何 雨

中越北部灣問題產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，在21世紀(jì)初得到妥善解決。在長達(dá)30多年的爭端解決過程中，兩國堅(jiān)持對話和協(xié)商的原則，經(jīng)過不懈努力，最終成功解決了北部灣海域劃界的爭端，堪稱國際上解決海洋爭端的典范。中越成功解決北部灣海域劃界爭端的模式，對我國解決其他海洋問題有重要的參考價(jià)值。本文力圖通過對此成功經(jīng)驗(yàn)的梳理，探尋南海海洋劃界爭端的解決途徑。

一、北部灣海域劃界爭端的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）北部灣劃界爭端的形成及解決

1973年12月26日，北越政府準(zhǔn)備將第一批勘探區(qū)的勘探權(quán)出讓給意大利石油公司，并就此向中方提出了談判建議。中方在接受越南談判建議的同時(shí)提出了相應(yīng)要求，主要涉及勘探活動(dòng)的具體范圍和勘探主體（不得允許第三方國家參與）。在當(dāng)時(shí)，北越接受了這些要求，并且暫停了與第三方國家的勘探談判。1974年8月15日，中越就北部灣問題舉行了第一次副外長級(jí)談判，然而并未達(dá)成有效協(xié)議，其爭端主要在于兩國在北部灣的邊界是否已經(jīng)劃定。依照越方的說法，在1887年中法達(dá)成的《續(xù)議界務(wù)專條》中，就已經(jīng)規(guī)定了中越兩國在北部灣的界線范圍，認(rèn)為這一范圍屬于“歷史性海灣”，在雙方行駛主權(quán)管轄時(shí)應(yīng)該遵循所謂“海上邊界線”，并且希望全面建立起北部灣的邊界線。這一觀點(diǎn)同樣存在于之后越南公布的領(lǐng)?；€聲明。中國方面認(rèn)為北部灣海域過去從未劃分過，越南提出的海上邊界線是臆造而來的，并不具有法律效力，中方在實(shí)行主權(quán)管轄時(shí)無需遵循①張植榮.中越北部灣劃界談判及其對解決海疆爭端的啟示［J］.國際論壇，2005（2）.。至于中法當(dāng)年簽訂的《續(xù)議界務(wù)專條》，并沒有涉及北部灣海域的劃分，只是就沿海島嶼的歸屬權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，而在北部灣這一具有復(fù)雜地形并涉及多方利益的廣闊海域中，“歷史性海灣”的提法不符合國際法慣例。同時(shí)，越方提出的“歷史性海灣”的觀點(diǎn)，其合法性仍有待商榷。在此背景下，中越開始就北部灣海域劃界問題展開不同層次的談判，并最終取得可喜成果。

（二）北部灣劃界爭端的成功經(jīng)驗(yàn)

中越和平解決北部灣海域劃界爭議的成功經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)今世界上存在海洋劃界爭端的國家具有重要的借鑒意義。當(dāng)前我國南海海域劃界問題尚沒有得到妥善處理，參考這一成功經(jīng)驗(yàn)，有助于南海爭端的早日解決。

經(jīng)驗(yàn)一：堅(jiān)持雙邊談判的爭端解決方式。從20世紀(jì)70年代中越北部灣劃界爭端最初產(chǎn)生時(shí)，兩國就開始采取了直接對話與談判的方法，這種方法經(jīng)過將近三十年的不斷完善，最終成為了推動(dòng)北部灣劃界爭端成功解決的關(guān)鍵因素。兩國基于共同利益，通過談判機(jī)制的有效運(yùn)用、直接溝通與對話，以適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)和讓步換取和平且長久的爭端解決辦法②陳萬平.我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與維護(hù)海洋權(quán)益的策略［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2009（5）.。在具體實(shí)施方面，中越兩國首先從不影響兩國根本利益的方面入手，積極開展合作與溝通，增進(jìn)睦鄰友好的合作關(guān)系。在分歧難以避免時(shí)，雙方均表明不斥諸武力以及過激的行動(dòng)，始終通過和平的協(xié)商與談判解決問題，不因?yàn)榉制绶艞壃F(xiàn)有協(xié)商的成果。同時(shí)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行直接對話，就劃界的根本性問題達(dá)成了有效共識(shí)。從解決中越北部灣劃界爭端的整個(gè)進(jìn)程來看，雙邊談判使得問題的解決取得了關(guān)鍵成果，直接推動(dòng)長期存在的劃界爭端問題解決。

