■本刊首席時政觀察員

■賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方。允許地方因地制宜設置機構(gòu)和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”，這是我國地方機構(gòu)改革指導思想的重大轉(zhuǎn)變，必將帶來基層治理結(jié)構(gòu)的深刻變化。

★3月28日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。會議強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責是關鍵。

★3月31日，韓正在國務院機構(gòu)改革推進會上強調(diào)，要抓緊制定“三定”規(guī)定，從嚴核定新組建部門內(nèi)設機構(gòu)數(shù)量，6月底前印發(fā)執(zhí)行。

★2月25日，隨著廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團各級監(jiān)察委員會全部組建完成。

按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，所有地方機構(gòu)改革任務在2019年3月底前基本完成。地方機構(gòu)改革必須嚴格按照這個時間表加緊部署，進入倒計時。這就意味著，要實現(xiàn)“統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系”的目標，留給各地的時間已不足一年。

1 用最嚴明的紀律確保機構(gòu)改革順利進行

本輪黨和國家機構(gòu)改革既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方乃至基層，不是小修小補，而是大刀闊斧；不是細枝末節(jié)，而是建梁架柱；不是拆東補西，而是系統(tǒng)重構(gòu)?？梢哉f，機構(gòu)改革方案獲得通過的那一刻，真正的考驗才剛剛開始。

機構(gòu)調(diào)整不僅是管理職能的重新劃分，更意味著對人、財、物等重新劃撥，這些看似細枝末節(jié)的因素，往往對改革有著極其敏感的牽動作用。從過往經(jīng)驗看，凡觸及利益之處，亦是矛盾交織所在，更是違法違規(guī)違紀問題的高發(fā)區(qū)。深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動，標志著全面深化改革進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。要確保新一輪地方機構(gòu)改革不走偏，必須加強和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領導，必須確保黨中央令行禁止，必須用最嚴明的紀律確保黨和國家機構(gòu)改革有序?qū)嵤?、順利進行。

為此，中共中央紀委日前專門印發(fā)通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關“加強對深化黨和國家機構(gòu)改革實施情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處改革中的違紀行為，以嚴肅問責推動改革主體責任落實，保證深化黨和國家機構(gòu)改革順利進行”。這個“監(jiān)督檢查”，不是逛逛就走、看看就完，而是要動真格的。《通知》要求，紀檢監(jiān)察機關要在各級黨委（黨組）領導下，會同有關職能部門，嚴肅查處各項違反紀律問題……中央紀委態(tài)度堅決，對失職失責、敷衍塞責的黨組織、黨員領導干部嚴肅問責，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的從重處理，對該問責而不問責的也要嚴肅問責，“對發(fā)現(xiàn)的違紀問題，不管涉及誰，不管涉及多少人，都必須堅決查處，決不姑息遷就?！?/p>

另外，3月28日，中央全面深化改革委員會召開第一次會議，審議了關于深化機構(gòu)改革的一系列文件，其中很醒目的一項，就是《關于深化紀檢監(jiān)察體制改革和中央紀委國家監(jiān)委機構(gòu)改革情況的報告》。在本輪機構(gòu)改革中，紀檢監(jiān)察機關比別的機構(gòu)多了一項特殊任務——不但要按照黨中央決策部署完成自身的各項改革任務，做改革的先鋒和表率，還要履行好紀檢監(jiān)察職責，監(jiān)督檢查其他部門落實改革任務的情況。這次中央的要求也很明確：“要堅持優(yōu)化協(xié)同高效，推動機構(gòu)、職能、人員全面融合，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。要強化自我監(jiān)督，在內(nèi)部形成相互制約的機制，把權(quán)力關進制度的籠子?！?/p>

