■本刊首席時政觀察員

應融則融 能融盡融

10月15日，習近平總書記主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議并發(fā)表重要講話，圍繞加快推動軍民融合深度發(fā)展，對提升法治化水平、深化體制改革、推進科技協(xié)同創(chuàng)新等作出戰(zhàn)略部署，為推進新時代軍民融合深度發(fā)展指明了方向，提供了遵循。各地要樹立新理念，構(gòu)建新機制，探索新路徑，打通軍民融合通道，做到應融則融、能融盡融，形成具有地方特點的全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

提高軍民融合法治化水平

法治是國家治理現(xiàn)代化的基石，也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托。涉及軍民融合的現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)高度零散、立法層級較低，內(nèi)容之間缺乏銜接協(xié)調(diào)，有相當數(shù)量還是制定于改革開放之初。目前，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新主體、新模式不斷涌現(xiàn)，新問題層出不窮，打通軍民融合發(fā)展“最后一公里”對法規(guī)制度的需求愈發(fā)緊迫，對法治思維和法治方式也更加急切。

在去年召開的中央軍民融合發(fā)展委員會第一次會議上，習近平總書記明確指出“推進軍民融合深度發(fā)展，要善于運用法治思維和法治方式推動工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，加快推進軍民融合相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作?！苯衲昴瓿酰泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》。10月15日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議審議通過《關(guān)于加強軍民融合發(fā)展法治建設的意見》。從去年提出問題，到今年審議通過《意見》，軍民融合法治建設工作，取得了明顯成效。

全面推進新時代軍民融合深度發(fā)展，必須強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式。各地要抓好《關(guān)于加強軍民融合發(fā)展法治建設的意見》貫徹實施，因地制宜，制定適合本地的配套性法規(guī)和實施細則。堅持立改廢并重，推進軍民融合重點領(lǐng)域立法，及時修改、廢止不適應實踐需要的法規(guī)文件，增強法律制度時效性、協(xié)調(diào)性、可操作性，使軍民融合有法可依。要完善制度機制，確保在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情，努力降低制度性成本。要堅持依法決策，確保決策科學、程序正當、責任明確，使軍民融合蹄疾步穩(wěn)、有序有效地向深度挺進。

習近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議上的重要講話精神

以戰(zhàn)略性重大工程為牽引推動軍民協(xié)同創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是推動軍民融合深度發(fā)展的第一動力和根本途徑，在世界綜合國力競爭中，軍民協(xié)同創(chuàng)新能力本質(zhì)上反映了一個國家在當今世界競爭體系中的動態(tài)位勢，也反映著國家發(fā)展和安全所倚重的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)性質(zhì)。改革開放以來，我國國防科技取得了長足的進步，但仍有不少關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口，核心技術(shù)長期受制于人。要有效解決這些問題，必須深入推進軍民協(xié)同創(chuàng)新。堅持應用導向、目標導向、問題導向，找準切入點，從解決我國現(xiàn)實需要出發(fā)，系統(tǒng)梳理我們在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面存在的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性技術(shù)漏洞，建立關(guān)鍵核心領(lǐng)域受制于人的技術(shù)清單。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，集中攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢，在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域打好主動仗。

戰(zhàn)略性重大工程是推動科技創(chuàng)新的有效途徑，要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，立足最復雜、最困難的情況，以工程建設為牽引，集中優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)，提高工程建設效益，統(tǒng)籌配置資源，走出一條整體性能最優(yōu)、綜合效益最大的軍民融合發(fā)展之路。要超前布局，選擇確定代表未來發(fā)展方向、對軍地技術(shù)均具“顛覆性”的超大型項目，打通梗阻，搭建橋梁，整合軍地研究力量集中攻關(guān)，使之成為拉動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的強大引擎。軍地聯(lián)合組織實施一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的重大工程，著力推出一批軍民融合重大項目和舉措，促進國防經(jīng)濟和地方經(jīng)濟深度融合。充分發(fā)揮重大項目的創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動作用，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力打造創(chuàng)新應用的示范工程、龍頭工程、精品工程，率先在科技領(lǐng)域形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的軍民深度融合發(fā)展格局，科學構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

做好“五融”大文章

軍民融合涉及工業(yè)、科技、軍事和教育等諸多領(lǐng)域，是一項復雜的系統(tǒng)工程，存在軍工和民用企業(yè)管理體制機制不同、體制機制和技術(shù)不能很好融合等情況。推進軍民融合發(fā)展，需要從根本上解決這些問題，著力破解制約軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，著力突破需求對接的堅冰、制度創(chuàng)新的壁壘、市場進入的門檻，打通軍民融合通道，優(yōu)化辦事流程，營造依法有序、公開公平的政策制度環(huán)境，做好“五融”大文章，即思想觀念上“自覺融”、領(lǐng)導體制上“統(tǒng)籌融”、運行機制上“暢通融”、政策法規(guī)上“配套融”、改革創(chuàng)新上“深入融”，更好地服務國家戰(zhàn)略實施、滿足國防和軍隊建設需求、推動地方高質(zhì)量發(fā)展。

要按照習近平總書記的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，降低準入門檻，優(yōu)化付款、退稅、資質(zhì)辦理等流程，降低制度性成本，釋放社會生產(chǎn)力。營造公平環(huán)境，推行競爭性采購，引導國有軍工企業(yè)有序開放，提高民口民營企業(yè)參與競爭的比例。加快拆壁壘、破堅冰、去門檻，細化“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”的內(nèi)容范疇、準入門檻、標準規(guī)范，促進信息、技術(shù)、人才、資本、設施、服務等要素軍地雙向流動、滲透兼容，提升資源使用效率，真正做到一份投入、多份產(chǎn)出。

加快建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效”的軍民融合組織管理體系，積極推進各?。▍^(qū)、市）軍民融合發(fā)展委員會辦公室的設立和運行，發(fā)揮中央國家機關(guān)、軍隊有關(guān)部門的職能作用，完善工作運行機制。建立健全軍民融合發(fā)展需求對接機制，明確對接主體、規(guī)范對接程序、創(chuàng)新對接形式，加快建立軍民融合需求填報機制。加強綜合協(xié)調(diào)，強化事中事后監(jiān)管，建立專項督察制度，狠抓工作落實，推動軍民融合重點規(guī)劃、重大改革、重要政策、重大項目落地見效。