經(jīng)驗(yàn)二：互諒互讓的解決爭端精神。在不影響根本利益的前提下，適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)與讓步有利于促進(jìn)爭端的解決?！盎フ徎プ尅笔墙Y(jié)合爭端雙方的實(shí)際情況提出的、具有高瞻遠(yuǎn)矚意義的偉大構(gòu)想，也是爭端得以和平解決的基礎(chǔ)。在中越劃界爭端的解決中，確實(shí)存在著一些懸而未決的敏感問題，但是這些問題并不是緊急的根本性的問題，可以暫且擱置，等到條件成熟時(shí)再做解決。先將精力放在可以友好合作開發(fā)的項(xiàng)目上，在此過程中雙方對于利益的要求往往會(huì)逐漸趨于一致，爭端的解決也會(huì)相對容易。值得一提的是，“擱置爭議，共同開發(fā)”的有效運(yùn)用，通常是建立在雙邊談判的基礎(chǔ)之上，當(dāng)多方勢力介入，這一理論的可能不會(huì)取到預(yù)期效果。

經(jīng)驗(yàn)三：堅(jiān)持共同管理與合作開發(fā)的雙贏思路。為了達(dá)到雙贏的目的，中越雙方?jīng)Q定對海域事務(wù)實(shí)行共同管理。首先，在對漁業(yè)資源的開發(fā)上，中越構(gòu)建了溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，并在此機(jī)制框架內(nèi)成立漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)、共同協(xié)商協(xié)定水域的漁業(yè)生產(chǎn)、開展共同漁區(qū)的漁業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查、成立共同漁區(qū)漁業(yè)聯(lián)合檢查機(jī)制等措施與方法，旨在增進(jìn)雙方互信，切實(shí)落實(shí)漁業(yè)協(xié)定③陳平平，李建偉.中越北部灣漁業(yè)合作回顧及啟示［J］.東南亞縱橫，2012（11）.。其次，對北部灣資源進(jìn)行共同開發(fā)，中越簽署了《中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，該《協(xié)定》第7條提出：約定雙方應(yīng)通過友好協(xié)商就該構(gòu)造或礦藏的最有效開發(fā)及公平分享開發(fā)收益達(dá)成協(xié)議。這就明確規(guī)定了中越雙方將對北部灣內(nèi)的資源進(jìn)行合作開發(fā)，共同致力于雙方利益最大化的實(shí)現(xiàn)。中越在解決爭端的過程中，不僅對各項(xiàng)具體問題作出了明確規(guī)定，保障談判內(nèi)容的切實(shí)實(shí)施，還簽署了有效協(xié)議，為雙方之后的共同管理與合作開發(fā)提供了理論支持。

二、南中國海海洋劃界爭端分析

（一）南中國海海洋劃界爭端的產(chǎn)生原因

與中越北部灣海域劃界爭端相比，南海劃界爭端不僅涉及到南海周邊國家，域外大國也在其中扮演著重要角色。因此，中國與南海周邊國家之間的爭端矛盾非常尖銳。在眾多復(fù)雜問題中，海域劃界首當(dāng)其沖?？傮w上看，南海爭端產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)。

第一，南海蘊(yùn)含豐富的漁業(yè)與油氣資源。資源的爭奪往往是劃界爭端產(chǎn)生的根本原因，南海范圍內(nèi)所蘊(yùn)含的各類資源繁多，其中不乏油氣、天然氣和珍貴礦藏資源，其總價(jià)值難以估量。而在這其中，石油資源的爭奪是南海爭端越來越激烈的重要原因。近年來，南海五國加緊對油氣的開采，不斷加強(qiáng)與大國油氣公司的合作，搶占資源。同時(shí)，南海海區(qū)廣闊，漁業(yè)資源豐富，在全球漁業(yè)資源日益枯竭的大背景下，各國對于漁業(yè)資源的搶占也越來越激烈。南海周邊國家公然在公共海域進(jìn)行捕撈，侵犯我國漁民的合法權(quán)益，導(dǎo)致漁業(yè)沖突不斷。

