■ 宋慶偉

十八大以來，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會、三次全會、四次全會、五次全會等重大場合多次強調(diào)請示報告制度的重要性。2015年7月，習(xí)近平總書記在西柏坡調(diào)研時指出，“這里是黨立規(guī)矩的地方”，總書記還特別強調(diào)了1948年西柏坡召開的九月會議與請示報告制度的確立。今年是毛澤東《關(guān)于建立報告制度》指示發(fā)布70周年，也是中國共產(chǎn)黨請示報告制度正式確立70周年，回顧《關(guān)于建立報告制度》發(fā)布的來龍去脈，以歷史啟迪現(xiàn)實與未來才是我們對《關(guān)于建立報告制度》指示發(fā)布70周年和請示報告制度正式確立70周年最好的紀(jì)念。

一、《關(guān)于建立報告制度》的歷史由來

中國共產(chǎn)黨成立初期就提出了要建立健全請示報告制度的命題。1923年6月，中央要求“地方執(zhí)行委員會開除黨員后，必須報告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會”，從黨員成分、黨員數(shù)量、黨員質(zhì)量、黨的紀(jì)律等方面要求各級執(zhí)行委員會嚴(yán)格執(zhí)行?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨是嚴(yán)格按照民主集中制原則發(fā)展和壯大起來的。土地革命時期，中央于1928年10月發(fā)布《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》，對各省委向中央作報告的時間、類別、具體內(nèi)容等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，并要求各省委嚴(yán)格執(zhí)行報告制度，對不按時向中央提交報告者，“中央即停發(fā)經(jīng)費”。在政府工作方面，中國共產(chǎn)黨也十分重視請示報告制度，1931年12月中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《關(guān)于建立報告制度問題》通令，要求各級蘇維埃政府嚴(yán)格執(zhí)行下級向上級經(jīng)常報告的制度。在軍隊工作方面，中央軍委于1932年11月發(fā)布《中央革命軍事委員會通令》，要求各部隊把向上級報送相關(guān)材料作為一項制度嚴(yán)格執(zhí)行?？箲?zhàn)時期，針對王明在重大問題上不請示中央，甚至與中央分庭抗禮的嚴(yán)重錯誤，中央于1941年7月作出《關(guān)于增強黨性的決定》，要求“各個獨立工作區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人員，特別注意在今天比任何時候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)”，要在全黨范圍內(nèi)開展“反對‘分散主義’、‘獨立主義’‘個人主義’的斗爭”。1942年9月，中央進(jìn)一步作出《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求：各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在制定本區(qū)域相關(guān)政策和制度時“必須依照中央的指示”。在面對新問題時“必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。”1945年4月，黨的七大首次使用“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”來概括黨的民主集中制，并首次將“四個服從”作為最重要紀(jì)律載入黨章。

解放戰(zhàn)爭時期，以1948年1月毛澤東為中央起草的《關(guān)于建立報告制度》為起點，中央加快了建立請示報告制度的步伐。中央于3月25日發(fā)出《中央關(guān)于建立報告制度的補充指示》，進(jìn)一步要求各中央局、分局、前委對下級發(fā)出的指示不論屬于哪一類問題，不論是通過電報還是書面印發(fā)的“均需同時發(fā)給中央一份”。6月5日，中央發(fā)布《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》，“嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳”，并對各地黨報、新華社、黨校教材中涉及的各項政策進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，凡是內(nèi)容不同于中央現(xiàn)行政策，都應(yīng)事前向中央請示，“否則，不得發(fā)表”，并要求所有各地出版的書籍、雜志、教材、宣傳布告都應(yīng)“經(jīng)常送中宣部兩份”。7月26日，毛澤東進(jìn)一步重申：各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會要“嚴(yán)格遵守對中央的報告制度”，“徹底消滅事前不請示事后不報告的不正確態(tài)度”。中央對請示報告制度的執(zhí)行工作十分重視，抓林彪和東北局的請示報告工作就是一個范例。1月至3月的指示下達(dá)后，林彪和東北局遲遲不報送綜合報告，中央批評后林彪雖承認(rèn)錯誤卻沒有及時提交綜合報告。針對林彪的態(tài)度，毛澤東再次嚴(yán)肅批評了林彪，并將這種錯誤實質(zhì)提高到“建立一個獨立國”的政治高度。經(jīng)過中央多次催促和毛澤東的嚴(yán)厲批評，林彪于8月13日致電中央，說明了沒有報送綜合報告的原因，并表示今后會嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。鑒于此，中央于8月14日發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報告制度的指示》，并多次對執(zhí)行情況進(jìn)行通報，批評執(zhí)行不力的單位和部隊。9月8日至13日召開的中共中央政治局會議（史稱“九月會議”）討論通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》，對各項工作中的決定權(quán)和請示報告制度作了更為詳細(xì)的規(guī)定。自此請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。

