■本刊首席時(shí)政觀察員

國務(wù)院近期批復(fù)同意包括荊州、黃石大冶湖、潛江、永川、懷化等12家高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)。至此，國家高新區(qū)總數(shù)已達(dá)168家。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量將達(dá)到240家左右。新升級(jí)國家高新區(qū)將通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極正加快形成。各地高新區(qū)要以此為契機(jī)，加快升級(jí)步伐，爭(zhēng)取早日步入國家高新區(qū)行列。

■優(yōu)化形態(tài)和布局，提升競(jìng)爭(zhēng)力

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的重要載體，高新區(qū)在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些障礙與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)弱化，破解這些難題需進(jìn)一步加快高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。首要任務(wù)就是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延展和城市功能完善進(jìn)行園區(qū)重新布局，全力集聚科技創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)園區(qū)升級(jí)，將高新區(qū)打造成設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。特別是要以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為核心，將高新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展中心。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)高新區(qū)逐步由單一生產(chǎn)功能向城市配套功能轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按規(guī)定程序履行具體用地報(bào)批手續(xù)。以產(chǎn)業(yè)用地為主，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源，為加快培育新動(dòng)能、改造提升舊動(dòng)能提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。

2017年 12月 15日發(fā)布的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2017》顯示，2016年納入統(tǒng)計(jì)的146家國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，其G D P總和達(dá)8.98萬億元，約占2016年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.1%。

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廣東實(shí)施高新區(qū)提升行動(dòng)，11個(gè)國家高新區(qū)排名全面提升

近年來，廣東實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)中高速增長?！秶腋咝聟^(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2017）》顯示，廣東省11家國家高新區(qū)在全國排名中全部實(shí)現(xiàn)提升，深圳高新區(qū)躍居全國第二，廣州高新區(qū)進(jìn)入全國前十。近期，又新增汕頭、湛江、茂名3家國家級(jí)高新區(qū)，目前廣東省國家級(jí)高新區(qū)已達(dá)到14家。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道綜合整理

■優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，技術(shù)創(chuàng)新是高新區(qū)的引擎。高新區(qū)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展最根本、最核心的出路就是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，積極探索和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，將高新區(qū)打造成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的主陣地、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。一方面，要逐步放棄依靠傳統(tǒng)大規(guī)模投資和土地轉(zhuǎn)讓的發(fā)展模式，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新活動(dòng)的支持，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、騰籠換鳥等措施，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)圍繞擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能、科技成果產(chǎn)業(yè)化、推廣智能制造、生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代、綠色制造和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域開展技術(shù)改造。另一方面，借鑒和引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)4.0、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等理念、標(biāo)準(zhǔn)和制度，增加高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素的集聚，大力培育動(dòng)能企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和制造業(yè)的單項(xiàng)冠軍，持續(xù)提升動(dòng)能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展。在這方面，剛剛升級(jí)國家隊(duì)的永川高新區(qū)，基本形成了機(jī)器人及智能裝備、汽車及零部件、電子信息、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保及新材料、特色輕工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，今后永川將繼續(xù)在智能化方面做大做強(qiáng)，重點(diǎn)圍繞數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年引進(jìn)200家整機(jī)及零部件企業(yè)，打造西部地區(qū)最大的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地。另外，剛剛升級(jí)的荊州高新區(qū)將重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)示范基地、現(xiàn)代食品精深加工園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、智能農(nóng)機(jī)裝備制造園四大園區(qū)，建設(shè)成為農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)聚集的“中國綠谷”。

■加快高新區(qū)“走出去”，以飛地經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域大協(xié)同

高新區(qū)升級(jí)還要特別注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源協(xié)同的共同體。要推動(dòng)有條件的開發(fā)區(qū)“走出去”，開展跨區(qū)域“飛地”投資建設(shè)，采取代管、托管、飛地經(jīng)濟(jì)、總部+基地等多種方式加強(qiáng)品牌、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，建設(shè)跨區(qū)域合作園區(qū)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。同時(shí)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需要，穩(wěn)步開展整合優(yōu)化工作，在控制總量的前提下，對(duì)高新區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，引導(dǎo)高新區(qū)培育壯大特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)格局。探索跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合和輻射聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，逐步實(shí)施職業(yè)教育、勞動(dòng)用工、職業(yè)認(rèn)證、社會(huì)保障等方面的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移無縫覆蓋接續(xù)政策。2017年6月，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見。在這方面，最有代表性的就是武漢東湖高新區(qū)與黃岡市簽訂的《深化共建光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園協(xié)議書》，通過科技、人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、模式、品牌等創(chuàng)新基因的輸出，點(diǎn)亮“1+8”城市圈，形成一個(gè)巨大的“環(huán)武漢科技圈”。目前，以武漢飛地經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)的園區(qū)已有20個(gè)。今后，武漢還將探索“區(qū)域股份合作制”，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

官方微博

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諸暨市發(fā)改局 ：【浙江出臺(tái)全國首份特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南】近日，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》，這是全國首個(gè)針對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃出臺(tái)的專項(xiàng)指導(dǎo)文件，有效解決了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作不規(guī)范、走偏路的問題，為高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了規(guī)劃依據(jù)。

（2018年4月12日10:26）

文明北京 ： 【北京市首家養(yǎng)老助殘融合驛站正式掛牌運(yùn)營】近日，北京首個(gè)集居家養(yǎng)老與社區(qū)助殘服務(wù)于一體的“溫馨助殘養(yǎng)老驛站”在朝陽區(qū)亞運(yùn)村街道正式掛牌運(yùn)營。驛站融合了地區(qū)便民服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源，服務(wù)人員可提供24小時(shí)的急救服務(wù)和12小時(shí)的居家照料服務(wù)。

（2018年4月9日14:35）

河南日?qǐng)?bào) ：【河南省首單雞蛋期貨價(jià)格保險(xiǎn)落地蘭考】3月30日，隨著蘭考縣和首創(chuàng)京都期貨有限公司簽下“保險(xiǎn)+期貨”幫扶合作框架協(xié)議，河南省首單雞蛋“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目正式落地蘭考。下一步，蘭考縣將根據(jù)實(shí)際需求面向優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖戶提供一籃子金融方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)雞蛋產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)改良升級(jí)。

（2018年4月 1日09:00 ）