□ 桑玉成

（作者系中國政治學會副會長、上海市政治學會會長、復旦大學教授。本文所引鄧小平的話均見于《鄧小平文選》第二、三卷）

我國改革開放進入到了四十個年頭。有道是，“四十而不惑”，這雖然是對于一個人來說的，但是對于一個民族一個國家而言，應該也具有同樣的蘊意?；仡櫢母镩_放的進程，總結(jié)改革開放的經(jīng)驗，對于進一步推進改革開放的偉大事業(yè)，意義非常重大。作為中國改革大業(yè)的總設計師，鄧小平同志力主用全面的觀點看待社會主義的改革事業(yè)，反復強調(diào)“兩手都要抓、兩手都要硬”的問題。在這里，所謂的“兩手”，有時候指物質(zhì)文明和精神文明，有時候指經(jīng)濟和政治，諸如此類?？偠灾捎谏鐣旧淼南到y(tǒng)性和整體性，所以改革往往也一定是全面的改革。這是改革開放四十年來的基本經(jīng)驗，也是推進改革開放事業(yè)進一步發(fā)展的指導思想。

一

在1970年代末期，也就是改革開放剛剛啟動的頭幾年內(nèi)，鄧小平同志就注意到了改革需要全面推進的問題，而這個全面推進，首先是從經(jīng)濟與政治的相互關系方面去考量的。

在鄧小平早期的著述中，我們注意到，他非常重視經(jīng)濟與政治的關系問題。因此，在作出我國改革開放的重大決策時，鄧小平同志始終將經(jīng)濟改革與政治改革放到了同等重要的地位上，他指出：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和相應的其他各個領域的改革”。鄧小平同志注意到，經(jīng)濟和政治始終是社會系統(tǒng)中相互聯(lián)系相互制約的兩個最為重要的方面，而且政治往往滲透于經(jīng)濟之中，經(jīng)濟也滲透于政治之中。因此，一方面，經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展改變了政治上層建筑賴以建立的經(jīng)濟基礎，因而需要政治的變革和發(fā)展；另一方面，要順利地推進經(jīng)濟體制改革，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也必須進行政治體制改革。這正是鄧小平同志全面改革思想的基本立足點。

在經(jīng)歷了七、八年改革進程后的1986年間，鄧小平同志對于全面改革的問題給予了特別的關注。在那個時候，他在不同場合與不同對象的談話中，都強烈地表達了全面改革的思想。在一次聽取中央負責同志匯報當前經(jīng)濟情況時，他明確指出：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。”他還著重指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！痹谶@里，鄧小平同志已經(jīng)把政治體制改革視為經(jīng)濟體制改革的成功以及實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的必要條件。

之所以注重經(jīng)濟體制與政治體制的全面改革問題，一方面如上所述，是經(jīng)濟與政治本身的相關性以及相互促進的關系，另一方面，還是鄧小平同志對“文革”反思所作出的重要結(jié)論。

十年“文化大革命”在給中國人民帶來了巨大災難的同時，也給我們帶來了沉痛而又深刻的教訓。如何從政治上總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓，在鄧小平看來，這是關系到國家前途和命運的大問題。

1980年8月18日，鄧小平同志在中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領導制度的改革》的長篇報告,專門從總結(jié)“文革”教訓的角度出發(fā)，論述了政治體制改革的問題。這一報告于1980年8月31日經(jīng)中央政治局討論通過，成為我國進行政治體制改革的綱領性文件。

我們可以非常清楚地看到，在這篇關于政治體制改革的建設性綱領中，完全包含了鄧小平同志對于“文化大革命”的深刻反思以及如何以此為教訓來推進政治發(fā)展的主張。鄧小平指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應現(xiàn)代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾?！彼赋?，由于對這些問題長期以來沒有足夠的認識，所以“成為發(fā)生‘文化大革命’的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價?，F(xiàn)在再也不能不解決了”。

二

在鄧小平關于推進全面改革的戰(zhàn)略構想中，推進政治體制改革，還不僅僅是出于經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不僅僅是對于“文革”的反思，更為重要的是，他還注意到政治發(fā)展的本身邏輯。在這方面，根據(jù)政治發(fā)展的邏輯，鄧小平同志曾多次指出，那就是發(fā)展社會主義民主，建設社會主義民主政治。

