(yè)在編人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)如表6所示。

表6 新密市市直事業(yè)在編人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)分析：碩士以上占比為1.1%，本科占比為24.1%，大專及以下人員占比高達(dá)74.8%，整體學(xué)歷層次偏低，需加強(qiáng)高學(xué)歷人才的引進(jìn)及現(xiàn)有人員的學(xué)歷提升。

4.職稱結(jié)構(gòu)

市直事業(yè)在編人員職稱結(jié)構(gòu)如表7所示。

表7 新密市市直事業(yè)在編人員職稱結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)分析：取得職稱人員占比僅為7.3%，其中取得高級(jí)職稱者僅為1.8%，亟需加強(qiáng)職稱考級(jí)相關(guān)培訓(xùn)，提升人員相關(guān)素質(zhì)與能力水平。

二、存在的主要問(wèn)題

（一） 行政編制少，混崗差異大

長(zhǎng)期以來(lái)，新密市行政編制總量較少。全市共有行政編制949名（教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法專項(xiàng)除外），其中工商質(zhì)檢局177名，剩下772名，分配到市直機(jī)關(guān)45家單位，平均每個(gè)單位只有17名行政編制。市直機(jī)關(guān)實(shí)有834人，工商質(zhì)監(jiān)局實(shí)有168人，剩下666人，平均到每個(gè)單位只有15人。面對(duì)日益增大的工作量，新密市編辦按照編制資源按需分配原則，雖然在有限的編制資源內(nèi)盡全力科學(xué)分配編制，但巧婦難為無(wú)米之炊，行政人員仍要長(zhǎng)期加班加點(diǎn)干工作，在全市834名行政人員當(dāng)中，副科級(jí)以上人員占比為68%，科辦員占比為32%，科辦員占比偏小。為了彌補(bǔ)工作人員數(shù)量的不足，各行政單位不得不從下屬事業(yè)單位抽調(diào)人員混崗來(lái)完成繁重的工作任務(wù)。這就造成了行政單位及事業(yè)單位人員都不夠用的局面，事業(yè)人員去做行政工作，名不正言不順，且工資待遇差異較大，長(zhǎng)期以來(lái)給工作人員造成了較大的心理壓力，并導(dǎo)致其心理不平衡。

（二） 行政編制少造成人員年齡結(jié)構(gòu)不合理

2013年以來(lái)，為落實(shí)中央財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、嚴(yán)格控制編制總量只減不增的政策，新密市機(jī)關(guān)單位一直在消化現(xiàn)有行政人員，造成了人員結(jié)構(gòu)年齡偏大且逐漸嚴(yán)重的問(wèn)題。行政人員年齡在51～60歲的男性占比為48%，女性占比為27.6%，老齡化凸顯。老齡化人員對(duì)新時(shí)期改革相關(guān)要求適應(yīng)能力有限，且知識(shí)結(jié)構(gòu)和操作能力也無(wú)法承擔(dān)完成工作，大部分人員已經(jīng)不能勝任高強(qiáng)度的工作。年輕人才匱乏，行政機(jī)關(guān)后備力量嚴(yán)重不足，亟需補(bǔ)充年輕干部。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，市直行政人員年齡結(jié)構(gòu)呈倒金字塔形，如不及時(shí)轉(zhuǎn)變，會(huì)造成人員的青黃不接，對(duì)全市黨政工作造成不利影響，從而影響全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）事業(yè)單位人員中高層次人才匱乏

人才是第一生產(chǎn)力。行政事業(yè)單位的工作創(chuàng)新與發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐。目前，全市事業(yè)單位共有7261名事業(yè)編制人員，其中，本科以上人員占比為25.2%，大專及以下人員占比高達(dá)74.8%，取得職稱的人員占比僅為7.3%，取得高級(jí)職稱者占比僅為1.8%。事業(yè)人員整體學(xué)歷層次偏低，且專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。大部分單位專業(yè)技術(shù)崗位缺乏相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，特別是執(zhí)法人員、財(cái)務(wù)人員、信息化人員、文字材料處理人員等，再加上行政編制少、人員混崗等問(wèn)題，造成了各事業(yè)單位開(kāi)展工作時(shí)，不僅專業(yè)技術(shù)人員少，而且普通人員也不足。從工作能力而言，高學(xué)歷層次人才對(duì)各項(xiàng)工作的理解能力、接受能力、適應(yīng)能力普遍較強(qiáng)。從業(yè)人員取得的職稱級(jí)別越高，處理問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力就越強(qiáng)。高學(xué)歷、高職稱層次人才的缺失不利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

（一）深挖編制潛力，科學(xué)配置編制資源

面對(duì)嚴(yán)控編制總量與工作需求不斷增長(zhǎng)的矛盾，只有通過(guò)科學(xué)配置，規(guī)范管理，靈活調(diào)劑，才能滿足各單位的用編需求。一是打破單位（部門）機(jī)構(gòu)編制“終身制”壁壘，充分挖掘編制潛力，優(yōu)化編制資源在各區(qū)域、各領(lǐng)域、各行業(yè)的配置，最大限度盤活存量。二是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部編制使用，做到領(lǐng)導(dǎo)干部登記公務(wù)員后才能使用行政編制，不在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的不得使用行政編制；調(diào)整到事業(yè)單位的必須使用事業(yè)編制，杜絕事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部擠占行政編制現(xiàn)象。三是整合撤銷“空機(jī)構(gòu)”，調(diào)整壓縮職能萎縮弱化、工作量不飽和單位的編制數(shù)額，騰出編制，將編制調(diào)整到專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、人員力量不足的一線崗位，高效利用編制資源，滿足各單位進(jìn)人用編需求。

（二） 創(chuàng)新管理辦法，平衡人員結(jié)構(gòu)

針對(duì)行政單位人員結(jié)構(gòu)年齡偏大，且年輕人才嚴(yán)重缺失的困境，一是尋求老齡化干部良性退出機(jī)制，規(guī)范原退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部編制使用?？蓢L試與組織部門溝通協(xié)商，在保障待遇不變的情況下，將部分退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整到參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，騰出行政編制，盤活編制資源。二是在盤活編制資源的前提下擴(kuò)大行政及事業(yè)單位空缺編制的使用效率，加大行政事業(yè)單位人員的公開(kāi)招錄力度，將高層次年輕人才輸送到一線崗位中去。三是建立同工同酬協(xié)同工作機(jī)制。為保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，解決混崗人員待遇不公平問(wèn)題，應(yīng)對(duì)事業(yè)編制人員與行政人員一視同仁。

（三） 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人員能力水平

加強(qiáng)現(xiàn)有事業(yè)人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，通過(guò)再教育、再學(xué)習(xí)提升學(xué)歷水平，從而提升新密市事業(yè)單位整體工作能力和服務(wù)水平。同時(shí)，必須從提升現(xiàn)有人員的素質(zhì)和能力入手，加強(qiáng)對(duì)年輕人才的重視和培養(yǎng)教育。各單位在進(jìn)行內(nèi)部摸底排查的基礎(chǔ)上，真正搞清楚本單位的用人需求，組織安排專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高人員素質(zhì)和能力水平。