第二，我國長期沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)入南海。歷史上，民國政府時(shí)期就已經(jīng)正式宣布收回南沙群島，并表明了我國對其擁有的主權(quán)。但是解放戰(zhàn)爭之后，中國整體而言海洋實(shí)力沒有達(dá)到對于南沙群島全面管轄的條件，并且當(dāng)時(shí)中國內(nèi)憂外患，所面臨的發(fā)展形勢嚴(yán)峻，分到海洋控制上的精力相對較少。而改革開放以來，雖然我國海洋實(shí)力與軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是由于我國在南海所占島嶼面積較小，在加上我國主要軍事力量距南海區(qū)域較遠(yuǎn)，仍然無法對于南海進(jìn)行有效駐守。同時(shí)，受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國具有強(qiáng)烈的陸權(quán)意識(shí)，但相對而言海洋意識(shí)薄弱，長期以來沒有對海洋領(lǐng)土的主權(quán)予以足夠的重視。當(dāng)前的海軍建設(shè)不夠完善，尚沒有建立成一支具有強(qiáng)大力量的海軍隊(duì)伍。這就給了其他國家可趁之機(jī)。

第三，周邊國家利用《聯(lián)合國海洋法公約》侵占南海利益。由于《聯(lián)合國海洋法公約》曾為國際上多起海洋問題提供了制度參考，國際社會(huì)在解決海洋爭端時(shí)傾向于以此文件為依據(jù)。實(shí)事求是的講，《公約》確實(shí)為海洋環(huán)境的和平提供了合理保障，然而細(xì)究該法的各項(xiàng)條款，有多處界線模糊，經(jīng)不起推敲，這就為海洋劃界爭端埋下了隱患。由于南海海域與地形的復(fù)雜，劃界問題牽涉的焦點(diǎn)眾多，在界定過程中，《公約》的不完善顯露無疑。據(jù)此，各國都試圖從本國利益出發(fā)，對于南海的主權(quán)提出要求。特別是近年來，周邊國家加緊占領(lǐng)島礁、瓜分海域的步伐，侵占南海資源。

第四，域外大國介入爭奪戰(zhàn)略利益。由于南海豐富的自然資源和特殊的戰(zhàn)略價(jià)值，美、日、印等域外國家覬覦多時(shí)，不斷引導(dǎo)南海爭端走向國際化，企圖混水摸魚實(shí)現(xiàn)本國利益。隨著南海資源的不斷探索與挖掘，區(qū)域外大國開始通過與南海周邊國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面的合作與聯(lián)合，不斷強(qiáng)化自身在南海的勢力范圍，南海劃界爭端逐漸演變成一個(gè)國際性問題。同時(shí)，大國插手南海問題，也是希望借此削弱中國力量，遏制中國發(fā)展。而東盟各國深知憑借自身力量和現(xiàn)有證據(jù)支持，難以與中國抗衡，所以聯(lián)合起來一致對華的趨勢越來越明顯。東盟不斷加強(qiáng)其內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的溝通與合作，并借助這一平臺(tái)形成一個(gè)整體，在與中國進(jìn)行對話交流時(shí)“以一個(gè)聲音說話”。其內(nèi)部雖然也有矛盾與爭端，但不影響成員國在對華問題上始終保持一致性。

（二）南中國海海洋劃界爭端的焦點(diǎn)

