陳 新 李利利

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，實現(xiàn)高質量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。黨的十九大提出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！薄吨袊圃?025》提出了堅持“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本方針，人才是制造強國和網(wǎng)絡強國建設的關鍵，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須牢牢把握人才這個第一資源。

新世紀以來，隨著人才強國戰(zhàn)略的實施，我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設取得顯著成績，但存在的問題依然突出，結構性過剩與短缺并存，領軍型人才和高質量人才緊缺。從表1可以看到，到2025年，中國制造業(yè)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等十大重點領域人才需求缺口將達到近3000萬人，產(chǎn)業(yè)人才短缺將嚴重制約制造業(yè)特別是先進制造業(yè)的高質量發(fā)展。如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)人才培育新模式，加強我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，需要我們認真思考。

產(chǎn)業(yè)人才相關概念定義

加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，有必要先厘清產(chǎn)業(yè)人才相關的概念定義。首先是產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的研究對象，產(chǎn)業(yè)是指具有某類特性的企業(yè)的集合或系統(tǒng)。一般地說，產(chǎn)業(yè)組織中的產(chǎn)業(yè)，是以提供具有密切替代關系的產(chǎn)品或服務為準則，來劃分不同企業(yè)的產(chǎn)業(yè)歸屬；產(chǎn)業(yè)結構中的產(chǎn)業(yè)，則以企業(yè)的不同原材料、生產(chǎn)工藝技術、產(chǎn)品用途為準則，將其劃入不同產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)組織中的“產(chǎn)業(yè)”范圍相對較小，僅指生產(chǎn)具有密切替代關系的產(chǎn)品和服務的企業(yè)群；而產(chǎn)業(yè)結構中的“產(chǎn)業(yè)”概念，有較大的伸縮性，既可以是較廣義的概念，如第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)，也可以是較狹義的概念，如石油產(chǎn)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)等。

表1 制造業(yè)十大重點領域人才需求預測 （單位：萬人）

與產(chǎn)業(yè)相關的一個概念是產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的一個概念，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術經(jīng)濟關聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯(lián)關系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈是一個包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度的概念，這四個維度在相互對接的均衡過程中形成了產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈分為狹義產(chǎn)業(yè)鏈和廣義產(chǎn)業(yè)鏈。狹義產(chǎn)業(yè)鏈是指從原材料一直到終端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門的完整鏈條，主要面向具體生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)；廣義產(chǎn)業(yè)鏈則是在面向生產(chǎn)的狹義產(chǎn)業(yè)鏈基礎上盡可能地向上下游拓展延伸，產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸一般使得產(chǎn)業(yè)鏈進入到基礎產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進入到市場拓展環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈的實質就是不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的關聯(lián)，而這種產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的實質則是各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間的供給與需求的關系。

人才的定義和分類十分豐富，可以從以下三個層面進行理解：一是國家戰(zhàn)略規(guī)劃中的“人才”，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者；二是從國家統(tǒng)計口徑來看，國家對人才的統(tǒng)計口徑范圍大致分為三類：包括具有中專（職高）學歷及以上人員、具有初級及以上專業(yè)技術職務的人員和具有專業(yè)技術特長人員；三是從市場主體角度來看，人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，能夠勝任崗位能力要求，進行創(chuàng)造性勞動并對企業(yè)發(fā)展做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的員工。