【決策看點】

●4月2日，《人民日報》刊發(fā)“宣言”署名文章，題為《為有源頭活水來》。這篇數(shù)千字長文，對黨和國家機構(gòu)改革方案做了系統(tǒng)、全面的解讀，尤其是對為什么改、怎么改等重大問題，做了細致的回應與分析。文章表示，堅持和加強黨的全面領導，是這次改革的統(tǒng)領詞、核心詞。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、整合優(yōu)化機構(gòu)職能體系，是這次改革的著眼點、著力點。最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，是這次改革的重要任務和要求。立足當前、放眼長遠，聚焦今后3年、著眼未來30年，是這次改革的站位所在、格局所在。

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權(quán)力清單不應各自為政，須加強頂層設計

中國政法大學法治政府研究院、中國法學會行政法學研究會近日發(fā)布《法治政府藍皮書：中國法治政府發(fā)展報告（2017）》認為，2017年國家治理與行政法治的發(fā)展取得成就，但仍有諸如重大行政決策中的黨政關系、權(quán)力清單制度的性質(zhì)等重大問題有待研究和厘清。在推行方式上，權(quán)力清單存在各自為政、缺乏統(tǒng)一標準現(xiàn)象?！端{皮書》建議，權(quán)力清單的推行必須加強頂層設計，將權(quán)力清單制度的推行與相關法律法規(guī)規(guī)章的修改相結(jié)合，權(quán)力清單的制定必須由中央政府統(tǒng)一部署。

資料來源：財新網(wǎng)2018年4月3日

2 抓住關鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點

著眼于解決好機構(gòu)改革設置和職能配置兩個“不完全適應”的問題，本輪機構(gòu)改革聚焦轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責。習近平總書記在中央深改委第一次會議上特別強調(diào)，要在改職責上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。這一重要指示，為下一步推進地方機構(gòu)改革明確了方向。

黨政不分家，從黨政聯(lián)動層面探索“雙合”改革。本輪機構(gòu)改革最大的一個亮點，就是全面打破所謂黨政界限、全面增強黨的領導、提高政府執(zhí)行力。對于地方來說，“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”是今后的一項重要任務。我國行政體制改革錯綜復雜，“雙合”改革也不例外，需重點關注以下問題：在改革主體方面，要盡快明確省市縣開展改革的順序，以及參與改革的黨委和政府部門。在改革形式方面，要科學區(qū)分合并設立和合署辦公的標準，進一步完善“雙合”改革的合法性基礎，使此次改革不異化為另一種形式的聯(lián)合執(zhí)法。在改革原則方面，要界定職能相近的范圍和標準，平衡好改革進程中的綜合性和專業(yè)性關系。在改革屬性方面，“雙合”改革之后，合并設立或合署辦公后的部門權(quán)力大增，要進一步細化權(quán)責清單，明確權(quán)責邊界，確保無縫銜接。

鼓勵地方創(chuàng)新，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，道出了基層工作的艱辛。這“千根線”，說白了就是一級壓一級的各種條塊力量。隨著本輪黨和國家機構(gòu)改革的逐步進行和深入，基層政權(quán)機構(gòu)設置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務特點，不簡單照搬上級機關設置模式，允許地方因地制宜設置機構(gòu)和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”。對于地方機構(gòu)改革來說，接下來不僅面臨一場硬仗，更是一次精細、深入和直接面對人的工作。在這方面，可以借鑒管理學的“合工理論”進行機構(gòu)設置、職能配置和流程再造，實現(xiàn)以職能管理為中心向以流程管理為中心的轉(zhuǎn)變、以多層次管理向扁平化管理轉(zhuǎn)變，合理配置各層級機構(gòu)及其職能，提高政策傳導和信息流傳的準確性，提高管理效率和服務水平。

要特別重視和運用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平，推進大數(shù)據(jù)基礎上的技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同和管理體系。有條件的地方可以試點建立相對實體政府而言的虛擬政府部門。通過數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化的推進方式與實施路徑，促進實體政府虛擬化，進而形成組織架構(gòu)分布式、政務運行一張網(wǎng)、公共服務無址化、社會治理精準化的新型政府形態(tài)，促進平臺型、數(shù)據(jù)型、開放型、服務型政府的創(chuàng)新。

