李芙蓉 周 亞

（1.上海大學(xué)圖書(shū)情報(bào)檔案系 上海 200444；2.華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部 上海 200241）

在美國(guó)各類(lèi)圖書(shū)館中，公共圖書(shū)館和K-12學(xué)校圖書(shū)館是未成年人服務(wù)的兩類(lèi)圖書(shū)館主體。全美共有9 082家公共圖書(shū)館以及建立在98 460所[1]中小學(xué)校的圖書(shū)館在未成年人服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著作用。作為世界上圖書(shū)館法制建設(shè)最完善的國(guó)家之一，美國(guó)從聯(lián)邦政府、各州政府到地方政府機(jī)構(gòu)都制定了相應(yīng)的法律。同時(shí)，包括美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)（American Library Association，ALA）在內(nèi)的各類(lèi)圖書(shū)館協(xié)會(huì)制定了一系列與未成年人服務(wù)相關(guān)的規(guī)范性文件。這些法律政策和規(guī)范性文件，從制度層面保障了未成年人享受圖書(shū)館服務(wù)的基本權(quán)利，并為圖書(shū)館未成年人服務(wù)提供資金支持和政策保障。

按照制定主體和適用范圍，圖書(shū)館未成年人服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)可大致分為國(guó)家層面、地方層面、具體圖書(shū)館層面等類(lèi)別。國(guó)家層面主要包括ALA等全國(guó)性圖書(shū)館協(xié)會(huì)發(fā)布的規(guī)范性文件，聯(lián)邦圖書(shū)館法和相關(guān)法律政策。地方層面主要包括各州、縣、市等各級(jí)政府制定的圖書(shū)館法規(guī)，各州和地區(qū)性圖書(shū)館協(xié)會(huì)制定的相關(guān)政策。具體圖書(shū)館層面則主要是適用于具體館的未成年人服務(wù)規(guī)章制度。由于國(guó)家層面的政策法規(guī)具有更為廣泛的適用性、指導(dǎo)性和規(guī)范性意義，因此，本文將對(duì)美國(guó)國(guó)家層面的圖書(shū)館未成年人服務(wù)的政策與法規(guī)體系作一探析，并分析其對(duì)于未成年人服務(wù)的直接作用或重要影響。

1 全國(guó)性圖書(shū)館協(xié)會(huì)發(fā)布的規(guī)范性文件

美國(guó)各類(lèi)圖書(shū)館協(xié)會(huì)的主要功能是促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)和圖書(shū)館員的發(fā)展。作為全美圖書(shū)館界最大的專(zhuān)業(yè)組織，ALA在制定圖書(shū)館法和圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)知識(shí)自由、促進(jìn)業(yè)界交流合作、培訓(xùn)圖書(shū)館員、認(rèn)證圖書(shū)情報(bào)學(xué)碩士項(xiàng)目等方面發(fā)揮著重要作用。多年來(lái)，ALA的決策和立法機(jī)構(gòu)理事會(huì)發(fā)布了一系列以標(biāo)準(zhǔn)（Standards）、指南（Guidelines）、宣言（Statements）、規(guī)章（Rules）和準(zhǔn)則（Criteria）等命名的文件。這些文件構(gòu)成了ALA的政策體系，雖不具備法律的強(qiáng)制性，但對(duì)圖書(shū)館實(shí)際工作有著較強(qiáng)的普遍適用性和政策約束力。

表1 圖書(shū)館未成年人服務(wù)相關(guān)規(guī)范文件

就專(zhuān)門(mén)的未成年人服務(wù)專(zhuān)業(yè)組織而言，ALA將未成年人按照年齡嚴(yán)格區(qū)分為兒童和青少年，并據(jù)此成立了相應(yīng)的分會(huì)。其下有三個(gè)與圖書(shū)館未成年人服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)：圖書(shū)館兒童服務(wù)協(xié)會(huì)（Association for Library Service to Children，ALSC）、圖書(shū)館青少年服務(wù)協(xié)會(huì)（Young Adult Library Services Association，YALSA）、美國(guó)學(xué)校圖書(shū)館員協(xié)會(huì)（American Association of School Librarians，AASL）[2]。ALSC現(xiàn)有4 000多名會(huì)員，包括兒童和青少年圖書(shū)館員、兒童文學(xué)家、童書(shū)出版商、教師等職業(yè)[3]。YALSA的會(huì)員達(dá)到4 800個(gè)，包括青少年服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的圖書(shū)館員、教育工作者和研究者[4]。AASL的會(huì)員則主要是7 000多名學(xué)校圖書(shū)館員[5]。緣于未成年人服務(wù)工作的共通性，這三個(gè)協(xié)會(huì)經(jīng)常聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議。作為全美少兒圖書(shū)館員和學(xué)校圖書(shū)館員的職業(yè)團(tuán)體，它們制定了一系列圖書(shū)館未成年人服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、指南等政策文件，規(guī)范和引領(lǐng)美國(guó)圖書(shū)館未成人服務(wù)工作的發(fā)展。