二、《關(guān)于建立報告制度》的主要內(nèi)容

1948年1月，毛澤東親自起草的《關(guān)于建立報告制度》的指示雖僅1100多字，但對報告的負(fù)責(zé)主體、報告的內(nèi)容、報告的撰寫方法、報告的時間頻率等都作了明確而詳細(xì)的規(guī)定：

（1）報告要“自己動手，不要秘書代勞”。

報告必須由書記親自寫?！蛾P(guān)于建立報告制度》明確要求:“各中央局和中央分局，由書記負(fù)責(zé)(自己動手，不要秘書代勞)?！睙o論是革命戰(zhàn)爭年代還是新中國成立后，毛澤東都以身作則，在全黨倡導(dǎo)親自寫文件。1958年毛澤東起草的《工作方法六十條》中第38條明確規(guī)定:“不可以一切依賴秘書，或者‘二排議員’，要以自己動手為主，別人幫助為輔?！?962年8月20日，毛澤東對人說:“我的文件都是自己寫。只是有病的時候，我口講，別人給我寫……文章要別人寫是很危險的?！庇纱丝梢姡珴蓶|一生都十分重視親自寫文件。在毛澤東看來，親自撰寫文件有兩個好處：第一，可以通過自己寫文章，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，了解真實情況；第二，開展調(diào)查研究就要求“一把手”深入基層了解第一手材料，有利于落實黨的群眾路線，克服官僚主義作風(fēng)。

（2）報告內(nèi)容包括軍事、政治、經(jīng)濟、文化等方方面面。

毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》中對報告內(nèi)容也做了具體要求：“包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)”，內(nèi)容要求十分廣泛，不僅要求把情況進(jìn)行綜合匯報，更重要的是要求“一把手”全面把握所有發(fā)生的問題及其發(fā)展傾向，并要求“一把手”提出“對于這些問題和傾向的解決方法”。這就逼得寫報告的領(lǐng)導(dǎo)同志必須下功夫去摸情況，并且思考問題。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行大量的調(diào)查研究，發(fā)揚從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)。長此以往，主要負(fù)責(zé)同志對所負(fù)責(zé)區(qū)域或領(lǐng)域中政治、經(jīng)濟、文化等方方面面工作會有一個更加全面的把握，其“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的能力也會隨之增強。

（3）報告不能寫得太長。

《關(guān)于建立報告制度》對報告的送交時間間隔和報告的字?jǐn)?shù)作了嚴(yán)格的規(guī)定?！懊績蓚€月向中央和中央主席作一次綜合報告，不要超過兩千字……報告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字?！边@就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在定期撰寫報告時必須“言之有物”，不能說官話講套話，必須講“干貨”。

（4）報告必須突出重點。

毛澤東在《關(guān)于建立報告制度》中要求:分析問題要深入，對全部問題一次不能寫完時，可以分兩次寫或者“一次著重寫幾個問題，對其余問題則不著重寫，只略帶幾筆；另一次，則著重寫其余問題”。毛澤東強調(diào)，綜合報告的內(nèi)容要簡明扼要，文字要簡練易懂，要一針見血指出問題所在。這些具體要求，增加了撰寫報告的難度，保證了報告具有較高的質(zhì)量。要撰寫出符合要求的報告，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真對待，深入分析問題，對重點問題提出針對性的解決辦法。