焦點(diǎn)一：島礁及附近水域的爭端。按照國際海洋法來劃分，島礁主權(quán)的歸屬應(yīng)該遵循以陸定海的原則。然而由于南海海域的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，以及周邊國家的特殊情況，致使島礁主權(quán)的歸屬問題始終懸而未決。就中國而言，在南海劃界問題上堅(jiān)持傳統(tǒng)的“九段線”邊界，但并沒有明確對外表明“九段線”所包含的具體權(quán)利及立場，沒有進(jìn)行強(qiáng)烈的主權(quán)宣示。各國在南海的臨海本來就交叉重疊，隨著南海爭端不斷激化，盡管中國一再強(qiáng)調(diào)對“九段線”內(nèi)的島礁灘洲及其附近海域擁有歷史性權(quán)利，周邊國家還是利用中國的模糊態(tài)度大做文章。在南海主權(quán)問題沒有徹底解決之前，島礁與附近水域的歸屬必然存在許多矛盾①鞏建華.中國南海海洋政治戰(zhàn)略研究：論南海爭端中的“中國作為”［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2012（3）.。

焦點(diǎn)二：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界的爭端。以大陸海岸線的海岸基線為基準(zhǔn)，基線向外200海里為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，如果臨近國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生重疊，由有關(guān)國家協(xié)商解決，或者由國際法院裁決。由于涉及到直接的經(jīng)濟(jì)利益，各國均不可能置身事外，中國擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的合法性并沒有讓其他爭端方望而卻步，專屬區(qū)內(nèi)所蘊(yùn)藏的巨大利益反而使得各方對此志在必得。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的界定而言，南海周邊各國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)多處重疊，各國開始從自身利益出發(fā)來解釋《公約》，均未得到統(tǒng)一認(rèn)可。可以說，在南海海域沒有正式劃界之前，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭奪將始終都不能得到妥善處理。

焦點(diǎn)三：圍繞歷史性權(quán)利產(chǎn)生的爭端。豐富的文獻(xiàn)資料和大量的歷史事實(shí)表明，中國歷朝歷代政府對南海行使主權(quán)的行為環(huán)環(huán)相接、從無間斷，構(gòu)成了中國在南海享有歷史性權(quán)利的事實(shí)證據(jù)，成為中國南海歷史性權(quán)利的國際法依據(jù)②高志宏.歷史性權(quán)利的當(dāng)代張力與南海爭端的化解路徑［J］.蘇州大學(xué)學(xué)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016（4）.。在明初，我國就開始對南海進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，并且開始巡轄西沙、中沙、南沙；到清代，已經(jīng)將南沙繪制在地圖之上，并對其進(jìn)行行政管轄。這已經(jīng)明確表明了我國對南海的主權(quán)。當(dāng)前，某些國家為搶占島礁，非法開采資源，臆造出一系列“歷史依據(jù)”，并據(jù)此對南沙群島提出主權(quán)要求，尋求國際法庭的支持。

焦點(diǎn)四：大陸架與海底資源開采的爭端。在南海能源開發(fā)方面，南海周邊國家已經(jīng)牟取到了巨大的利益。南海區(qū)域內(nèi)的國家如越南、馬來西亞在南海獲取的油氣資源占其全年總產(chǎn)量的比重越來越大，已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，而文萊更是通過開發(fā)南海油氣走向了富裕國家的行列，這些直接利益更使各國難以放手③廖維曉，孫娜.南海資源開發(fā)的對策和建議［J］.理論與改革，2014（6）.。域外大國對于南海大陸架與海底資源的開采也并未作壁上觀，不斷通過多種手段直接或間接參與資源的開采，為自身謀取利益。各國都在爭相進(jìn)行開發(fā)競賽，以期獲得更多的籌碼，這也是促使南海問題不斷激化升級(jí)的重要原因。

