丁紅林

（中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)公司，北京 100088）

黨的十九大報(bào)告提出,“推動(dòng)形成全面開放新格局”，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自貿(mào)港”。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)。4月14日，《中共中央、國(guó)務(wù)院支持海南全面深化改革開放指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布。從自貿(mào)區(qū)到探索建設(shè)自貿(mào)港,意味著更全面、更高水平的對(duì)外開放,是中國(guó)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。

1 自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港

1.1 自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)（本文所指的自貿(mào)區(qū)為狹義的自貿(mào)區(qū)，又稱自貿(mào)園區(qū)，F(xiàn)ree Trade Zone）是指在某一國(guó)家或某一國(guó)家特定的地理區(qū)域中實(shí)行優(yōu)惠的稅收（如保稅措施、所得稅優(yōu)惠等措施）、特殊的監(jiān)管措施以及便利的金融、外匯等措施的區(qū)域[1]。2013 年 8 月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）成立。在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的一年多的時(shí)間里，形成了一系列“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)之上 2014 年國(guó)務(wù)院又設(shè)立了廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)。2016 年 8 月，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍至中西部地區(qū)，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立遼寧、浙江等7個(gè)自貿(mào)區(qū)。加上海南，至此中國(guó)共有12個(gè)自貿(mào)區(qū)。

1.2 自貿(mào)港

自貿(mào)港（又稱自由港，F(xiàn)ree Trade Port）是自貿(mào)區(qū)的一種形式，是指設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自貿(mào)港[2]。我國(guó)海岸線長(zhǎng)，離島資源豐富。探索建設(shè)中國(guó)特色的自貿(mào)港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對(duì)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。2017年3月，國(guó)務(wù)院公布的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕23號(hào)）也提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自貿(mào)港區(qū)。

1.3 自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)的區(qū)別

與自貿(mào)區(qū)相比，自貿(mào)港開放程度更高，在政策制定方面具有更大的自由度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也更為開放。具體來(lái)看，在要素流動(dòng)自由度方面，自貿(mào)區(qū)僅側(cè)重于貨物流通方面的開放；自貿(mào)港則是全方位的開放，包括貨物、貨幣、人員、信息流通等全方位自由。從市場(chǎng)干預(yù)度來(lái)看，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)需要工商登記、審查；而自貿(mào)港則是以服務(wù)為主，行政干預(yù)為輔，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及行業(yè)自制管理。從貿(mào)易結(jié)算自由度來(lái)看，自貿(mào)區(qū)還有所限制，自貿(mào)港則實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易結(jié)算自由。在外籍船舶進(jìn)出來(lái)方面，自貿(mào)區(qū)需要辦理海關(guān)手續(xù)，入關(guān)前需進(jìn)行申報(bào)；自貿(mào)港外來(lái)船舶則可免辦入港申請(qǐng)及海關(guān)手續(xù)。在人員通關(guān)方面，自貿(mào)區(qū)仍實(shí)行普通程序；自貿(mào)港實(shí)行免簽或落地簽政策。在離岸業(yè)務(wù)方面，自貿(mào)區(qū)不允許開展離岸金融、離岸貿(mào)易等業(yè)務(wù)，自貿(mào)港則允許開展離岸業(yè)務(wù)。

自由貿(mào)易港屬于目前國(guó)際上對(duì)外開放園區(qū)的最高級(jí)形式，體現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開放的程度和水平。相比于保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等園區(qū)，自由貿(mào)易港對(duì)于政策及制度環(huán)境的系統(tǒng)性要求更高，特別是涉及貨幣金融領(lǐng)域的開放更是具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)。目前較為典型的自由貿(mào)易港在香港和新加坡，均采用港城模式，即把整個(gè)城市作為自由貿(mào)易港，允許居民居住和購(gòu)買免稅商品，同時(shí)實(shí)行自有經(jīng)營(yíng)企業(yè)制度。