三、《關(guān)于建立報告制度》的現(xiàn)實啟示

（1）嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，有利于堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，歷史已經(jīng)證明必將繼續(xù)證明，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，對于取得革命、建設(shè)與改革的成功具有決定性意義。大革命時期，放棄黨對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是放棄了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致了大革命的失敗。毛澤東在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“槍桿子里出政權(quán)”的思想，并通過“三灣改編”，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”，加強了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。1929年12月，毛澤東《關(guān)于糾正黨內(nèi)錯誤思想》中對當(dāng)時存在的單純軍事觀點、極端民主化、非組織觀點等錯誤思想進(jìn)行了深刻批判，進(jìn)一步強化黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。抗戰(zhàn)時期，中央于1941年7月作出《關(guān)于增強黨性的決定》，堅決反對王明等人“分散主義”“獨立主義”“個人主義”等錯誤。解放戰(zhàn)爭時期建立起來的請示報告制度有效解決了當(dāng)時表現(xiàn)突出的“無組織無紀(jì)律”現(xiàn)象，進(jìn)一步加強了黨對各解放區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面的領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的成立奠定了制度基礎(chǔ)。相反，東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史同樣也證明，放棄黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)必將導(dǎo)致亡黨亡國。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持黨在政治、經(jīng)濟、軍事、社會、文化等方方面面的領(lǐng)導(dǎo)，但絕不意味著黨包攬大大小小一切事務(wù)，而是通過政府組織、群眾組織、經(jīng)濟組織等進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這就要求黨的各級組織嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。做到“事前請示，事后報告”，絕不允許自行其是、各自為政，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許搞上有政策下有對策，只有嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度才能真正實現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，有利于堅持民主集中制。

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。新中國成立后，我國建立起以民主集中制為根本原則的社會主義政治制度。1927年6月通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：我們黨的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，首次將民主集中制載入黨的章程，并一直保留至今。黨的十九大修改通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》“總綱”部分，提出了黨的建設(shè)必須實現(xiàn)的五項基本要求，第四項即為“堅持民主集中制”?！翱偩V”指出民主集中制“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”，必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性，又要實行正確的集中，牢固樹立“四個意識”，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大修改通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》“第二章 黨的組織制度”部分進(jìn)一步指出了民主集中制的六大基本原則。該章節(jié)從第十條至第十八條共八條1832字，其中“請示”一詞出現(xiàn)2次，“報告”一詞出現(xiàn)5次。由此可見，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度在堅持民主集中制過程中的重要作用。正如2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第三次全會上指出的“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制”。因此，只有嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度才能真正堅持民主集中制。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，有利于加強黨的紀(jì)律建設(shè)。

在黨的十八屆中紀(jì)委第三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面。”并指出：“當(dāng)前，在請示報告制度方面存在不少問題。有的干部目無組織，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，泥牛人海無消息。有事要找他，眾里尋他千百度，頗費周折。孔子說‘游必有方’，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要是連這一條都做不到，那就成問題了?！贬槍h內(nèi)組織渙散、紀(jì)律松弛的問題，習(xí)近平總書記指出：“要好好抓一抓組織紀(jì)律?！笔藢弥醒爰o(jì)委第四次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強組織紀(jì)律意識，自覺做到“四個服從”，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，使黨的紀(jì)律真正成為全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。黨的十八屆中央紀(jì)委第五次全會再次提出，要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守政治規(guī)矩，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。此次會議上，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵循黨的組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許越權(quán)辦事。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確提出:“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度?！笔舜笠詠?，黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭所取得的成就證明，只有嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“全國上下一盤棋”，才能真正加強黨的紀(jì)律建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。