姚建平

市政給排水工程涉及到的施工工藝比較復雜、施工過程受地質水文和地下隱蔽工程等環(huán)境因素的影響較大。因此，工程質量管理原本就有很大難度。加上過去由于施工技術問題以及監(jiān)管不嚴或者市政規(guī)劃等原因遺留的市政給排水系統(tǒng)的質量和設計標準問題，給新的市政給排水工程項目的質量管理帶來了更加復雜的局面。

1 市政給排水工程建設及其管理概述

1.1 市政工程建設概述

城市由于人類生產(chǎn)和生活活動的高度集中而需要建設與之相匹配的基礎設施，城市道路交通運輸體系、市政給排水系統(tǒng)以及各種公共建筑工程等被統(tǒng)稱為市政工程。在現(xiàn)代科學技術的不斷發(fā)展和創(chuàng)新的前提下，這些市政工程的建設不僅滿足了日益增長的城市生產(chǎn)和生活發(fā)展需要，更是成為了展示城市現(xiàn)代化風貌和城市建設水平的重要載體。衡量一座城市的發(fā)展?jié)摿σ餐鶗紫攘私馄涫姓A設施的完善程度和建設水平，所以過去幾十年我國城市在市政工程建設方面投入了大量的財力、物力。據(jù)統(tǒng)計，在2008～2013年短短的5年期間，我國的市政公共設施建設固定資產(chǎn)投資額從九千億增長到了兩萬億元，詳見表1。彌補了大部分城市的基礎設施建設跟不上經(jīng)濟發(fā)展和市民增長的生活需求的缺陷。

表1 市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資額（萬億元）

1.2 我國的市政給排水工程建設及其管理模式的發(fā)展歷程

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市建設規(guī)模的急劇擴張，城市給排水工程的建設出現(xiàn)了跨越式的增長。據(jù)統(tǒng)計，從2000～2014年，我國的市政供水管線總長度從32.5萬km躍升到了88萬km，而排水管線的總長度更是增長了近4倍，從原有的18萬km增加到了67萬km。傳統(tǒng)的市政給排水工程建設由政府相關職能部門直接管理，項目的施工直接發(fā)包給指定的施工單位或隊伍。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種監(jiān)管模式造成了越來越明顯的工程質量問題和建設資金的浪費問題[1]。而隨著國家相關建設標準和規(guī)范的日漸完善，通過規(guī)范化的招投標來進行市政給排水工程的勘測設計、施工的工程發(fā)包，利用專業(yè)的咨詢代理機構進行項目建設過程的管理和聘請專業(yè)的監(jiān)理機構進行施工現(xiàn)場的監(jiān)管，有效地改善了市政給排水工程的質量通病。

2 市政給排水工程質量管理的難點及其產(chǎn)生的根源

2.1 施工工藝和工程地質水文條件的復雜

市政給排水工程雖然表面上看來與普通的建筑工程相比并沒有特別之處，甚至施工工藝的技術含量還相對較低。但是由于給排水工程的關鍵工序幾乎都在地下完成，因此，工程的施工質量受到施工現(xiàn)場環(huán)境條件的影響很大。其中，施工地質條件對給排水管線的鋪裝工程的質量影響問題尤其突出。由于管道的鋪設工程涉及到土石方、混凝土澆筑、管道安裝和管溝回填壓實等關鍵工序，這些工序的施工質量能否達到工程設計的技術標準要求與施工現(xiàn)場的地質水文條件息息相關，市政給排水管道施工流程圖詳見圖1。由于施工前的現(xiàn)場勘察工作無法精確預見施工沿線所有的地質水文條件變化情況，因此在地下管線的鋪裝工程施工過程中面對與設計的施工方案不符的土質條件或水文條件，只能改變原定的施工方案[2]。在這種情況下施工方能否按照合同約定及時與監(jiān)理方、建設方溝通協(xié)調，在必要的時候邀請設計單位的技術人員共同選擇科學合理的技術方案，是決定工程質量的關鍵。而在現(xiàn)實的施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)施工方迫于工程進度要求的壓力和經(jīng)濟性考慮，貿然采取不科學的手段強行施工的問題，如果監(jiān)理人員無法及時發(fā)現(xiàn)，由于地下工程的隱蔽性就極有可能導致留下質量隱患，造成管線基礎失穩(wěn)或地表沉降問題。