厘清機構(gòu)職能邊界、最大程度破除利益固化的藩籬。從歷史長周期看，機構(gòu)改革是個不斷調(diào)整、不斷優(yōu)化的動態(tài)過程。在新一輪機構(gòu)改革大致厘清機構(gòu)職能邊界、最大程度破除“利益固化的藩籬”之后，尤需防止產(chǎn)生新的“藩籬”，這需要進一步的制度約束。改革的另一層目的，是通過政府機構(gòu)的優(yōu)化，理順政府與市場的關系——這是全面深化改革所需要處理好的一對極其重要的關系。機構(gòu)撤并也好、“大部制”也好，終究是為了用一個“小而精”的有為政府，來促進市場的健康發(fā)育，實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用”——對接下來的地方機構(gòu)改革而言，這條堪比“初心”的原則，需要不折不扣地執(zhí)行。

健全完善全面深化改革暨科學領導和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制。推動地方機構(gòu)改革全面取得實效，要加強和改善各級黨委對全面深化改革的統(tǒng)籌領導，對標中央做法，健全完善地方全面深化改革暨科學領導和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制。堅持深化機構(gòu)改革與各領域改革統(tǒng)籌推進，精心謀劃推動地方機構(gòu)改革，既以機構(gòu)改革為契機推進各領域改革，又在深化各領域改革中優(yōu)化機構(gòu)職責配置。要主動對標、及時跟進黨中央改革決策部署，結(jié)合當?shù)貙嶋H不折不扣執(zhí)行落實到位。

【決策看點】

●人民網(wǎng)日前發(fā)表題為《機構(gòu)改革要抓好“關鍵少數(shù)”》的評論文章認為，各級黨政主要負責同志是帶動所屬領域或部門改革事業(yè)的龍頭，是決定改革成敗的“關鍵少數(shù)”。黨和國家機構(gòu)改革，我們務必要抓好黨員干部特別是領導干部這個“關鍵少數(shù)”。具體而言，對于黨和國家機構(gòu)改革，領導干部要發(fā)揮改革表率作用，識大局、顧大體，正確對待個人的崗位變動、職務升降、名利得失，以自己的一言一行、一舉一動影響和帶領干部職工投身改革事業(yè)；黨員干部平常時候要看得出來，關鍵時刻要站得出來，危急關頭要豁得出來。

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新機構(gòu)領導亮相 多省份常委待補

截至4月2日，多個新組建的中央和國務院機構(gòu)一把手集中上崗，僅國際發(fā)展合作署署長、醫(yī)療保障局局長、林業(yè)和草原局局長有待公布。省級黨委常委亦連帶調(diào)整。3月20日全國兩會閉幕后近一周多時間內(nèi)，中央密集調(diào)整至少12個省份的黨委常委班子。包括河南、青海、四川、廣西、江西五省份黨委一把手調(diào)整，黑龍江省省長調(diào)整，湖北、河北、陜西三省份黨委副書記調(diào)整。自2017年6月省級黨委換屆至今，經(jīng)過多輪央地交流和跨省調(diào)動，多省份黨委常委出現(xiàn)空缺。

資料來源：財新網(wǎng)2018年4月2日

3 建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

機構(gòu)改革路線圖已經(jīng)確定，干部就是決定因素。建設一支黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的干部隊伍是全面深化黨政機構(gòu)改革的關鍵所在。要把組織工作與深化黨和國家機構(gòu)改革工作融為一體，通過選好干部、配好班子、聚好人才，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅強的組織保障。

