文 朱 良

習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持改革創(chuàng)新精神，推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新?！闭f(xié)章程規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議是國家治理體系的重要組成部分。

政協(xié)在國家治理體系中的地位。在憲法第三章“國家機構(gòu)”中沒有“中國人民政治協(xié)商會議”這一節(jié)，但是憲法序言中寫明：中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。憲法序言的法律效力無可爭議，可見政協(xié)不是國家機構(gòu)，但政協(xié)的存在是憲法明文規(guī)定的，其憲法地位毋庸置疑。

習(xí)近平總書記提出：“古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的?！边@是對選舉方式和非選舉方式關(guān)系的明確闡述，二者都“是十分重要的”。

政協(xié)委員與人大代表一樣，都是民意的代表。政協(xié)與人大都是人民參與國家生活和社會生活的一種方式。政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，絕非民間機構(gòu)而是正規(guī)的官方機構(gòu)。雖然政協(xié)的性質(zhì)、定位與國家機構(gòu)不同，但人民政協(xié)作為政治機關(guān)在國家政治生活中同樣是很重要的。

政協(xié)與國家機構(gòu)分工協(xié)作共同發(fā)揮作用。政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。政協(xié)并不是像會議中心那樣只提供會場、桌椅、茶水的普通平臺。習(xí)近平總書記提出“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)”。我理解，政協(xié)就是國家治理體系的子系統(tǒng)之一。

政協(xié)不僅是集思廣益的平臺，還有凝聚共識的功能。政協(xié)的三大職能某種程度上都是“軟性”的，不構(gòu)成對黨政部門的硬性約束。但是政協(xié)履職的程序不能軟。對政治協(xié)商的意見，黨政部門可以不認同，但協(xié)商過程必須走完程序。對民主監(jiān)督的意見，黨政部門可以不接受，但必須認真聽。對參政議政的建議，黨政部門可以不采納，但應(yīng)當有答復(fù)。政協(xié)履職程序都應(yīng)當是“硬”程序，不是黨政部門的自選動作，而是國家治理體系中的規(guī)定動作。

政協(xié)要適應(yīng)新時代要求加強自身建設(shè)。習(xí)近平總書記要求：“以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！痹诖藘H就北京市政協(xié)的情況，提幾點初步的想法：一是增加政協(xié)信息直送政府委辦局的渠道。政協(xié)委員和各相關(guān)單位提出的社情民意信息可由市政協(xié)機關(guān)對信息篩選后直接轉(zhuǎn)送到市政府相關(guān)委辦局，供政府部門參考。二是增加政協(xié)機關(guān)與其他黨政機關(guān)的干部雙向交流。三是完善政協(xié)走近青少年和學(xué)生走進政協(xié)的制度。可逐步建立政協(xié)進校園和學(xué)生進政協(xié)的更完整的工作流程，并在區(qū)政協(xié)層面也開展活動。探索出臺相關(guān)規(guī)范性文件，使之成為在青少年中播撒協(xié)商民主種子的有效舉措。