據(jù)ALA標(biāo)準(zhǔn)與指南目錄顯示[6]，ALA及其分會(huì)發(fā)布的未成年人服務(wù)相關(guān)規(guī)范主要有：ALA《圖書(shū)館權(quán)利法案》、ALSC《公共圖書(shū)館兒童圖書(shū)館員能力》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)ALSC-C）、YALSA《圖書(shū)館員青少年服務(wù)能力》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)YALSA-C）、AASL《學(xué)校圖書(shū)館員初級(jí)能力標(biāo)準(zhǔn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)AASL-S）。此外，這些協(xié)會(huì)還發(fā)布了其他未成年人服務(wù)相關(guān)文件（詳見(jiàn)表1）。這些規(guī)范性文件涉及學(xué)校圖書(shū)館、兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、知識(shí)自由、學(xué)校圖書(shū)館員認(rèn)證、圖書(shū)館建筑、圖書(shū)館學(xué)教育、信息素養(yǎng)等多方面內(nèi)容。

1.1 《圖書(shū)館權(quán)利法案》及相關(guān)解釋文件

1939年，ALA理事會(huì)采用了衣阿華州得梅因公共圖書(shū)館（Des Moines Public Library）制定的《圖書(shū)館的權(quán)利法案》（Library’s Bill of Rights）。1948 年，ALA 理事會(huì)對(duì)該法案進(jìn)行了修訂并將其更名為《圖書(shū)館權(quán)利法案》。該法案的修訂及其解釋工作由ALA知識(shí)自由委員會(huì)（Intellectual Freedom Committee，IFC）負(fù)責(zé)[7]。

《圖書(shū)館權(quán)利法案》強(qiáng)調(diào)個(gè)人使用圖書(shū)館的平等和自由原則。它共有六項(xiàng)條款，均是一些簡(jiǎn)明扼要的基本原則。經(jīng)過(guò)幾次修訂之后，其第一條款和第五條款明確所有人平等享受圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利：“為圖書(shū)館所服務(wù)社區(qū)的所有人提供圖書(shū)與其他圖書(shū)館資源”“一個(gè)人利用圖書(shū)館的權(quán)利，不得因其出身、年齡、背景或所持觀點(diǎn)而被拒絕或削減”[8]。該法案關(guān)于年齡的條款是在1967年修訂時(shí)加上去的。1996年再次修訂時(shí)，重申了不可因年齡而限制用戶(hù)使用圖書(shū)館的權(quán)限?！秷D書(shū)館權(quán)利法案》所確立的基本原則，對(duì)美國(guó)圖書(shū)館具有普遍的指導(dǎo)意義。美國(guó)公共圖書(shū)館近一半的用戶(hù)是18歲以下的未成年人群體。該法案強(qiáng)調(diào)的平等原則，為圖書(shū)館未成年人服務(wù)的必要性和重要性奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，它也是ALA各分會(huì)以及各州圖書(shū)館協(xié)會(huì)在制定未成年人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的基礎(chǔ)文獻(xiàn)和依據(jù)。各州圖書(shū)館協(xié)會(huì)根據(jù)本州的基本情況，在《圖書(shū)館權(quán)利法案》等通用型規(guī)范的基礎(chǔ)上對(duì)具體領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化。例如，馬薩諸塞州圖書(shū)館協(xié)會(huì)（Massachusetts Library Association，MLA）制定的《馬薩諸塞州公共圖書(shū)館青少年服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》便是建立在ALA《圖書(shū)館權(quán)利法案》等文件有關(guān)圖書(shū)館服務(wù)的理念和定義的基礎(chǔ)之上[9]。

在用于指導(dǎo)具體的圖書(shū)館實(shí)踐時(shí)，需要對(duì)《圖書(shū)館權(quán)利法案》的簡(jiǎn)明條款和基本原則作進(jìn)一步解釋。因此，IFC制定了26份對(duì)該法案條款的具體解釋?zhuān)渲杏兴姆菖c未成年人服務(wù)相關(guān)，如表2所示。這些解釋對(duì)應(yīng)具體的問(wèn)題，根據(jù)環(huán)境的變化適時(shí)作出調(diào)整，為圖書(shū)館解

決實(shí)際問(wèn)題提供了政策指導(dǎo)。在強(qiáng)調(diào)未成年人圖書(shū)館權(quán)利的解釋中，反映了圖書(shū)館實(shí)踐領(lǐng)域面臨的一些新問(wèn)題。例如，隨著媒介的革新，圖書(shū)館文獻(xiàn)不僅有印刷型的，也有很多視聽(tīng)型資料。在《兒童及青少年非書(shū)資料的使用》解釋中，ALA認(rèn)為圖書(shū)館應(yīng)該保障未成年人自由使用所有圖書(shū)館服務(wù)、資源和設(shè)備的權(quán)利。只有父母有權(quán)利和義務(wù)對(duì)孩子獲取圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)行限制[10]。數(shù)字環(huán)境使人們可以獲取、創(chuàng)建及共享信息，社交媒體在未成年人中間越來(lái)越普及。在《未成年人與互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)》的解釋中，ALA認(rèn)為教育工作者和圖書(shū)館員有責(zé)任監(jiān)視那些侵犯未成年人知識(shí)自由的行為，限制那些違反《圖書(shū)館權(quán)利法案》宗旨的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)[11]。

表2 與未成年人服務(wù)相關(guān)的ALA《圖書(shū)館權(quán)利法案》解釋文件[12]

《圖書(shū)館權(quán)利法案》確立的基本原則及其具體解釋?zhuān)瑸閳D書(shū)館重視未成年人服務(wù)提供了依據(jù)，將全美圖書(shū)館界緊密地聯(lián)系在一起，為各分會(huì)、各州、各圖書(shū)館制定細(xì)致、明確的圖書(shū)館未成年人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供了宏觀政策指引。