在鄧小平同志關于全面改革尤其是推進政治體制改革的思考中，他始終強調(diào)了民主的問題在政治發(fā)展中的重要地位。早在1980年，鄧小平同志就指出：“為了適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，為了適應黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領導制度以及其他制度，需要改革的很多。”這里顯然包含了對于通過政治體制改革發(fā)展民主政治的認識。鄧小平同志還指出，“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展?！睘榇四康?，他具體指出了三個方面的要求，其中在政治上，就是要“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有各項公民權利……調(diào)動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面”。

社會主義包含了經(jīng)濟、政治、文化等多方面的特征，而推進全面改革，就是要在各個方面完善這些特征，在政治上，就是實行民主。鄧小平同志指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。當然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的?！?/p>

當然，與經(jīng)濟建設一樣，民主政治建設也需要一定的條件和基礎。在一些相關的條件和基礎還不具備或者還不完全具備的情況下，民主政治的建設只能循序漸進式地逐步推進。民主政治的發(fā)展受制于社會主義經(jīng)濟、文化以及其他各個領域的發(fā)展。

對于社會主義民主政治建設的認識，鄧小平同志認為始終要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點。一方面，我們今天的民主政治狀況與改革開放以前相比，已經(jīng)完全不能同日而語。無論是從民主政治的體制建設來看，還是從人民關于民主政治的觀念、意識和氛圍等等來看，都有了一個明顯的改善。而所有這些變化和發(fā)展，是與中國特色社會主義本身的發(fā)展所分不開的。隨著全面改革事業(yè)的推進和發(fā)展，特別是隨著以市場經(jīng)濟體制為取向的改革以及由此而帶來的社會生產(chǎn)力的提高，人民的物質(zhì)生活、文化生活以及政治生活都會得到相應的提高和發(fā)展。在這種情況下，全體國民或者說絕大多數(shù)國民對于國家的認同感和責任感就會得到增強，對于參與國家政治的意識、熱情和能力也就會得到提高，從而，我們的民主政治也就更具有廣泛的基礎和條件。

三

四十年來的實踐與經(jīng)驗表明，由于社會本身的系統(tǒng)性和整體性，所以改革本身當是一個全面改革的進程，如果不從全面改革的觀念和視角看待問題，那么改革的成效就會受到一定程度的影響。同時，由于是一種全面改革，其相關領域和方面的界限模糊，而且其相互的制約也就必然產(chǎn)生，因此，全面改革又是一個非常復雜的過程。尤其是，在我國的政治發(fā)展進程中，始終要受到一些基礎性要素的制約。從積極的角度看問題，無論是在鄧小平同志關于全面改革戰(zhàn)略的思考中，還是在我們今天推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，都存在一些難以把握甚至也難以駕馭的問題。譬如說，如何能夠使我們的政治發(fā)展始終能夠滿足“社會主義、中國特色、人類進步”這樣的一個基本目標指向，是我國政治發(fā)展戰(zhàn)略因而也是我國推進全面改革需要解決的基本問題。

在這方面，鄧小平首先強調(diào)，我國的政治發(fā)展，我國的民主政治建設，是社會主義的政治發(fā)展，是社會主義的民主政治建設。之所以提出社會主義的政治發(fā)展以及社會主義的民主政治等問題，主要是與資本主義的政治形態(tài)形成其本質(zhì)的區(qū)別。應該說，資本主義生產(chǎn)關系的發(fā)展，為資本主義的政治文明奠定了物質(zhì)的基礎。同時，一些資產(chǎn)階級民主主義思想家的政治思想和主張，也為資本主義政治文明的建設提供了理論依據(jù)。由此，在資本主義發(fā)展的整個進程中，逐步形成了資本主義的政治文明形態(tài)。

然而，社會主義的政治發(fā)展需要超越資本主義的政治文明形態(tài)，并且要實現(xiàn)社會主義的政治原則和制度區(qū)別于資本主義的政治原則和制度的遠大目標，這是社會主義政治發(fā)展所面臨的重大問題。

在推進全面改革的進程中，尤其是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，始終把握我國的國情基礎和特色，是我們?nèi)〉酶母锍尚Ш蛣倮幕厩疤?。建設有中國特色的社會主義一向是我國現(xiàn)代化進程的基本方向，而且這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟建設方面，也要體現(xiàn)在政治建設以及其他建設方面。一國的地理、氣候等自然環(huán)境以及傳統(tǒng)、歷史、習慣等人文環(huán)境從來就是影響一國政治的生態(tài)因素，這是為很多思想家所論證說明的基本原理。考慮到國情的一般因素，來推進我國的政治建設和政治發(fā)展，才能準確把握我國政治發(fā)展的目標和方向。必須注意到，就政治建設和政治發(fā)展而言，能夠直接間接影響其進程和形態(tài)的國情因素很多，主要有：