圖1 市政給排水管道施工流程圖

2.2 工期要求和質量管理要求造成的各利益主體之間的矛盾

工程施工過程的管理一向會出現(xiàn)各利益主體之間的博弈。由于各方對工程建設管理工作的首要目標不一致，導致在進行決策時會產(chǎn)生矛盾和摩擦，這一矛盾在市政給排水工程中由于工期要求比較緊而特別突出。市政給排水工程的施工地點通常位于人口稠密的鬧市，因為施工而需要開挖路面、中斷交通和產(chǎn)生施工噪音、粉塵污染，對周邊環(huán)境的安全性和舒適性會有非常明顯的影響，所以通常都會在工期安排方面都十分緊迫和嚴格，給施工方履行合同帶來較大的壓力[3]。加劇了建設方、施工方和監(jiān)理方在工程施工管理決策方面的分歧，各方目標的不一致會導致溝通協(xié)調出現(xiàn)問題，對工程的質量管理造成不利的影響。

2.3 工程的分包和轉包造成的質量管理問題

在市政給排水工程施工過程中存在比較普遍的工程分包和轉包現(xiàn)象，而工程的總承包商對各個分部和分項工程施工隊伍的監(jiān)管水平?jīng)Q定了工程的質量。部分現(xiàn)場施工人員由于技術水平不過關和施工前的技術準備不足引發(fā)的工程質量問題屢見不鮮，給工程的質量管理帶來了很大的問題。

3 新時期市政給排水工程質量管理的對策研究

3.1 運用現(xiàn)代科技手段加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督和技術指導

施工現(xiàn)場的監(jiān)督和技術指導是避免工程出現(xiàn)質量問題的最佳手段。由于市政給排水工程施工線路長，現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作很難面面俱到。傳統(tǒng)的辦法都是定時進行巡查和在重點施工工序進行現(xiàn)場監(jiān)督和技術指導。如果利用監(jiān)控系統(tǒng)和無線網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)對施工過程進行遠程監(jiān)督，能夠隨時關注工程的進展情況和發(fā)現(xiàn)影響工程質量的問題，在必要時通過智能移動終端對現(xiàn)場施工人員給予遠程技術指導，可以及時糾正問題并避免施工人員擅作主張[4]。并且通過實時監(jiān)控還可以采集重點施工工序過程中的影像資料，可以作為隱蔽工程驗收和竣工結算的重要依據(jù)。

3.2 利用多種方式加強施工管理各方人員的溝通協(xié)調、細化管理責任

針對不同的利益主體在施工管理中存在分歧的問題，首先應細化各方的管理責任，約束各方人員進行決策時的行為。其次要充分利用各種通訊聯(lián)絡手段建立各方的溝通協(xié)調機制[5]。例如，在關鍵施工工序開始前舉行現(xiàn)場工作會議并協(xié)調現(xiàn)場管理工作、定期舉行網(wǎng)絡電話會議對工作進行階段性的溝通總結等。

3.3 針對關鍵工序制定施工計劃變更應急預案

根據(jù)以往的相似工程施工管理經(jīng)驗，針對影響工程質量的關鍵工序可能遇到的計劃變更制定應急預案，明確問題的處理流程和備用技術方案。能夠盡最大可能避免因計劃變更而造成的質量隱患，減少工期延誤造成的施工方壓力，促進工程質量的提升。

3.4 建立市政給排水工程項目全壽命周期的質量監(jiān)管體制

鑒于市政給排水工程質量對城市發(fā)展和市民生活的深遠影響，相關主管部門應建立工程項目全壽命周期的質量監(jiān)管體制。對項目從立項到投入使用和運行維護的全過程進行質量監(jiān)管，建立詳細的檔案資料和明確的監(jiān)管責任[6]。保障工程實現(xiàn)其社會效益，并為未來的城市規(guī)劃提供詳細的技術參考資料。

4 結語

在2014年之后的幾年里，由于前期大規(guī)模集中投資建設，我國的市政給排水系統(tǒng)歷史遺留的管網(wǎng)缺陷已經(jīng)基本得到了彌補，尤其是大中城市的污水排放系統(tǒng)都增設了污水處理設施，按照國家的相關法規(guī)要求興建了污水處理廠。但是依然存在一些無法滿足國家新的建設標準的給排水系統(tǒng)和設施。而且隨著國家建設海綿城市和相關節(jié)能環(huán)保標準的提高，對相關質量管理對策也有了新的研究方向和新的要求。所以，未來幾年，我國的市政給排水工程建設會朝著技術含量越來越高、節(jié)能環(huán)保標準越來越嚴格和質量管理難度加大的趨勢發(fā)展。