1.2 ALSC-C

ALSC-C于1989年頒布，目前經(jīng)過(guò)了三次修訂。該能力標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象包括所有兒童圖書(shū)館員，以及為0—14歲兒童提供公共圖書(shū)館服務(wù)的其他類(lèi)型圖書(shū)館員。它從七個(gè)方面規(guī)定了兒童圖書(shū)館員所應(yīng)該具備的知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)技能：客戶(hù)群體的承諾（Commitment to Client Group）、咨詢(xún)與用戶(hù)服務(wù)（Reference and User Services）、規(guī)劃（Programming Skills）、資料管理（Knowledge, Curation, and Management of Materials）、拓展與推廣（Outreach and Advocacy）、管 理（Administrative and Management Skills）、職業(yè)化與職業(yè)發(fā)展（Professionalism and Professional Development）。兒童圖書(shū)館員習(xí)得以上素養(yǎng)和技能，以確?！皟和軌蚪邮艿紸LA《圖書(shū)館權(quán)利法案》及其解釋文件和ALA與美國(guó)出版商協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《閱讀自由聲明》中所定義的最高質(zhì)量的圖書(shū)館服務(wù)”[13]。由此也可見(jiàn)《圖書(shū)館權(quán)利法案》對(duì)于其他未成年人服務(wù)政策的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。

ALSC-C一方面為美國(guó)各州圖書(shū)館協(xié)會(huì)制定和修訂本州的區(qū)域性規(guī)范提供了參照，另一方面，ALSC-C也往往與各州標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合使用，規(guī)范和引導(dǎo)著各州的公共圖書(shū)館兒童服務(wù)，如馬薩諸塞州。1988年5月，MLA正式通過(guò)《馬薩諸塞州公共圖書(shū)館兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（Standards for Public Library Services to Children in Massachusetts），最新版本為2012年版。該標(biāo)準(zhǔn)從服務(wù)理念（Philosophy of Service）、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（Service）、館員（Staff）、館藏（Collections）、服務(wù)項(xiàng)目（Programs）、設(shè)施（Facilities）等五個(gè)方面，規(guī)定了該州公共圖書(shū)館兒童服務(wù)所應(yīng)遵循的原則和需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)文件明確提到它將與ALSC-C等文件聯(lián)合使用，以“指導(dǎo)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館兒童服務(wù)的不間斷評(píng)估與發(fā)展”[14]。

1.3 YALSA-C

表3 2010版YALSA-C十項(xiàng)技能中英文對(duì)照表

1981年，YALSA頒布實(shí)施《服務(wù)青少年的圖書(shū)館員能力》（Competencies for Librarians Serving Youth）標(biāo)準(zhǔn)，并先后在1998年、2003年、2010年對(duì)其進(jìn)行了修訂。它是美國(guó)最早的圖書(shū)館員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，2010年該標(biāo)準(zhǔn)更名為《圖書(shū)館員青少年服務(wù)能力》（Teen Services Competencies for Library Staff）。老版本的標(biāo)準(zhǔn)中，要求青少年館員具備領(lǐng)導(dǎo)力與專(zhuān)業(yè)精神（Leadership and Professionalism）、用戶(hù)群知識(shí)（Knowledge of Client Group）、交流（Communication）、營(yíng)銷(xiāo)與拓展（ Marketing & Outreach）、管理（Administration）、資料知識(shí)（Knowledge of Materials）、信息獲?。ˋccess to Information）、服務(wù)（Services）等方面的職業(yè)能力[15]。隨著圖書(shū)館員在青少年生活中所扮演角色的轉(zhuǎn)變，新版本中的要求增加到十項(xiàng)（詳見(jiàn)表3）。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，圖書(shū)館員需要在青少年的學(xué)習(xí)中扮演“協(xié)同學(xué)習(xí)者”（Co-learner）的角色，以促進(jìn)其實(shí)踐學(xué)習(xí)和基于興趣的學(xué)習(xí)[16]。

美國(guó)大多數(shù)公共圖書(shū)館并沒(méi)有全職的青少年圖書(shū)館員。因此，YALSA-C的適用對(duì)象并非僅僅針對(duì)專(zhuān)門(mén)服務(wù)青少年的圖書(shū)館員，同樣也包括圖書(shū)館學(xué)教育者、學(xué)生、圖書(shū)館管理者、圖書(shū)館培訓(xùn)協(xié)調(diào)人、人力資源員工、州圖書(shū)館機(jī)構(gòu)員工、圖書(shū)館之外的青少年服務(wù)提供者，以確保公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館能夠?yàn)榍嗌倌晏峁﹥?yōu)質(zhì)的服務(wù)。為此，YALSA還發(fā)布了一系列配套文件，包括《圖書(shū)館青少年服務(wù)的未來(lái)》《青少年服務(wù)館員核心職業(yè)價(jià)值》《青少年服務(wù)活動(dòng)指南》《圖書(shū)館、學(xué)習(xí)與青少年國(guó)家研究日程》（The National Research Agenda on Libraries, Learning and Teens），以幫助圖書(shū)館員適應(yīng)新角色，轉(zhuǎn)變到新的青少年服務(wù)模式[17]。