目前，對產(chǎn)業(yè)人才還沒有權威的定義。王沖（2017）指出產(chǎn)業(yè)人才是指在特定行業(yè)領域內，通過理論學習、實踐、培訓和再教育等方式掌握了相關產(chǎn)業(yè)技術、經(jīng)驗和管理知識，理解企業(yè)的實際需求，具備一定的研發(fā)和改進能力，對行業(yè)相關政策、產(chǎn)業(yè)布局、科技發(fā)展的規(guī)律與趨勢等擁有全局性、前瞻性的觀點，可以將自身人力資本轉化為企業(yè)效益和未來發(fā)展動力的人才。也有專家認為，產(chǎn)業(yè)人才是指與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程相關的人才，既包括通過著眼于產(chǎn)業(yè)宏觀整體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導者，也包括致力于產(chǎn)業(yè)微觀主體的產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以及為產(chǎn)業(yè)具體項目提供生產(chǎn)要素的第三方人才。關于產(chǎn)業(yè)人才的分類，目前也沒有權威的標準。除了可以按不同產(chǎn)業(yè)劃分大類，一般是根據(jù)工作性質和特點對產(chǎn)業(yè)人才進行分類。例如，黃維德、陳萬思（2005）在分析上海市信息產(chǎn)業(yè)人才流動時將信息產(chǎn)業(yè)人才分成信息產(chǎn)業(yè)領軍人才、信息管理人才、信息技術開發(fā)人才和信息技術操作人才四大類。

在此，我們認為產(chǎn)業(yè)人才是指對某個特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的全產(chǎn)業(yè)鏈各類人才的集合，由于不同產(chǎn)業(yè)的屬性和特征不同，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才特征也不相同。以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)人才涉及的范圍相當廣泛，包括物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的各類技術人才、經(jīng)營管理人才和技能人才，是物聯(lián)網(wǎng)各產(chǎn)業(yè)鏈中具備一技之長且能夠為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在基礎設施構建、平臺與軟件開發(fā)、運營與服務提供、技術應用與實現(xiàn)等環(huán)節(jié)做出突出貢獻的人才總稱。從產(chǎn)業(yè)鏈人才構成的角度，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人才是以底層元器件人才、傳感器布點人才、光纖網(wǎng)絡研究人才、通信底層開發(fā)人才、大數(shù)據(jù)量處理人才、負載均衡人才、軟件基礎設施人才、數(shù)據(jù)挖掘人才和行業(yè)應用人才為關鍵人才，其中尤以海量數(shù)據(jù)挖掘人才和行業(yè)應用人才為核心。（賽迪顧問，2016）因此，產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，必須尊重專業(yè)技術特點，必須從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)。

為了聚焦我國制造強國和網(wǎng)絡強國重點產(chǎn)業(yè)領域急需緊缺人才的培育，這里我們將重點討論產(chǎn)業(yè)人才中的三類，包括高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才、技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才、應用型產(chǎn)業(yè)人才。在本文中，高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才指的是在所從事領域具有頂尖的研究能力、創(chuàng)新能力，并具有產(chǎn)業(yè)影響力的人員；技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才指的是在從事領域具有創(chuàng)造性的研究能力和專業(yè)技術知識，并在該從事領域取得創(chuàng)新成果的活躍型人員；應用型產(chǎn)業(yè)人才指的是在所從事領域具有一定的專業(yè)技術知識和產(chǎn)業(yè)應用能力，并在該從事領域具有技術和技能積累的人員。

我國產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀及面臨的主要問題

“致天下之治者在人才”。目前，我國產(chǎn)業(yè)人才工作面臨著深刻的環(huán)境變化，從國際看，發(fā)達國家不斷推動發(fā)展新經(jīng)濟，搶占產(chǎn)業(yè)制高點；從國內看，我國正處于經(jīng)濟轉型的關鍵時刻，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術發(fā)展為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來活力。根據(jù)我們走訪多省市的調查研究發(fā)現(xiàn)，加強核心產(chǎn)業(yè)集聚有助于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，在形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的眾多要素中，人才工作成為地方政府極其重要且切實可行的抓手之一，這也就能解釋近幾年層出不窮的各地方形成的“人才爭奪戰(zhàn)”。盡管人才工作引起了社會各界廣泛關注，但是仍然有許多問題值得注意，以下針對高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才、技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才、應用型產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀和主要問題進行思考。