2 海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

2.1 自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的主要類型

目前全世界有130多個(gè)自貿(mào)港和2000多個(gè)與自貿(mào)港內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域，中國(guó)香港、德國(guó)漢堡自貿(mào)港、荷蘭鹿特丹自貿(mào)港區(qū)、韓國(guó)釜山自貿(mào)港區(qū)等，都是著名的自貿(mào)港區(qū)。國(guó)際上的自貿(mào)區(qū)（港）大多是依賴區(qū)位條件較好的海港建設(shè)起來(lái)的。從涵蓋的地理范圍大小，可把自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)模式劃分為三種類型[3]。

（1）港區(qū)模式。依托特定海港或空港劃出較小的地理范圍作為自貿(mào)區(qū)（港），并以物理圍欄形式與周邊區(qū)隔開來(lái)，一般不允許居民居住。主要功能是發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及出口加工等臨港工業(yè)，如美國(guó)紐約港、德國(guó)漢堡港、巴拿馬科隆港、荷蘭鹿特丹港。

（2）港城模式。把整個(gè)城市作為自貿(mào)區(qū)（港），允許居民居住和購(gòu)買免稅商品，同時(shí)實(shí)行自由經(jīng)營(yíng)企業(yè)制度。如中國(guó)香港、新加坡就是典型的自貿(mào)港城市。自貿(mào)港城市一般要依賴優(yōu)良的地理區(qū)位，扮演區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心的角色；擁有完備的法制環(huán)境，實(shí)行自由企業(yè)與資金自由流動(dòng)制度，無(wú)外匯管制，人員流動(dòng)也很自由，實(shí)行低稅收政策等。

（3）港產(chǎn)模式。把自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開放、發(fā)展結(jié)合起來(lái)。如迪拜自貿(mào)港就是典型的港產(chǎn)模式，也可以稱為1.5模式，因?yàn)檫@種模式開放的地理區(qū)域介于自貿(mào)港區(qū)與自貿(mào)港城之間。迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)與迪拜港實(shí)行港區(qū)一體化運(yùn)作和管理，并且使用物理圍欄把自貿(mào)港區(qū)進(jìn)行分隔。在自貿(mào)港周邊，建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、媒體城、金融城、多種商品交易中心等新興產(chǎn)業(yè)開放區(qū)和大宗商品交易平臺(tái)。迪拜模式獨(dú)樹一幟，對(duì)于阿聯(lián)酋傳統(tǒng)上依賴石油的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到了很大的促進(jìn)作用。

2.2 海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)模式選擇

海南的自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)到底應(yīng)該采用哪種模式呢？從三種可選擇的自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)模式看，港城模式一般適合于擁有獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小國(guó)或以自貿(mào)港建設(shè)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，因?yàn)榈乩矸秶^(guò)大，在允許居民居住和消費(fèi)免稅商品方面，將面臨難以監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控的問題。如選擇港區(qū)建設(shè)模式，則自貿(mào)港的主要功能是打通海外的海路、航空或鐵路國(guó)際物流航線，提升貨物貿(mào)易流量。這種模式下，因地理范圍狹小，便于管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。但是，港區(qū)面積小就會(huì)使其難以承載產(chǎn)業(yè)開放的功能，尤其是在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和吸引高端要素聚集等方面將面臨困難。港區(qū)往往處在城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)于高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展、高端人才的吸引并不是很有利。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，像金融服務(wù)業(yè)的開放、資金流動(dòng)的開放、教育醫(yī)療等高端服務(wù)業(yè)的開放，以及跨國(guó)公司總部的聚集、互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)的聚集等，并不需要采取物理圍欄式的監(jiān)管方式，物理圍欄只是針對(duì)貨物貿(mào)易的監(jiān)管有效。因地理范圍小，港區(qū)建設(shè)模式對(duì)自貿(mào)港所在城市、腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)輻射作用十分有限。