1.4 AASL-S

依附于K-12學(xué)校的學(xué)校圖書(shū)館具有重要的教育職能，其制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的歷史悠久。1918年，美國(guó)首個(gè)全國(guó)性的中學(xué)圖書(shū)館量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)《不同規(guī)模中學(xué)圖書(shū)館組織與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》（Standard Library Organization and Equipment for Secondary Schools of Different Sizes）被職業(yè)團(tuán)體和教育協(xié)會(huì)采納[18]，標(biāo)志著美國(guó)學(xué)校圖書(shū)館在規(guī)范化建設(shè)方面取得重要進(jìn)展。隨著教育環(huán)境變化、課程變革、教學(xué)科目調(diào)整、教學(xué)日程改變以及新技術(shù)的發(fā)展，對(duì)學(xué)校圖書(shū)館的設(shè)施、資源、館員等都提出了新的要求。例如，學(xué)校圖書(shū)館員工作重心從20世紀(jì)50年代的“為教學(xué)選擇恰當(dāng)?shù)拿襟w”，到21世紀(jì)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)其“為學(xué)而教、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理以及對(duì)終身學(xué)習(xí)和社會(huì)發(fā)展”的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，顯示出學(xué)校圖書(shū)館員在教育中的作用和地位不斷上升[19]。“Teacher Librarian”“School Library Media Specialist”等學(xué)校圖書(shū)館員的別稱(chēng)也可在一定程度上反映出這種變化。在學(xué)校教育與學(xué)校圖書(shū)館工作變革的推動(dòng)之下，學(xué)校圖書(shū)館的制度規(guī)范也在不斷發(fā)生改變。

最新版本的AASL-S由五個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，包括：①標(biāo)準(zhǔn)1：教以促學(xué)（Teaching for Learning），充分體現(xiàn)出學(xué)校圖書(shū)館員作為教師的身份。具體包括：了解學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)者需求等有關(guān)學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)者的知識(shí)；有學(xué)識(shí)的教師和教學(xué)伙伴，能夠?qū)⑿兄行У慕虒W(xué)原理、策略與手段等應(yīng)用到與課堂教師和其他教育者的合作教育實(shí)踐中，共同促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、課程發(fā)展、學(xué)校進(jìn)步；整合21 世紀(jì)技能與學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，包括與其他教師合作貫徹AASL《21世紀(jì)學(xué)習(xí)者標(biāo)準(zhǔn)》（Standards for the 21st-Century Learner）與州學(xué)生課程標(biāo)準(zhǔn)等。②標(biāo)準(zhǔn)2：讀寫(xiě)能力與閱讀（Literacy and Reading）。主要強(qiáng)調(diào)學(xué)校圖書(shū)館員在促進(jìn)學(xué)生閱讀中的作用，以更好地促進(jìn)其信息獲取、休閑娛樂(lè)、終身學(xué)習(xí)。具體要素包括了解文獻(xiàn)、閱讀推廣、尊重多樣性與讀寫(xiě)策略。③標(biāo)準(zhǔn)3：信息與知識(shí)（Information and Knowledge）。主要強(qiáng)調(diào)學(xué)校圖書(shū)館員對(duì)于實(shí)體、數(shù)字、虛擬等各類(lèi)信息資源及服務(wù)的獲取利用與研究能力，以更好地支撐多樣化學(xué)習(xí)社區(qū)的需要，并改進(jìn)學(xué)校圖書(shū)館實(shí)踐。具體要素包括有效且符合信息倫理的信息搜尋行為、信息獲取、信息技術(shù)、研究與知識(shí)創(chuàng)造。④標(biāo)準(zhǔn)4：推廣與領(lǐng)導(dǎo)力（Advocacy and Leadership）。主要強(qiáng)調(diào)與各方（教師、管理者、社區(qū)、其他圖書(shū)館、圖書(shū)館協(xié)會(huì)及其他利益相關(guān)者）聯(lián)系、溝通、合作、協(xié)調(diào)、斡旋的能力，以維護(hù)學(xué)校圖書(shū)館利益并為其發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。具體要素包括與圖書(shū)館界建立聯(lián)系、職業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力和推廣能力。⑤標(biāo)準(zhǔn)5：項(xiàng)目與行政管理（Program Management and Administration）。主要強(qiáng)調(diào)根據(jù)圖書(shū)館學(xué)、教育、管理、行政方面的倫理與原則來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估學(xué)校圖書(shū)館項(xiàng)目、資源與服務(wù)的能力。具體要素包括館藏資源，職業(yè)倫理，人力、財(cái)務(wù)和設(shè)施管理，以及戰(zhàn)略規(guī)劃與評(píng)估[20]。