（一）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀與主要問題

（1）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀

高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)人才梯隊的金字塔頂尖，能夠通過自身所擁有的知識和創(chuàng)新能力以較快的速度和效率轉化為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。自20世紀90年代以來，中央開啟了高層次人才工作，各省市都相繼推行了高端人才培養(yǎng)與引進的人才政策，從制度層面保障了高層次人才的工作激勵、提升了國際間和區(qū)域間的人才交流互動。自2008年底，國家開始實施“ 千人計劃”，國內各地初步形成以“千人計劃”為龍頭、各部門海外高端科技人才計劃為主干、各省市區(qū)相關計劃為補充的多層次體系。

在近幾年的“搶人大戰(zhàn)”中，地方政府對高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才表現(xiàn)了“求賢若渴”的狀態(tài)，為此做了大量的配套服務、吸引激勵政策等。以杭州市為例，杭州市發(fā)布了《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》，重點圍繞外國人才引進和本土人才國際化培養(yǎng)。研究也表明人才引進政策的實施顯著提升了區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)出，促進創(chuàng)新活動主題產(chǎn)生結構性的變化，激發(fā)社會的創(chuàng)新活力。（陳秋玲、黃天河、武凱文，2018）

表2 具有代表性的中國高層次人才專項計劃一覽表

盡管當前中國高度重視高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才，但是在制造強國和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重點產(chǎn)業(yè)中，高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才總量和比例都仍然有待提高。以人工智能產(chǎn)業(yè)高層次人才為例，全球高層次的人工智能產(chǎn)業(yè)人才主要集中在美國、英國、德國等少數(shù)國家，排名前十的國家的人工智能人才數(shù)量占總量的63.6%，其中美國在人工智能高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才遙遙領先，累計高達5158人。中國排名第六，人工智能高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才977人，但是相比于中國人工智能產(chǎn)業(yè)人才總量而言，高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才所占比例還是過低。

（2）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才工作存在的問題

（1）高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才供給不足嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才供給方面存在嚴重不足，并且具有重引進、輕自主化培養(yǎng)傾向。中國高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才政策中，人才引進政策占據(jù)了較大的比例，這說明中國高層次人才比較緊缺，人才引進政策是解決目前中國高層次瓶頸問題的權宜舉措；同時也說明在對高層次頂尖產(chǎn)業(yè)人才培育工作設計中缺乏制度創(chuàng)新和環(huán)境營造。

（2）政府高層次人才專項計劃以激勵性政策為主，“趨同化”現(xiàn)象明顯。當前中國高層次頂尖人才工作以激勵性政策體系為主，具體形式表現(xiàn)為獎勵激勵、榮譽激勵等；在制定高層次頂尖人才政策時，各部門按照各自需求與偏好制定人才計劃，定位不明確、缺乏協(xié)同性、碎片化發(fā)展，且缺乏有效的評估。

圖1 全球人工智能高層次產(chǎn)業(yè)人才分布（單位：人）

（二）技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

（1）技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀

從技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才來源來看主要分為以下四類：高校、科研機構、企業(yè)和其他。以我國人工智能領域人才來源結構來看，高校是最核心的載體，81.3%人才的來源于高校，8.8%來源于科研機構，5.9%來源于企業(yè)，4%來源于其他。（清華大學中國科技政策研究中心，2018）

自1999年推行的高等院校擴大招生政策以來，我國高中升學率、高等院校數(shù)量、在校生人數(shù)都進入了快速增長時代。2017年我國高等教育毛入學率45.7%，高等教育在學學生達3779萬人，并且擁有世界上規(guī)模最大的工程教育，具有較為良好的技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才儲備。

技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)人才梯隊中層力量。然而，當前產(chǎn)業(yè)變革的速度遠遠超過人才培養(yǎng)體系的改革，尤其是在重點領域緊缺人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)機制和模式方面仍然存在諸多問題。以信息技術行業(yè)為例，華為在《2018中國ICT人才生態(tài)白皮書》中指出，進入“十三五”階段，我國信息技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果顯示信息技術產(chǎn)業(yè)人才總體需求缺口達765萬，以技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才為核心的中層崗位人才的缺位制約了產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（2）技術研究型產(chǎn)業(yè)人才存在的問題