《指導(dǎo)意見》指出，海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

基于上面的討論分析，海南的自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)模式采取港產(chǎn)模式比較合適。所謂港產(chǎn)模式，也可以稱為“1+N”模式。這里的“1”是指依托海港、空港或鐵路港設(shè)立的自貿(mào)港區(qū)（港），按照最高開放水平的要求，實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的管理體制與政策支持，真正實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)（港）的境內(nèi)關(guān)外定位。同時(shí)，依托自貿(mào)港區(qū)（港），設(shè)立N個(gè)功能延伸區(qū)，或者說(shuō)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)行“負(fù)面清單+紅線管理”的管理模式，特色功能區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的進(jìn)口貨物可享受自貿(mào)區(qū)（港）的免稅優(yōu)惠政策。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠把港口物流開放與產(chǎn)業(yè)開放結(jié)合起來(lái)，既能夠發(fā)揮自貿(mào)港區(qū)的國(guó)際物流功能和貨物貿(mào)易提升功能，又能夠發(fā)揮基于負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)開放功能，最大限度地發(fā)揮自貿(mào)港的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)功能和對(duì)區(qū)域腹地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)輻射功能，通過(guò)設(shè)立N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，能夠促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。從制度創(chuàng)新角度看，這種自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)模式能夠在口岸監(jiān)管與集約化管理體制、負(fù)面清單縮短、金融業(yè)對(duì)外開放、離岸稅制設(shè)計(jì)、基于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度創(chuàng)新等領(lǐng)域探索突破性的體制機(jī)制創(chuàng)新，為中國(guó)建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制真正起到先行先試的作用。

3 海南自貿(mào)區(qū)（港）應(yīng)采取區(qū)港一體化發(fā)展模式

3.1 國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展模式

香港、新加坡及迪拜等各以不同政策及措施推動(dòng)貿(mào)易投資自由化，并經(jīng)過(guò)多年發(fā)展成為世界級(jí)的自貿(mào)港。香港實(shí)行自由開放的監(jiān)管制度，新加坡利用科技創(chuàng)新降低企業(yè)的合規(guī)成本，迪拜以財(cái)政優(yōu)惠及行政支持吸引外資，西雅圖在管理制度設(shè)計(jì)上靈活地將政府的行政監(jiān)督管理與市場(chǎng)依法運(yùn)行力量有機(jī)地融合到一起。這些對(duì)海南發(fā)展自貿(mào)區(qū)（港）都具有示范作用。特別是它們區(qū)港一體化的發(fā)展模式，可給海南探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港帶來(lái)豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒[4]。

3.1.1 香港

雖然香港土地資源不足，但商品貿(mào)易總值在全球排名第七，凸顯出香港在國(guó)際貿(mào)易中的中心地位。香港全面零關(guān)稅及貿(mào)易不設(shè)限制；便利及低成本的通關(guān)制度；給予外資完善的保障、不實(shí)行外匯管制及金融市場(chǎng)高度開放。

在貨物管制方面，除了酒類、煙草、碳?xì)溆皖惣凹状纪猓羞M(jìn)出香港的貨物都無(wú)須繳付任何關(guān)稅，所以，大部分商品貿(mào)易都不用進(jìn)行關(guān)稅評(píng)估。此外，香港沒有附加稅，只有極少數(shù)的非關(guān)稅管制措拖，進(jìn)出口簽證主要是出于保障公眾健康、安全、保安或履行國(guó)際承諾而設(shè)立，大部分產(chǎn)品均無(wú)須申請(qǐng)任何文件便可自由進(jìn)出香港。

在通關(guān)方面，香港的報(bào)關(guān)手續(xù)十分便利，成本十分低廉。完全開放的金融市場(chǎng)，讓企業(yè)在香港可自由兌換外匯及自由調(diào)動(dòng)資金進(jìn)出，有助提升營(yíng)運(yùn)效率。穩(wěn)健開放的制度一直是香港能夠吸引外資進(jìn)駐的主要優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 新加坡

1969年9月，新加坡在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭劃定了第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。1996年9月，新加坡政府又于機(jī)場(chǎng)及港口附近設(shè)置了自貿(mào)區(qū)。目前，新加坡境內(nèi)的自貿(mào)區(qū)共有7個(gè)，除坐落于樟宜機(jī)場(chǎng)的自貿(mào)區(qū)主要負(fù)責(zé)空運(yùn)貨物外，其余6個(gè)自貿(mào)區(qū)均負(fù)責(zé)海運(yùn)貨物。