AASL-S將學(xué)校圖書(shū)館員教學(xué)方面的能力置于首位，顯示了學(xué)校圖書(shū)館員與公共圖書(shū)館未成年人服務(wù)館員在角色定位上的不同，也進(jìn)一步表明美國(guó)學(xué)校圖書(shū)館越來(lái)越緊密地嵌入到教學(xué)活動(dòng)中。從該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來(lái)看，雖然同為圖書(shū)館職業(yè)能力規(guī)范文件，但AASL-S與YALSA-C、ALSC-C的效用并不相同。YALSA-C和ALSC-C只是從原則上來(lái)規(guī)范和約束圖書(shū)館員，列出圖書(shū)館員在服務(wù)未成年人時(shí)應(yīng)該具有的知識(shí)和技能，帶有“建議性”的性質(zhì)。各州在對(duì)圖書(shū)館員進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，或具體某個(gè)圖書(shū)館在招聘以及培訓(xùn)館員時(shí)，可以這些標(biāo)準(zhǔn)作為參考。而AASL-S則是用來(lái)對(duì)學(xué)校圖書(shū)館教育項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，帶有“規(guī)定性”的性質(zhì)。美國(guó)學(xué)校圖書(shū)館教育項(xiàng)目AASL和美國(guó)教師培養(yǎng)認(rèn)證委員會(huì)（Council for the Accreditation of Educator Preparation，CAEP）聯(lián)合認(rèn)證，這也體現(xiàn)出AASL對(duì)學(xué)校圖書(shū)館員作為教師的角色定位。首先，由CAEP 負(fù)責(zé)對(duì)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，然后，AASL以AASL-S為標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)那些已經(jīng)通過(guò)CAEP認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)校圖書(shū)館學(xué)教育項(xiàng)目（主要是碩士項(xiàng)目）進(jìn)行認(rèn)證[21]。自1989年至今，AASL共對(duì)64個(gè)學(xué)校圖書(shū)館教育項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)證，其中，認(rèn)證資格在有效期的有38個(gè)，另有26個(gè)已終止認(rèn)證資格[22]。

2 聯(lián)邦圖書(shū)館法及相關(guān)法律政策

美國(guó)聯(lián)邦并沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律用以指導(dǎo)圖書(shū)館未成年人服務(wù)，但曾先后頒布三部圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法，包括 1956年《圖書(shū)館服務(wù)法》（Library Services Act）、1964年《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法》（Library Services and Construction Act）以及現(xiàn)行的1996年《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法》（Library Services and Technology Act，LSTA），其中有些條款涉及圖書(shū)館未成年人服務(wù)。以上三部圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法制定于不同歷史時(shí)期，前后相延續(xù)，本質(zhì)上是一部法律的不同版本。其中心內(nèi)容是撥款條例，保障圖書(shū)館可以通過(guò)一定程序獲得聯(lián)邦政府的資助[23]。

除聯(lián)邦圖書(shū)館法以外，其他一些法律法規(guī)也與圖書(shū)館未成年人服務(wù)相關(guān)。1965年，聯(lián)邦政府頒布《中小學(xué)教育法》（Elementary and Secondary Education Act），規(guī)定為美國(guó)中小學(xué)提供撥款資助，也為中小學(xué)圖書(shū)館提供了經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，該法還包括支持學(xué)校開(kāi)展圖書(shū)館項(xiàng)目、延長(zhǎng)圖書(shū)館服務(wù)時(shí)間、明確兒童服務(wù)包括圖書(shū)館服務(wù)等規(guī)定[24]。此外，還有一些適用于未成年人的聯(lián)邦法案，包括《兒童在線隱私保護(hù)法案》（Children’s Online Privacy Protection Act，1998）、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法案》（Children’s Internet Protection Act，2000）、《讓每個(gè)學(xué)生都成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA）等法規(guī)。這些法案通過(guò)允許執(zhí)行或禁止的條款影響到圖書(shū)館未成年人服務(wù)。例如，《兒童在線隱私保護(hù)法案》通過(guò)禁止網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者某些收集、使用、披露在線兒童個(gè)人信息的不公正或欺騙性的行為[25]，以保護(hù)13歲以下兒童的權(quán)益。該法案將不可避免地對(duì)圖書(shū)館面向兒童的信息服務(wù)或其他服務(wù)起制約作用?！秲和ヂ?lián)網(wǎng)保護(hù)法案》要求受惠于教育優(yōu)惠率項(xiàng)目（E-rate Program）的K-12學(xué)校和圖書(shū)館采取包括技術(shù)保護(hù)措施在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)安全政策，對(duì)淫穢或有害的內(nèi)容進(jìn)行屏蔽或過(guò)濾[26]?？梢?jiàn)，相比于《兒童在線隱私保護(hù)法案》，《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法案》對(duì)圖書(shū)館未成年人服務(wù)的影響更為直接。

聯(lián)邦層面的法律法規(guī)，對(duì)未成年人服務(wù)的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)和政策支持兩個(gè)方面。下文將以《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法》和《讓每個(gè)學(xué)生都成功法》為例，探討聯(lián)邦圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法及相關(guān)法對(duì)未成年人服務(wù)的具體影響。

2.1 《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法》（LSTA）

美國(guó)公共圖書(shū)館主要依賴(lài)地方稅收。這導(dǎo)致富裕地區(qū)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)要充足一些，而偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)就要少一些。經(jīng)費(fèi)上的地區(qū)差異導(dǎo)致各地區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不一。而聯(lián)邦層面的資金資助，則有助于緩解經(jīng)費(fèi)上的地區(qū)差異，促進(jìn)公平。1996年，克林頓政府頒布實(shí)施《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法》，后于2003年和2010年修訂，是《博物館和圖書(shū)館服務(wù)法》（Museum and Library Services Act）的重要組成部分。LSTA是美國(guó)聯(lián)邦層面唯一一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)圖書(shū)館的法律。它的管理機(jī)構(gòu)為美國(guó)博物館圖書(shū)館服務(wù)管理署（Institute of Museum and Library Services，IMLS），資助對(duì)象涵蓋了為各年齡段人群服務(wù)的所有圖書(shū)館類(lèi)型[27]，其中自然包括為未成年人提供服務(wù)的公共圖書(shū)館與學(xué)校圖書(shū)館。