圖2 中國人工智能人才結構分布圖

（1）技術研究型產(chǎn)業(yè)人才供給不足。技術研究型產(chǎn)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)人才梯隊的中堅力量，是否擁有一支數(shù)量充足、質量良好的中層產(chǎn)業(yè)人才隊伍是決定了產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的基礎。目前，我國技術研究型產(chǎn)業(yè)人才的主要載體為高校和科研機構，企業(yè)并沒有充分發(fā)揮市場主體的作用。

（2）人才培養(yǎng)目標不明確。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的精細化分工也對人才的專業(yè)素養(yǎng)和實際能力需求提出了新的挑戰(zhàn)。當前以高等教育為核心載體的人才培養(yǎng)模式要對接產(chǎn)業(yè)人才需求和支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要重新界定人才培養(yǎng)目標與定位。面向產(chǎn)業(yè)應用的技術研究型產(chǎn)業(yè)人才需要具備以下兩種能力：一是對專業(yè)知識生產(chǎn)和專業(yè)技能開發(fā)的創(chuàng)新能力；二是以解決實際問題為導向的專業(yè)實踐能力。當前技術研發(fā)型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)實際需求脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)人才的工程實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、學科交叉融合能力、快速學習能力都亟需提高。

表3 全國博士、碩士、本科在校生數(shù)量 （單位：萬人）

表4 全國工科教育在校生人數(shù) （單位：人）

（3）師資隊伍結構不合理。當前以高校作為核心載體的技術研究型人才培養(yǎng)模式，受限于管理體制偏向，高校師資重視論文發(fā)表、影響因子、引用率等評價指標，需進一步對師資結構進行調整，對師資教學能力進行提升，提高企業(yè)型師資的比例。

（三）應用型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

（1）應用型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的應用型產(chǎn)業(yè)人才供給渠道包括以下幾種方式：一是“干中學”形成產(chǎn)業(yè)人才，這種培養(yǎng)模式屬于企業(yè)內部的職業(yè)培訓和員工再教育；二是普通職業(yè)技術學院和傳統(tǒng)行業(yè)大學培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)人才，主要是對產(chǎn)業(yè)人才進行崗前知識和技能培養(yǎng)；三是社會培訓培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)人才，這種模式是就業(yè)精準技能培訓。

將技能由低到高分為五級，分別為職業(yè)資格五級（初級技能）、職業(yè)資格四級（中級技能）、職業(yè)資格三級（高級技能）、職業(yè)資格二級（技師）及職業(yè)資格一級（高級技師）。從分技能求職倍率可以看出，高級技能以上人群明顯處于供不應求的狀況，而初、中級技能人群則基本飽和。總體來看，我國對人力資本的投入不斷提高，人才存量也不斷增長，但隨著我國產(chǎn)業(yè)中心從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、再向技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉移過程，社會對擁有知識、技能的人才需求更加強烈。

（2）應用型產(chǎn)業(yè)人才存在的問題

發(fā)達國家在應用型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)已經(jīng)形成了成熟的模式和經(jīng)驗，德國注重發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，緊密結合教育與培訓；日本注重長期穩(wěn)定的勞動關系的建立，為企業(yè)生產(chǎn)提供人才基礎；美國鼓勵終身學習、多元化的制度，鼓勵創(chuàng)新?？偨Y德國、日本和美國應用型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，反觀中國應用型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，能夠更好地看出我國應用型產(chǎn)業(yè)人才工作中存在的問題。

（1）傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時期，以職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，師資隊伍缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，不注重學生技能提升和就業(yè)發(fā)展；

（2）教育與培訓融合度低。學歷教育越來越強化，培訓逐漸弱化，培養(yǎng)模式以學歷為導向、以升學為導向，教育體系不完善；

（3）企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用尚未有效發(fā)揮。企業(yè)缺少動力，尤其是大型骨干企業(yè)的技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮帶頭示范作用，產(chǎn)教融合程度不夠；