從宏觀層面來(lái)看，新加坡財(cái)政部為自貿(mào)區(qū)宏觀層面的管理機(jī)構(gòu)，其根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要設(shè)立自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的主管機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)由財(cái)政部授權(quán)設(shè)立，履行從開發(fā)到經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)。新加坡自貿(mào)區(qū)的行政管理和開發(fā)經(jīng)營(yíng)職能是分開的。其采取由海關(guān)、民航局、港務(wù)局監(jiān)管，專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的管理模式。以樟宜機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)為例，樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)專門從事樟宜自貿(mào)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作。

在貿(mào)易方面，新加坡自貿(mào)區(qū)除對(duì)極少數(shù)商品外，幾乎完全沒有限制。新加坡海關(guān)的通關(guān)手續(xù)和程序都較為簡(jiǎn)單便捷，自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物的卸貨時(shí)間約為4至6個(gè)小時(shí)，大型快遞公司的貨物從卸貨到運(yùn)出自貿(mào)區(qū)，大約只需1個(gè)小時(shí)。新加坡一直以來(lái)非常重視信息化建設(shè)在貿(mào)易和投資便利化中的作用，應(yīng)用了高度整合的信息統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)。

3.1.3 迪拜

迪拜目前有8個(gè)較活躍的自貿(mào)區(qū)，其中杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)是阿聯(lián)酋最大的自貿(mào)區(qū)，也是中東地區(qū)最大的自貿(mào)區(qū)。迪拜的自貿(mào)區(qū)屬于“貿(mào)工結(jié)合，以貿(mào)為主”的類型，自貿(mào)區(qū)內(nèi)不僅承載了自由貿(mào)易的功能，還有很多境外加工制造企業(yè)入駐。杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)采用的是政企合一的運(yùn)營(yíng)管理體制。杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)管理局是由港口、海關(guān)和自貿(mào)區(qū)組成的聯(lián)合體，作為政府性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，管理局承擔(dān)自貿(mào)區(qū)的招商、服務(wù)和管理工作。

3.1.4 西雅圖

西雅圖港位于美國(guó)西北部華盛頓州的太平洋沿岸，是美國(guó)離亞洲最近的海港。西雅圖港與兩條橫跨北美大陸的鐵路線相連，故又是北美大陸橋的西端橋頭堡，地理位置十分優(yōu)越。西雅圖港對(duì)外貿(mào)易區(qū)占地面積約為5.7平方公里，主要通過(guò)提供倉(cāng)儲(chǔ)與物流服務(wù)來(lái)提高西雅圖港的貨運(yùn)量。

美國(guó)西雅圖港對(duì)外貿(mào)易區(qū)在港區(qū)的管理制度設(shè)計(jì)上靈活地將政府的行政監(jiān)督管理與市場(chǎng)依法運(yùn)行力量有機(jī)地融合到一起。由美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)和海關(guān)等政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)港區(qū)的“宏觀管理”，制定相關(guān)的管理政策。港區(qū)內(nèi)部管理政策實(shí)行由港區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)授權(quán)入駐的企業(yè)自行制定，積極發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)港區(qū)內(nèi)部自由運(yùn)行。

3.2 海南自貿(mào)區(qū)（港）的地理優(yōu)勢(shì)和政策機(jī)遇

自2013年以來(lái)，中國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)建立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，均屬于省級(jí)以下局部地區(qū)的自貿(mào)區(qū)開放，面積也基本在120平方公里左右，分布在上海、天津、福建、廣東、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的總面積為1314.35平方公里。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展起步較晚。當(dāng)前，各國(guó)自貿(mào)區(qū)通常都具備進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、商品展示、金融等多種綜合功能，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，管理體制趨向規(guī)范化。在全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)區(qū)，實(shí)行與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，均圍繞投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等幾個(gè)方面，推動(dòng)開放、創(chuàng)新，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。