與側(cè)重于資助圖書(shū)館實(shí)體建筑的《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法》相比，LSTA更加注重對(duì)新技術(shù)的資助。同時(shí)，LSTA保留了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的資金支持[28]。LSTA的基金用于保障兒童、家長(zhǎng)、青少年、成年人、老年人、失業(yè)者等各類(lèi)群體的需求，保障用戶(hù)學(xué)習(xí)與信息獲取，但優(yōu)先資助和保障弱勢(shì)群體的利益，尤其是貧困家庭17歲以下的兒童能夠獲得圖書(shū)館和信息服務(wù)[29]，從而起到促公平、“補(bǔ)短板”的作用。LSTA還規(guī)定了聯(lián)邦撥款的分配方式。首先須由各州的州圖書(shū)館管理部門(mén)提交一份本州的計(jì)劃，包括對(duì)應(yīng)州圖書(shū)館服務(wù)目標(biāo)的五年規(guī)劃，以及根據(jù)這一規(guī)劃實(shí)施為期五年的評(píng)估報(bào)告。該計(jì)劃獲IMLS 批準(zhǔn)后方可獲得撥款[30]。這一規(guī)劃中亦應(yīng)包含圖書(shū)館未成年人服務(wù)的目標(biāo)，各州可根據(jù)自己的實(shí)際情況有所側(cè)重。

LSTA基金是美國(guó)圖書(shū)館從聯(lián)邦層面獲得的最主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。據(jù)IMLS《州項(xiàng)目報(bào)告》（State Program Report）顯示，2015財(cái)年，全美共有1 439個(gè)圖書(shū)館服務(wù)項(xiàng)目獲得了超過(guò)3.1億美元的資助，其中41%來(lái)自LSTA基金。2016財(cái)年，全美共有1 195個(gè)項(xiàng)目獲得了近2.9億美元的資助，其中有39%來(lái)自LSTA基金[31]。在這些獲得資助的服務(wù)項(xiàng)目中，有部分項(xiàng)目直接或間接涉及未成年人服務(wù)（詳見(jiàn)表4）。

表4 獲得LSTA基金資助的部分圖書(shū)館未成年人服務(wù)項(xiàng)目（2016年）

2.2 《讓每個(gè)學(xué)生都成功法》（ESSA）

在聯(lián)邦政府頒布的許多文件當(dāng)中，被AASL援引較多的法規(guī)是《讓每個(gè)學(xué)生都成功法》。2002年，美國(guó)頒布《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind Act），以降低教育的不公平。這一法案要求圖書(shū)館為兒童早期閱讀提供指導(dǎo)，通過(guò)圖書(shū)館提升學(xué)生素養(yǎng)。該法確立了美國(guó)教育的高標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)美國(guó)教育事業(yè)發(fā)展方面有其成就和功績(jī)，但實(shí)施效果不盡人意[32]。2015年12月10日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《讓每個(gè)學(xué)生都成功法》[33]，以替代《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，并于2016年1月6日在全美實(shí)施。ESSA規(guī)定了學(xué)校圖書(shū)館的相關(guān)內(nèi)容，允許中小學(xué)校為圖書(shū)館制定預(yù)算，認(rèn)可學(xué)校圖書(shū)館員在學(xué)校教學(xué)中的作用，尤其是明確提出了“有效的學(xué)校圖書(shū)館項(xiàng)目”（Effective School Library Program）。這一法案有利于學(xué)校圖書(shū)館的發(fā)展，得到了AASL的積極響應(yīng)。根據(jù)ESSA，AASL整理出了其中與學(xué)校圖書(shū)館密切相關(guān)的條款。例如，該法案規(guī)定教育機(jī)構(gòu)在制定地方教育規(guī)劃時(shí)，要聽(tīng)取教師、校長(zhǎng)及其他教學(xué)輔助人員的意見(jiàn)；ESSA明確指出教學(xué)輔助人員包括學(xué)校圖書(shū)館員；州及地方教育機(jī)構(gòu)在制定地方規(guī)劃時(shí)，可將協(xié)助學(xué)校創(chuàng)建有效學(xué)校圖書(shū)館服務(wù)項(xiàng)目的辦法納入規(guī)劃當(dāng)中；教育機(jī)構(gòu)需為學(xué)校圖書(shū)館開(kāi)展教學(xué)服務(wù)活動(dòng)提供資金支持[34]。

