北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。做好穩(wěn)投資工作，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，提升長期綜合競爭實力具有重要意義。各地要按照既不過度依賴投資、也不能不要投資、防止大起大落的要求，通過穩(wěn)投資推進穩(wěn)增長，培育發(fā)展新動能，形成有效供給和新需求，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

精準投資補短板

（一） 補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和扶貧攻堅計劃確定基建投資重大項目， 堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè)，進一步推進基本公共服務(wù)均等化。推進保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)。

（二） 補科技創(chuàng)新短板。根據(jù)科技發(fā)展的方向確定有效投資的重點，堅定不移地支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，補上科技創(chuàng)新短板，通過獎勵、補貼和優(yōu)惠貸款等方式持續(xù)加大對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)資金流向關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育長期投資動能。抓住“兩個環(huán)節(jié)”，著力提升科研投入產(chǎn)出效率。在科技創(chuàng)新的“入口”，持續(xù)加大財政科技投入，努力讓科研成果“出得來”。在科技創(chuàng)新的“出口”持續(xù)投入，支持打通科技成果轉(zhuǎn)化運用的“最后一公里”，促進科技創(chuàng)造力加速轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，努力讓科研成果落地。

（三） 補綠色生態(tài)短板。根據(jù)綠色發(fā)展理念確定綠色經(jīng)濟領(lǐng)域有效投資，主要包括污染減排與治理、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、綠色城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)體系建設(shè)，以及發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等方面加大投資力度。結(jié)合地方自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境條件，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四） 補區(qū)域經(jīng)濟短板。進一步優(yōu)化有效投資的空間布局，東部地區(qū)要著力加大對創(chuàng)新平臺、設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的投資，集中資金有計劃、有步驟依次重點改建擴建交通擁堵節(jié)點、地下管網(wǎng)、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源等基礎(chǔ)設(shè)施。中部地區(qū)要重點加強對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的投資。西部地區(qū)要加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度，抓緊推進一批西部急需、符合國家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。

加快推進重大項目建設(shè)

（五） 進一步加大項目儲備力度。對接經(jīng)濟發(fā)展和民生需要，依托國家重大建設(shè)項目庫，分近期、中期、長期三類儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板重大項目，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，重點在補短板、強弱項、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級等方面儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項目。健全完善儲備制度，強化重大項目庫管理和應(yīng)用，不斷提高重大項目儲備制度化、常態(tài)化、信息化水平。做好重大項目庫項目儲備動態(tài)更新工作。

（六） 加快項目前期工作推動開工建設(shè)。加強溝通協(xié)調(diào)，強化督促調(diào)度，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設(shè)。加大對儲備項目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進前期工作，推動項目盡早開工建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系推進重大項目建設(shè)制度。

（七） 推行重大項目差異化服務(wù)。創(chuàng)新工作思路和方法，強化服務(wù)保障，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決影響和制約推進項目建設(shè)的難點問題。對已開工的項目要加快建設(shè)進度，倒排工期；對未開工項目，仔細分析原因，加強跟蹤對接，加快項目審批手續(xù)辦理，爭取盡快開工；對在建項目，抓住時間節(jié)點，細化工作進度，全力以赴促進度、抓投產(chǎn)，確保重點項目建設(shè)工作取得良好成效。

（八） 保障在建項目后續(xù)融資。加快專項債券發(fā)行和使用進度，支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。充分發(fā)揮各級政府投資引導(dǎo)帶動作用，加快財政資金到位進度，合理保障必要的在建項目后續(xù)融資，避免形成“半拉子”工程。金融機構(gòu)要加大對在建項目合理融資需求的支持力度，按照市場化原則，保障融資平臺公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

（九） 進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。充分研究地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展特點，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，精心制定戰(zhàn)略性、針對性、操作性強的招商規(guī)劃。落實項目跟蹤服務(wù)督辦機制，明確各級政府推進項目的主體責(zé)任，實施重大招商項目領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)和專班落實制。建立投資“綠色通道”，對重點投資項目實行特事特辦，在用地、用水、用電、辦證、服務(wù)等方面，給予優(yōu)先辦理或特殊優(yōu)惠。

深化投融資體制改革

（十） 加快推進工程建設(shè)項目審批制度改革。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。大力推廣并聯(lián)審批。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立空間協(xié)同和服務(wù)協(xié)同機制，加快項目落地。建立工程建設(shè)項目行政和事業(yè)性收費“一站式”服務(wù)窗口。工程建設(shè)項目審批過程中相關(guān)收費實行集中式繳納，大幅度減少繳費次數(shù)。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查，加強對審批部門及辦事人員的監(jiān)督考評，不斷提高審批水平。

（十一） 加快建設(shè)工程建設(shè)項目審批監(jiān)管系統(tǒng)。加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，強化數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)一窗受理、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、全程鎖控，通過信息化手段把并聯(lián)審批流程固化到每個項目審批全過程。整合建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)資源，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。

（十二） 深化管理體制改革，探索建立新型政府投融資體系。投融資體制改革要與供給側(cè)改革及財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制，形成改革合力。優(yōu)化政府投資安排方式，政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。加快地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。建立政府與政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)及保險機構(gòu)等定期對接機制。鼓勵通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域項目建設(shè)。

（十三） 進一步調(diào)動民間投資積極性。下大力氣破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙，取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領(lǐng)域的附加條件。加大融資支持力度，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式。在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，集中向民間資本推介一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機制明確的項目。進一步突出問題導(dǎo)向，鼓勵地方通過建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制、開展銀稅互動等多種方式，加大對民營企業(yè)融資支持力度。

（十四） 規(guī)范地方政府舉債融資。新增地方政府債務(wù)限額，支持地方經(jīng)濟穩(wěn)增長、經(jīng)濟社會事業(yè)補短板。構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制，推動地方債務(wù)走向規(guī)范化、制度化、透明化。加快地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。