干部能力建設要自覺服從服務黨和國家機構(gòu)改革大局。黨的十八大以來，干部隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平在逐步提高，但與新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平不高、本領不適應等問題。面對新的時代、新的特點、新的任務、新的使命，加快培養(yǎng)造就一支能夠體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的，具有專業(yè)能力、專業(yè)精神的高素質(zhì)干部隊伍便成為重中之重。黨和國家機構(gòu)改革方案出臺前后，領導干部要重點增強認識、服從黨和國家機構(gòu)改革大局的意識和能力。在黨和國家機構(gòu)改革方案實施中，領導干部要重點增強相關部門間的溝通協(xié)調(diào)能力和內(nèi)部整合能力。從黨和國家機構(gòu)改革方案發(fā)布后到將來，領導干部要重點增強做好本職工作的專業(yè)能力和專業(yè)精神。

在精準科學上下足功夫，堅持把事業(yè)為上作為鮮明導向。習近平總書記指出，做工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。干部隊伍建設只有融入精準科學理念，才能把高素質(zhì)專業(yè)化要求抓實抓出成效。要突出政治標準。高素質(zhì)首先是政治素質(zhì)高，專業(yè)化也是政治過硬、具有領導能力的專業(yè)化，選育用管的全過程都要注重對政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律的審查和衡量，對政治上不合格的“一票否決”。要堅持拓寬視野，統(tǒng)籌整個干部隊伍資源，破解選人用人來源渠道單一、干部成長路徑趨同、同質(zhì)同構(gòu)等問題，在更大范圍把更合適的人選出來。從新時代中國特色社會主義事業(yè)出發(fā)，加強綜合分析研判，多考慮“該用誰”而不是“誰該用”，把事業(yè)需要、崗位要求與促進干部成長有機結(jié)合起來，依事?lián)袢?，使班子專業(yè)素養(yǎng)整體適應一個地方發(fā)展需要、一個單位核心業(yè)務，還要統(tǒng)籌看“班長”的政治素養(yǎng)、統(tǒng)籌領導能力和班子成員的協(xié)同配合、獨當一面素質(zhì)，打造又博又專、推陳出新的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

把改革促進派和實干家選出來、用起來。本輪機構(gòu)改革觸及利益之深前所未有，抓改革落實，不僅需要勇氣，也需要智慧；不僅需要為改革鼓勁加油、擁護改革、支持改革、推動改革的促進派，更需要為改革動真碰硬、把改革抓在手上、落到實處、抓出成效的實干家。習近平總書記關于“既當改革促進派，又當改革實干家”的重要論述，為抓改革落實提供了科學方法論，也是指導各地推進機構(gòu)改革落實的重要遵循。選拔重用改革促進派和實干家本身就是一項艱巨的改革。各級黨委要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，堅持好干部標準，把改革促進派和實干家選出來、用起來，給肯改革的人以機會、給會改革的人以舞臺，為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，營造鼓勵改革促進派和實干家的良好氛圍，以機構(gòu)改革推動國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。

【決策看點】

●2018年4月，海南迎來建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年?！度嗣袢請蟆返戎醒朊襟w聚焦海南這塊全國最大改革“試驗田”的“春天的故事”。其中，海南省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，劃定生態(tài)保護紅線，框住城市開發(fā)邊界，走在全國前列。

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遼寧省對深化機構(gòu)改革提出六點要求

3月30日，中共遼寧省委十二屆七次全會召開。會議對全省深化機構(gòu)改革提出六點要求，具體包括：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持優(yōu)化協(xié)調(diào)高效，堅持改革和法治相統(tǒng)一相促進，堅持問題導向，確保改革正確方向，全面優(yōu)化提升各類機構(gòu)的辦事效率和工作水平；進一步明確機構(gòu)改革的任務書、時間表、路線圖，確保每一項改革措施都明確具體、便于操作、符合要求；黨政主要負責同志要當好第一責任人；強化紀律約束，嚴肅查處機構(gòu)改革工作中的違紀違規(guī)問題等。

資料來源：《遼寧日報》2018年3月31日