基于上述條款，AASL制定了促進(jìn)其實(shí)施的目標(biāo)和行動(dòng)步驟，以確立AASL、AASL附屬機(jī)構(gòu)以及圖書(shū)館員在其中的作用。如針對(duì)法令中關(guān)于促進(jìn)州及地方教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)項(xiàng)目的規(guī)定，AASL制定了包含如下內(nèi)容的目標(biāo)和行動(dòng)步驟。對(duì)于AASL而言，其目標(biāo)在于：①確保申請(qǐng)資金支持的圖書(shū)館能夠獲得什么是有效的學(xué)校圖書(shū)館項(xiàng)目的定義及標(biāo)準(zhǔn)；②確保能夠開(kāi)發(fā)評(píng)估學(xué)校圖書(shū)館項(xiàng)目有效性的工具，并使之可以被獲?。虎鄞_保學(xué)校圖書(shū)館員具備數(shù)字素養(yǎng)技能評(píng)估工具；④確保能夠?yàn)槠渌种C(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、州政府官員及其他團(tuán)體提供持續(xù)的溝通和指導(dǎo)。對(duì)于學(xué)校圖書(shū)館員而言，則需要確保學(xué)校圖書(shū)館被納入州一級(jí)教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)及資助流程當(dāng)中。其行動(dòng)包含了四項(xiàng)內(nèi)容：①在相關(guān)法案條款的實(shí)施階段，聯(lián)系并與地區(qū)層級(jí)的人員代表合作，為創(chuàng)建和維持有效服務(wù)項(xiàng)目的重要性發(fā)聲；②識(shí)別評(píng)估圖書(shū)館項(xiàng)目有效性的工具；③識(shí)別評(píng)估數(shù)字素養(yǎng)技能的工具；④決定是否需要對(duì)州教育機(jī)構(gòu)推薦的或地方教育機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估[35]。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)與行動(dòng)，AASL制定了包括《有效的學(xué)校圖書(shū)館項(xiàng)目的定義》《學(xué)校圖書(shū)館員的教學(xué)角色》《學(xué)校圖書(shū)館項(xiàng)目的角色》《學(xué)校圖書(shū)館員培養(yǎng)》等立場(chǎng)聲明文件[36]。

可見(jiàn)，AASL捕捉到了ESSA在項(xiàng)目申請(qǐng)、資金支持、學(xué)校圖書(shū)館員的地位和作用等方面帶給學(xué)校圖書(shū)館的機(jī)會(huì)，并通過(guò)目標(biāo)與行動(dòng)步驟、立場(chǎng)聲明等文件的制定，闡明了學(xué)校圖書(shū)館在提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、數(shù)字素養(yǎng)技能、營(yíng)造學(xué)校文化等方面所發(fā)揮的重要作用，突出了其在中小學(xué)教育中的基礎(chǔ)性地位，并為新法案環(huán)境下的美國(guó)學(xué)校圖書(shū)館職業(yè)群體提供了指導(dǎo)性的行動(dòng)指南和政策支持。在ESSA所帶來(lái)的有利的宏觀政策環(huán)境之下，AASL還將繼續(xù)與ALA華盛頓辦公室、圖書(shū)館推廣辦公室和其他教育組織（如美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)、國(guó)家教育學(xué)會(huì)）合作[37]，秉持“學(xué)校圖書(shū)館員助力學(xué)生成功”（School Librarians Ensure Student Success）的職業(yè)理念，共同推動(dòng)ESSA的實(shí)施以促進(jìn)學(xué)校圖書(shū)館與學(xué)校圖書(shū)館員的發(fā)展。

2.3 其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)

除上述圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法及相關(guān)法之外，另有一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)圖書(shū)館未成年人服務(wù)具有直接或潛在的政策影響力，如美國(guó)教育部、美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館。

美國(guó)教育部聯(lián)邦助學(xué)辦公室（Federal Student Aid）設(shè)立了公共服務(wù)貸款免除（Public Service Loan Forgiveness）項(xiàng)目，鼓勵(lì)個(gè)人從事公共圖書(shū)館、學(xué)校圖書(shū)館、兒童早期教育等公共服務(wù)工作[38]，有助于促進(jìn)圖書(shū)館未成年人服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。教育部教育科學(xué)研究院（Institute of Education Sciences）是美國(guó)國(guó)家級(jí)的教育研究、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，其下屬的國(guó)家教育研究中心（National Center for Education Research）、國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics）、國(guó)家教育評(píng)估與地區(qū)援助中心（National Center for Education Evaluation and Regional Assistance）、國(guó)家特殊教育研究中心（National Center for Special Education Research）和教育資源信息中心（Education Resources Information Center）承擔(dān)著美聯(lián)邦教育調(diào)查研究、教育方法試驗(yàn)、收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)、教育項(xiàng)目與政策評(píng)估、教育信息資源建設(shè)與服務(wù)等職責(zé)[39]，其中也包括與圖書(shū)館尤其是學(xué)校圖書(shū)館相關(guān)的調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)工作。該研究院的相關(guān)成果可以為制定和修訂圖書(shū)館未成年人服務(wù)相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。作為美國(guó)的國(guó)家圖書(shū)館，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的各項(xiàng)服務(wù)與政策可以產(chǎn)生廣泛的輻射作用。國(guó)會(huì)圖書(shū)館的圖書(shū)中心（Center for the Book）、國(guó)家圖書(shū)節(jié)（National Book Festival）、國(guó)家盲人和肢體殘疾人圖書(shū)館服務(wù)（National Library Service for the Blind and Physically Handicapped）[40]以及分類(lèi)編目等工作業(yè)務(wù)或服務(wù)項(xiàng)目都涉及未成年人服務(wù)，并對(duì)全國(guó)其他圖書(shū)館產(chǎn)生不同程度的政策影響。

3 討論與結(jié)語(yǔ)

