■本刊首席時(shí)政觀察員

新型政商關(guān)系，概括起來是“親”和“清”，良好營(yíng)商環(huán)境也可以用“減”和“簡(jiǎn)”兩個(gè)字來概括。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，各地已開始轉(zhuǎn)變高速增長(zhǎng)階段的GDP競(jìng)賽模式，投入到一場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大競(jìng)賽，這場(chǎng)競(jìng)賽，將深刻改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，決定未來三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理格局，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的分水嶺。

從營(yíng)商環(huán)境競(jìng)賽看誰是真正的改革派

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析中，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)一直被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奇跡的密碼。雖然不適當(dāng)?shù)母深A(yù)總是不可避免，但大多數(shù)情況下地方政府扮演了維護(hù)市場(chǎng)和保護(hù)企業(yè)家精神的角色。由于地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽的突出特征，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在鼓勵(lì)地方政府實(shí)現(xiàn)更高增長(zhǎng)率方面具有明顯的激勵(lì)效應(yīng)。但是，在資源要素稟賦相對(duì)平衡、新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，單純以提供優(yōu)惠政策為抓手的GDP競(jìng)賽已不可持續(xù)，如果發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。高質(zhì)量發(fā)展更需要高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境，制度創(chuàng)新是競(jìng)爭(zhēng)的核心，要牢牢把握住制度創(chuàng)新這個(gè)最根本、最關(guān)鍵、最核心的問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)由抓項(xiàng)目轉(zhuǎn)向造環(huán)境。在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)大背景下，營(yíng)商環(huán)境正在受到越來越多的重視。世界銀行報(bào)告顯示：良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36個(gè)百分點(diǎn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)政府是一個(gè)極大的考驗(yàn)，類似“最多跑一次”“一次就辦好”等改革舉措都是對(duì)政府既有體制的一次倒逼，是刀刃向內(nèi)的一次革命，必須進(jìn)行自我革命，讓群眾少跑腿、少煩心、多順心，向依法依規(guī)的市場(chǎng)主體發(fā)出“前行、前行、再前行”的信號(hào)，向依靠勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者亮起“可以、可以、再可以”的綠燈。那么，我們不妨來一場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大競(jìng)賽，從營(yíng)商環(huán)境競(jìng)賽看誰是真正的改革派。

黨的十八大以來，我國(guó)政府著力推動(dòng)“放管服”改革，國(guó)務(wù)院部門審批事項(xiàng)削減44%，中央政府層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目減少了90%，企業(yè)開辦時(shí)間縮短1/3以上，近五年來我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名提高了18位。盡管如此，世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍只列第78位，近五年來營(yíng)商環(huán)境得分僅提高4.36分。

最多跑一次、一次都不跑是營(yíng)商環(huán)境的試金石

【鏈 接】

印度：營(yíng)商環(huán)境競(jìng)賽重塑改革動(dòng)力機(jī)制

自2014年起，印度聯(lián)邦政府的產(chǎn)業(yè)政策與促進(jìn)部每年下發(fā)《改革行動(dòng)計(jì)劃》，參考世行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》制定評(píng)估框架，對(duì)各邦改革效果進(jìn)行量化評(píng)估，并向全球公布結(jié)果。各邦為吸引海內(nèi)外投資者，形成了一場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“改革競(jìng)賽”，對(duì)推動(dòng)地方改革形成正向激勵(lì)。世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，印度營(yíng)商環(huán)境排名從2014年的142名提升到2017年的100名。

資料來源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 2018年7月13日

“最多跑一次”是營(yíng)商環(huán)境的試金石，對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作用明顯，具有全局性的意義?！白疃嗯芤淮巍备母铮砻嫔峡词且粋€(gè)針對(duì)具體問題的改革，其背后實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力運(yùn)行方式調(diào)整與行政管理體制改革的系統(tǒng)工程。通過“最多跑一次”改革，浙江省率先實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)“十一證合一”，辦理材料明顯精簡(jiǎn)、辦理時(shí)間明顯壓縮、跑腿次數(shù)明顯減少、制度性交易成本明顯降低、市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)。目前，“最多跑一次”改革正在各地持續(xù)深化，向著“就近跑一次”“一次都不跑”推進(jìn)。推進(jìn)放管服改革，就是要把該放的權(quán)放到位，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，充分釋放改革紅利，為企業(yè)“松綁”，為市場(chǎng)“騰位”。改革進(jìn)入深水區(qū)，要不斷推進(jìn)“放管服”改革，以“最多跑一次”改革的全面突破撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，讓企業(yè)真正感受到政府部門“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”的服務(wù)精神，營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境。今后，不僅要企業(yè)“一次都不跑”，政府更要主動(dòng)跑企業(yè)。對(duì)待符合產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展定位的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府服務(wù)的方式方法，做到從“被動(dòng)等待”到“主動(dòng)出擊”，從“審批監(jiān)管服務(wù)”到“貼心跟蹤服務(wù)”，從“企業(yè)上門找政府”到“政府上門找企業(yè)”。對(duì)項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題和困難，能解決的盡快解決，難以解決的想辦法解決，營(yíng)造更具針對(duì)性和主動(dòng)性的高效營(yíng)商環(huán)境，有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵看能不能刀刃向內(nèi)、系統(tǒng)推進(jìn)

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，核心是推進(jìn)“放管服”改革。“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓利于群眾和企業(yè)?，F(xiàn)在改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化將更多涉及長(zhǎng)期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，各地必須以壯士斷腕的氣勢(shì)和魄力，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、自我革命，實(shí)施大跨越、大創(chuàng)新、大變革。要以深化簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)造力，深化商事制度改革，繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。要明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。另外，各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。7月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》，小組成員擴(kuò)充到38位，是原來的4倍多，幾乎涵蓋了超半數(shù)國(guó)務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，并分設(shè)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)審批組、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組、深化商事制度改革組等5個(gè)分組，進(jìn)一步明確了“放管服”改革的方向。

官方微博

weibo.com

中國(guó)環(huán)境報(bào) ：【上海首個(gè)“兩網(wǎng)融合”回收點(diǎn)進(jìn)駐小區(qū)】上海正在推行“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運(yùn)體系”兩網(wǎng)融合，在全國(guó)屬首創(chuàng)，到2020年生活垃圾資源回收利用率達(dá)35%。上海首個(gè)實(shí)現(xiàn)垃圾分類“兩網(wǎng)融合”的回收服務(wù)點(diǎn)設(shè)在楊浦區(qū)尚浦名邸小區(qū)的地下車庫(kù)。

（2018年 8月 1日 17∶42）

江蘇農(nóng)業(yè) ： 【全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)“農(nóng)創(chuàng)園”南京開建，打造“農(nóng)業(yè)硅谷”】7月29日，全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心——南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)并舉辦發(fā)展推介大會(huì)。到2025年，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放共享的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范大基地，成為全國(guó)領(lǐng)先、全球知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“硅谷”。

（2018年 7月 31日 09∶30）

新聞出版廣電報(bào) ：【全國(guó)首座高端智能書城在深圳亮相】7月18日，全國(guó)首座全方位多維度高端智能書城——深圳書城龍崗城正式營(yíng)業(yè)。位于書城一樓的阿布e“無人書店”，是全國(guó)面積最大的無人書店， 注入了豐富的科技元素，容納了全智能無人購(gòu)書系統(tǒng)、門禁識(shí)別系統(tǒng)等先進(jìn)全套智能購(gòu)物和營(yíng)銷設(shè)備。

（2018年 7月 20日 10∶04）