一是，超大規(guī)模的人口。目前中國有13億多的人口，而且還是一個多民族的國家。如何組織如此龐大的人口以形成一個現(xiàn)代化的國家，是歷史賦予中國共產(chǎn)黨的一個重大課題。從政治發(fā)展的角度來看，其要解決的問題首先是人類之間的矛盾和沖突以及人類的和諧生存等問題，而顯而易見的是，人口越多，各種各樣差異就越大，因而產(chǎn)生矛盾和沖突的可能性也就越大，解決這種矛盾和沖突的難度也越大。另一方面，由于人口眾多，基礎薄弱，所以人口的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)的因素離現(xiàn)代政治文明的要求也有一定的差距。因為人們普遍認為，政治是由人所構成的，因而人的主觀素質(zhì)條件是決定政治形態(tài)和政治文明程度的重要基礎。這無疑表明，在中國這樣的一個超大規(guī)模人口的條件下，解決政治問題的知識和智慧要求將更高。

二是，長期的封建專制主義傳統(tǒng)。中國具有幾千年的封建專制主義傳統(tǒng)，與歐洲歷史上的封建專制主義傳統(tǒng)相比而言，一直到辛亥革命推翻帝制之前，中國的封建專制主義從來就沒有受到過社會的挑戰(zhàn)，以皇權為核心的政治結(jié)構始終占據(jù)著政治生活的主導地位，而且日益得到強化。這種政治形態(tài)特征直接或間接影響到現(xiàn)代中國社會的政治發(fā)展，乃至于鄧小平也曾一針見血地指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！碑斎?，在長期的政治實踐中，或者說在中國人民長期的政治生活積累中，也創(chuàng)造了不少政治文明的成果，也有不少的政治經(jīng)驗，也曾經(jīng)為人類社會的政治發(fā)展作出過重要貢獻，而且也有一些政治知識和政治經(jīng)驗至今仍然可以發(fā)揮其積極的作用。

三是，極不平衡的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平。馬克思主義的基本原理告訴我們，一國的經(jīng)濟狀況是其政治發(fā)展的基礎，而在我們國家，盡管改革開放四十年來已經(jīng)取得了翻天覆地的變化和發(fā)展，但是地區(qū)與地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村等等的差距還很大。黨的十九大明確提出了社會的主要矛盾已經(jīng)變成了人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由此可見，不平衡不充分的發(fā)展，仍然是我國社會發(fā)展的一個基本問題。在這種情況下，如何在一個發(fā)展極不平衡的國度積極推進政治發(fā)展的進程，也是一個需要充分知識和高度智慧的嚴峻課題。

僅以上述三個方面的問題可以看出，在中國這塊土地上推進政治發(fā)展和政治文明的建設，具有其特定的環(huán)境基礎和條件。而政治發(fā)展和政治文明的問題，說到底，就是在一定的環(huán)境基礎上找到有效組織人類政治生活的知識和智慧，并基于這種知識和智慧來構建有效的政治制度。因此，如何按照中國的特色推進中國的政治建設和政治發(fā)展，是我們需要考慮的又一個重大戰(zhàn)略性課題。

黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，我們黨提出了全面深化改革的總目標和具體部署，這正是改革開放四十年以來一如既往的戰(zhàn)略部署的重要組成部分。黨的十九大對我國兩個“一百年目標”又作出了進一步的部署，并提出到2050年，建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。可以注意到，在改革開放四十年之后，如果說經(jīng)濟建設已經(jīng)取得了舉世矚目的成就的話，那么，為實現(xiàn)兩個一百年的目標，其主要的任務，正是需要我們以全面改革的戰(zhàn)略思想，積極推進政治、文化、社會等領域的改革。惟其如此，才能實現(xiàn)民族的偉大復興。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，正是為我國進一步推進政治體制改革指明了方向。作為世界上人口最多的一個大國，作為一個和平崛起的大國，我們不僅要在經(jīng)濟建設方面對人類作出應有的貢獻，而且也要在政治建設方面，為人類美好政治生活的構建作出應有的貢獻。