在全國(guó)性的圖書(shū)館協(xié)會(huì)方面，ALA及其分會(huì)制定的規(guī)范性文件，是圖書(shū)館員職業(yè)團(tuán)體內(nèi)部所擬定的制度規(guī)范，反映了圖書(shū)館職業(yè)共同體的集體立場(chǎng)。它們的強(qiáng)制效力雖然不及法律，但對(duì)于規(guī)范圖書(shū)館未成年人服務(wù)產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的重要影響?！秷D書(shū)館權(quán)利法案》及其具體解釋?zhuān)瑸楦鞣謺?huì)、各州及各圖書(shū)館制定圖書(shū)館未成年人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供了宏觀政策指引，從而對(duì)美國(guó)全國(guó)范圍的圖書(shū)館未成年人服務(wù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用和一般性的意義。而ALSC-C、YALSA-C以及AASL-S均為關(guān)于圖書(shū)館員職業(yè)能力和知識(shí)素養(yǎng)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以人力資源建設(shè)與職業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)支撐著未成年人服務(wù)，在定義和指引圖書(shū)館員未成年人服務(wù)的職業(yè)行為方面發(fā)揮著重要作用。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用對(duì)象主要為公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館的館員。相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以從以下方面影響圖書(shū)館未成年人服務(wù)：首先，對(duì)于地方性圖書(shū)館協(xié)會(huì)而言，這些全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以為各州、各地區(qū)性圖書(shū)館協(xié)會(huì)制定地方性的圖書(shū)館未成年人標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供參照；其次，對(duì)于具體圖書(shū)館而言，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為圖書(shū)館開(kāi)展未成年人服務(wù)活動(dòng)提供了指導(dǎo)原則和實(shí)踐規(guī)范；再次，對(duì)于未成年人服務(wù)效果評(píng)估而言，這些標(biāo)準(zhǔn)可以作為評(píng)估服務(wù)質(zhì)量和改進(jìn)服務(wù)水平的工具；最后，對(duì)于未成年人服務(wù)館員培養(yǎng)而言，又可作為圖書(shū)情報(bào)學(xué)院系課程設(shè)計(jì)和協(xié)會(huì)職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育的內(nèi)容框架。

在聯(lián)邦法律法規(guī)方面，美聯(lián)邦頒布的LSTA、ESSA等法律法規(guī)以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，為公共圖書(shū)館與學(xué)校圖書(shū)館開(kāi)展未成年人服務(wù)提供了經(jīng)費(fèi)支撐與政策支持。聯(lián)邦圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法LSTA有助于減少各州圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)上的地區(qū)差異，促進(jìn)未成年人服務(wù)公平，保障弱勢(shì)群體權(quán)益，從而起到“補(bǔ)短板”的作用。ESSA明確提出“有效的學(xué)校圖書(shū)館項(xiàng)目”，重視學(xué)校圖書(shū)館及館員在中小學(xué)教育中的積極作用，為學(xué)校圖書(shū)館發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，并促使AASL制定了一系列行動(dòng)目標(biāo)與立場(chǎng)聲明文件，進(jìn)一步闡明了學(xué)校圖書(shū)館在中小學(xué)教育中的重要角色和作用，為美國(guó)學(xué)校圖書(shū)館員提供了指導(dǎo)性的行動(dòng)指南和政策支持。此外，美國(guó)教育部所屬的聯(lián)邦助學(xué)辦公室、教育科學(xué)研究院以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，也通過(guò)制定相關(guān)政策、設(shè)立項(xiàng)目與開(kāi)展調(diào)查研究等方式，對(duì)圖書(shū)館未成年人服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了直接或間接的政策影響。

需要指出的是，由于美國(guó)聯(lián)邦制的政治體制，聯(lián)邦法律和ALA及其分會(huì)制定的規(guī)范性文件，雖然能夠從宏觀上起到指導(dǎo)作用，但其所能發(fā)揮的作用可能仍主要是建議性和規(guī)定性的，而難以對(duì)具體地區(qū)和具體圖書(shū)館的實(shí)踐產(chǎn)生直接的強(qiáng)制性作用。美國(guó)各州圖書(shū)館均按州圖書(shū)館法建立、管理和運(yùn)作，聯(lián)邦圖書(shū)館法僅通過(guò)撥款的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。在未成年人服務(wù)方面，公共圖書(shū)館仍主要依賴(lài)當(dāng)?shù)氐亩愂?。為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，地方必須建立一定的制度和規(guī)章來(lái)保障日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性。在實(shí)際的圖書(shū)館未成年人服務(wù)工作中，各個(gè)地方所面臨的環(huán)境更加具體，圖書(shū)館所面臨的實(shí)際問(wèn)題也更為細(xì)致和龐雜。例如地方經(jīng)濟(jì)狀況與圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系，地區(qū)人口的變化，地方機(jī)構(gòu)人事的變動(dòng)等，都會(huì)對(duì)未成年人服務(wù)工作產(chǎn)生直接的影響。因此，在國(guó)家層面的政策與法規(guī)之外，仍需要各地方政府、各地方性圖書(shū)館協(xié)會(huì)與具體圖書(shū)館制定更為詳細(xì)和更加切合本地實(shí)際的政策制度。實(shí)際上，除了上文所提到的馬薩諸塞州，美國(guó)諸多州和圖書(shū)館都制定有專(zhuān)門(mén)的兒童或青少年服務(wù)政策。由于這些地方性政策的多樣性和復(fù)雜性，需留待后續(xù)的專(zhuān)門(mén)研究和詳細(xì)探討。