三、解決北部灣爭端的經(jīng)驗(yàn)對南海劃界的啟示

（一）雙邊談判與多邊溝通相結(jié)合

中越兩國就北部灣劃界問題開始進(jìn)行雙邊對話后，逐漸取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并最終達(dá)成了雙贏局面，為海洋劃界爭端的解決提供了可參考的范式?？梢哉f，雙邊談判在中越解決北部灣劃界爭端中扮演著不可缺少的角色④吳珈慧，劉昆，張燁.中越北部灣劃界雙贏結(jié)果對解決南海劃界問題的啟示［J］.熱帶地理，2009（6）.。在解決南海問題時(shí)，應(yīng)充分借鑒此經(jīng)驗(yàn)，呼吁南海各方構(gòu)建雙邊談判機(jī)制，直接開展?fàn)幎朔降碾p邊對話，基于政治、經(jīng)濟(jì)、資源不同層次就所涉爭端解決的具體實(shí)施進(jìn)行談判商討，力圖實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)存爭端的有效處理。同時(shí)也應(yīng)該看到南海問題的特殊性，由于南海問題涉及的利益方極廣，國際背景錯(cuò)綜復(fù)雜，僅運(yùn)用雙邊談判的方法可能難以達(dá)到預(yù)期的效果。我國在不得已的情況下，可在一個(gè)合理的多邊溝通框架內(nèi)，與其他涉事方進(jìn)行充分的磋商談判，避免出現(xiàn)其他國家聯(lián)合起來對抗中國的局面。根據(jù)矛盾的普遍性與特殊性以及具體問題具體分析原理，在解決南中國海海洋劃界爭端的過程中，堅(jiān)持雙邊談判與多邊溝通的方式方法意義重大。

（二）原則性與靈活性相結(jié)合

“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張實(shí)際上就是原則性與靈活性相結(jié)合的具體運(yùn)用，并且已經(jīng)在北部灣問題上取得了可喜的結(jié)果。南海劃界爭端本質(zhì)上是南海主權(quán)的歸屬和海域劃定的問題，在解決這些問題時(shí)，我國應(yīng)該在保證根本利益不被侵犯的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況制定合理的外交政策，將原則性與靈活性相結(jié)合。在此過程中，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，為了早日和平解決南海劃界爭端，可以在根本利益得到保證的基礎(chǔ)上，對非根本利益作出適當(dāng)讓步。需要明確的是，這種讓步要建立在和平談判的基礎(chǔ)上，爭端方均作出一定的妥協(xié)才可以真正落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持原則性與靈活性，還要防止區(qū)域外大國的介入，第三方的介入往往會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有平衡的破壞，不利于矛盾的解決。

（三）合作開發(fā)南海，共同維護(hù)和平

中越在解決北部灣劃界爭端時(shí)通過共同管理與分別治理的方式為長達(dá)幾十年的爭端畫上了圓滿的句號(hào)，這為我們解決南海問題提供了重要啟示。南海涉及多方利益，爭端更加錯(cuò)綜復(fù)雜，建立一個(gè)合理的南海爭端管理機(jī)制的重要性不言而喻。我國與東盟各國簽署的《南海各方行為宣言》，旨在本著和平的原則解決南海爭端，在建立爭端管理機(jī)制時(shí)以此宣言為基礎(chǔ)，有利于合作開發(fā)南海，共同維護(hù)和平。這對當(dāng)前環(huán)境下南海事務(wù)的解決與處理，南海海域內(nèi)的和平與穩(wěn)定，以及南海周邊國家的合作與交流也提供了有效保障①范曉婷.對南?！肮餐_發(fā)”問題的現(xiàn)實(shí)思考［J］.海洋開發(fā)與管理，2008（4）.。我國應(yīng)積極敦促南海諸國共同遵守《南海各方行為宣言》，并以此為基礎(chǔ)，將爭端方的權(quán)力與義務(wù)明確起來。同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)《南海各方行為準(zhǔn)則》的制定與落實(shí)，使?fàn)幎朔皆谝粋€(gè)合理合法的談判框架內(nèi)協(xié)商。

結(jié) 語

南中國海海洋劃界爭端是全球熱點(diǎn)問題之一，其解決也備受國際社會(huì)關(guān)注。由于南海海域遼闊，資源豐富，戰(zhàn)略地位特殊，劃界涉及到多方利益，具有明顯的復(fù)雜性與特殊性，使用傳統(tǒng)模式下解決海洋問題的途徑往往不能取得顯著成果。中越在解決北部灣問題時(shí)形成了一套獨(dú)特的海洋問題解決模式，對南海問題的解決有重要的借鑒意義。中國在分析南海形勢的基礎(chǔ)上，對這一模式進(jìn)行合理運(yùn)用，對于早日實(shí)現(xiàn)南海問題的和平解決意義重大。