北京國際城市發(fā)展研究院

首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

穩(wěn)外貿(mào)，是7月31日召開的中共中央政治局會議提出的“六穩(wěn)”工作之一。今年年初以來，我國外貿(mào)實現(xiàn)較快增長，質(zhì)量和效益雙雙提升。目前，受國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素影響，外貿(mào)平穩(wěn)運行仍有一些挑戰(zhàn)。各地要加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮對外貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。

大力培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式

（一） 大力發(fā)展跨境電商。大力培育跨境電子商務(wù)企業(yè)主體，加大跨境電子商務(wù)企業(yè)招商引資工作和跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺推廣使用力度，引進一批國內(nèi)外具有較強競爭力的跨境電子商務(wù)企業(yè)和知名電子商務(wù)平臺。鼓勵本地貿(mào)易流通和生產(chǎn)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，實施差異化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展，形成以點帶面、協(xié)同發(fā)展的新格局。

（二） 培育加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)。整合現(xiàn)有加工貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主，上下游產(chǎn)業(yè)配套、鏈條集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。扶持壯大一批龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮帶動作用，逐步形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，積極推動加工貿(mào)易企業(yè)形成“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大研發(fā)投入。

（三） 積極拓展新興服務(wù)貿(mào)易。重點推進服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易發(fā)展。探索推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，運用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性，推動數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口。推動以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為技術(shù)支撐的跨境交付模式創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的綜合服務(wù)提供商。打造互聯(lián)互通、智能化的新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵建設(shè)覆蓋重要國別、重點市場的海外倉，加強物流網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)體系建設(shè)。

（四） 支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織橋梁作用。提高外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)貿(mào)易便利化水平，帶動廣大小微企業(yè)擴大出口。支持有條件的企業(yè)開展國家級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點，鼓勵有條件的市縣培育區(qū)域性外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。高度重視境外風(fēng)險防范，完善安全風(fēng)險防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力。

（五） 積極申報國家市場采購貿(mào)易試點。市場采購貿(mào)易是指由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)國家主管部門認定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報關(guān)單商品貨值在規(guī)定限額以內(nèi)、并在指定口岸辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的新型貿(mào)易方式，具有多品種、小批量、多批次的交易特點。加強屬地管理和綜合管理，依托電子口岸平臺，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場綜合管理系統(tǒng)，以此作為實施市場采購貿(mào)易方式的必要條件。逐步完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，把市場采購貿(mào)易與海外倉、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等模式結(jié)合起來，放大疊加效應(yīng)，打造外貿(mào)新的增長點。

培育新優(yōu)勢，開拓新市場

（六） 研發(fā)核心技術(shù)提升產(chǎn)品質(zhì)量。緊貼國際市場新需求，研發(fā)核心技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，打造外貿(mào)競爭新“賣點”，讓“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國品牌”“中國服務(wù)”升級。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快進行產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，切實構(gòu)筑企業(yè)自生競爭優(yōu)勢，提升企業(yè)的對外競爭力。加快產(chǎn)品升級進程，實質(zhì)性提高產(chǎn)品技術(shù)含量，向價值鏈中高端邁進，增強產(chǎn)品的不可替代性。

（七） 大力培育外貿(mào)自主品牌建設(shè)。加快培育本地外貿(mào)自主商品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，實施自主品牌出口增長行動計劃。通過外貿(mào)自主品牌建設(shè)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。支持各地在調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口基地建設(shè)和企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、收購境外品牌、境外商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認證等給予一定的政策資金支持。

（八） 實施積極的進口促進戰(zhàn)略。以市場需求和本地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力推動進口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持企業(yè)進口產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的數(shù)字化、智能化等先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，提高進口對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的貢獻度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口，合理增加一般消費品進口，充分發(fā)揮進口貿(mào)易在增加有效供給、滿足國內(nèi)生產(chǎn)和生活需求等方面的重要作用。

（九） 推動外商投資重大項目盡快落地。建立外貿(mào)企業(yè)項目數(shù)據(jù)庫及大數(shù)據(jù)分析平臺，將符合條件的外資項目納入重大建設(shè)項目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評審批進度，降低物流成本，推動項目盡快落地。擴大鼓勵外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。

全面深化改革，促進貿(mào)易便利化

（十） 進一步削減進出口環(huán)節(jié)審批。對需在口岸驗核的監(jiān)管證件原則上全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查和鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。清理規(guī)范涉企收費，公示口岸政府性收費目錄清單，清單外一律不得收費。

（十一） 進一步完善出口退稅政策。加快出口退稅進度，降低出口查驗率，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構(gòu)增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資、加大對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。進一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。優(yōu)化退稅服務(wù)，幫助企業(yè)及時收集單證申報退稅，盡快實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅服務(wù)。

（十二） 加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。充分統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金，支持外貿(mào)企業(yè)融資增信、風(fēng)險抵押、關(guān)稅保險保證金和銀行倒貸等。發(fā)揮政府和民營融資擔(dān)保機構(gòu)增信作用，引入有實力的擔(dān)保機構(gòu)與銀行合作，為企業(yè)融資提供增信支持，發(fā)揮杠桿撬動作用，放大融資規(guī)模，降低企業(yè)融資門檻和成本，破解“融資難、融資貴”問題。支持金融機構(gòu)進一步擴大基于外貿(mào)訂單、保單、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押融資規(guī)模。

（十三） 以全方位深化改革提升外貿(mào)新業(yè)態(tài)的制度保障。加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索，圍繞市場準(zhǔn)入、管理、促進、統(tǒng)計、監(jiān)測等形成經(jīng)驗。全面建立地方政府服務(wù)貿(mào)易發(fā)展績效評價與考核機制。監(jiān)管部門要從鼓勵創(chuàng)新出發(fā)，深入研究國際價值鏈管理企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)發(fā)展的新要求，及時調(diào)整監(jiān)管理念、監(jiān)管程序和監(jiān)管措施，適應(yīng)和鼓勵對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，實現(xiàn)我國對外貿(mào)易在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新上同步推進，引領(lǐng)外貿(mào)競爭力的轉(zhuǎn)型升級。

（十四） 分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。有條件的地區(qū)要爭取自由貿(mào)易港國家試點，實行最開放的政策，大力發(fā)展離岸高端產(chǎn)業(yè)集群。實行特殊財稅制度，簡化稅種，降低稅率，提升港口中轉(zhuǎn)和離岸自由貿(mào)易的競爭力。扎實推進“證照分離”改革，深化負面清單制度改革，推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，加強改革系統(tǒng)集成。逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。