而海南此次推動(dòng)打造全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)省級(jí)自由貿(mào)易園區(qū)（35400平方千米）的成立，全島自貿(mào)區(qū)的開放也使得我國(guó)自貿(mào)區(qū)空間面積進(jìn)一步擴(kuò)大，相當(dāng)于11個(gè)自貿(mào)區(qū)面積總和的近27倍，建成后，將成為全國(guó)面積最大的自由貿(mào)易區(qū)。將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)香港（1104.43平方公里）和新加坡（719.1平方公里），以及不足4000平方公里的迪拜，成為全球最大自貿(mào)港。

與全國(guó)其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)相比，海南是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，且地處海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)和中國(guó)~東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心，具備獨(dú)特的地理位置，自古以來(lái)就與東南亞各國(guó)貿(mào)易往來(lái)頻繁。作為我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，海南天然優(yōu)勢(shì)就是南海運(yùn)輸?shù)闹匾劭谕ǖ?。在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，海南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮，海南將成為推動(dòng)區(qū)域政策和國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合的樞紐。

《指導(dǎo)意見》賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放帶來(lái)一系列政策機(jī)遇，也為海南深化改革開放注入強(qiáng)大動(dòng)力?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)海南作出了新的四大戰(zhàn)略定位，對(duì)海南發(fā)展明確規(guī)劃了“四步走”的發(fā)展目標(biāo)，并從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全面開放新格局、創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制、服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、加快生態(tài)文明體制改革、完善人才發(fā)展制度七個(gè)方面制定了較為詳細(xì)的實(shí)施舉措，明確提出由中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)海南全面深化改革開放工作。海南將站在擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的前沿位置，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島三大綜合優(yōu)勢(shì)，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)改革開放，著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

3.3 海南自貿(mào)區(qū)（港）應(yīng)采取區(qū)港一體化發(fā)展模式

從海南發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，目前海南相比于內(nèi)地主要省份，經(jīng)濟(jì)水平仍然偏低，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）不可能一蹴而就，必將經(jīng)歷漫長(zhǎng)的探索、試驗(yàn)階段。

從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與《指導(dǎo)意見》的要求來(lái)看，海南建設(shè)全島自貿(mào)港，其前提是要建立起與自貿(mào)港需求相匹配的全面開放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其基礎(chǔ)是要實(shí)施更加開放、靈活的準(zhǔn)入、金融、稅收、流通等政策，尤其是在貿(mào)易方面，實(shí)施“負(fù)面清單”的方式，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化自由化；還應(yīng)全面擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推行“注冊(cè)易”，降低項(xiàng)目投資準(zhǔn)入門檻，深化國(guó)企改革，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)；特別在財(cái)稅金融方面，要向香港和新加坡學(xué)習(xí)，建立與自貿(mào)港相適應(yīng)的財(cái)稅金融體制，實(shí)施零關(guān)稅政策，降低企業(yè)所得稅，并按照《指導(dǎo)意見》要求，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，并實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目自由兌換，促進(jìn)資金自由進(jìn)出。在人才進(jìn)出方面，自貿(mào)港應(yīng)建立人員自由進(jìn)出政策體制，促進(jìn)國(guó)際化人才流動(dòng)便利。在行政管理方面，應(yīng)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體系。總之，未來(lái)海南將構(gòu)建一個(gè)更加開放、更加靈活、更加優(yōu)越的全面、自由貿(mào)易之島，根據(jù)《指導(dǎo)意見》計(jì)劃，這一自由貿(mào)易港將在2025年初步建立有關(guān)制度和體系，到2035年將躋身全球前列。

如何建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)（港）？借鑒國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港區(qū)港一體化發(fā)展模式，建議海南組建自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港管理委員會(huì)，包含發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、外匯、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防及邊檢等部門人員的專門性獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)制定自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展所遇到的實(shí)際問題。

與此同時(shí)，在自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)嘗試借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的經(jīng)驗(yàn)，嘗試采用市場(chǎng)化手段，充分調(diào)動(dòng)自貿(mào)區(qū)（港）企業(yè)的主觀能動(dòng)性，通過(guò)政府授權(quán)給符合資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)，由其自行組織設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的符合市場(chǎng)需求的組織，來(lái)行使經(jīng)營(yíng)和管理對(duì)外貿(mào)易的專屬權(quán)，依法嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)在自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)的運(yùn)行。