（3）人才培養(yǎng)面臨著新的群體訴求。在新的經(jīng)濟形勢下，以90后為代表新生代成為職場的主力軍，這一群體對于就業(yè)環(huán)境、晉升空間、自我實現(xiàn)都有著強烈的訴求，傳統(tǒng)職業(yè)教育人才就業(yè)社會經(jīng)濟地位普遍較差。

產(chǎn)業(yè)部門加強我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的建議

通過對以上三類產(chǎn)業(yè)人才工作現(xiàn)狀和存在問題的分析，我們認為加強我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的重點是解決人才培育對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才質量滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要兩大難題。產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要政府、學校和社會的共同努力。但產(chǎn)業(yè)主管部門在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、了解行業(yè)發(fā)展狀況、貼近企業(yè)實際需求方面有天然的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設方面完全可以做出更大貢獻。為此，我們對產(chǎn)業(yè)部門加強我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設提出以下建議：

表5 全年組織各類培訓次數(shù) （單位：萬人次）

表6 德國、日本、美國應用型人才培養(yǎng)模式比較

1．加強頂層設計。產(chǎn)業(yè)部門應更加重視產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設工作，采取具體有效的措施，在深入調查研究基礎上，加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設計。

圖3 分技能求職倍率變化

2．以產(chǎn)業(yè)實際需求為導向，抓好產(chǎn)業(yè)人才培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接。產(chǎn)業(yè)部門應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織對重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵人才特征、需求以及發(fā)展趨勢等進行調查分析，定期向社會發(fā)布，引導產(chǎn)業(yè)人才培育主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3．以產(chǎn)業(yè)實踐為基礎，研究產(chǎn)業(yè)人才標準與評價體系。與傳統(tǒng)人才評價體系不同的是，“產(chǎn)業(yè)人才”突出的是人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和貢獻能力，在新的產(chǎn)業(yè)實踐基礎上，以學歷和職稱為核心的人才評價體系是不能適應新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因此應該加強產(chǎn)業(yè)人才標準與評價體系建設，形成一套科學規(guī)范、企業(yè)認可的專業(yè)技術人才和技能人才評價體系，引導推動產(chǎn)業(yè)人才質量不斷提高，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

4．充分發(fā)揮市場機制作用，推動企業(yè)積極在產(chǎn)業(yè)人才培育中發(fā)揮主體作用。要使產(chǎn)業(yè)人才培育精準對接產(chǎn)業(yè)實際需求，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用是我們的必然選擇。雖然目前還面臨不少體制機制障礙和各種挑戰(zhàn)，企業(yè)主動參與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的主動性和積極性還不高，但強勁的人才需求為企業(yè)在產(chǎn)業(yè)人才培育中發(fā)揮主體作用提供了巨大的市場機會。

5．以重點產(chǎn)業(yè)為突破，加快多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯期間，我國重點布局制造強國和網(wǎng)絡強國的產(chǎn)業(yè)格局，這就對重點產(chǎn)業(yè)領域的人才數(shù)量、質量和結構提出了新的要求。產(chǎn)業(yè)主管部門應針對重點產(chǎn)業(yè)領域，有計劃地開展產(chǎn)業(yè)人才培育試點示范，發(fā)揮高層次產(chǎn)業(yè)人才的引領作用，提升技術研究型產(chǎn)業(yè)人才的支撐力量，發(fā)揮應用型產(chǎn)業(yè)人才的基礎能力，以多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設支撐推動重點產(chǎn)業(yè)領域的高質量發(fā)展。

6．加強國際合作交流，提升產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)國際化水平。一方面加強對國外產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式和經(jīng)驗的學習和消化吸收；另一方面，可以選擇部分重點產(chǎn)業(yè)領域，就產(chǎn)業(yè)人才培育模式、培育標準、課程體系、教材教具等開展廣泛的合作和交流，以加快我國產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的步伐。