作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的核心載體，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等重要職能，是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。

從2013年提出要把簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”，到2015年強(qiáng)調(diào)要“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同時(shí)推進(jìn)”，再到2017年強(qiáng)調(diào)“始終抓住‘放管服’改革這一牛鼻子，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)這一‘牽一發(fā)動(dòng)全身’的改革”，直至今年9月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國有序推開“證照分離”改革，“放管服”改革已走過5個(gè)年頭，政府改革的內(nèi)涵逐步增加、政府改革的力度不斷升級(jí)。為適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，中國政府改革進(jìn)入到一個(gè)以“放管服”為核心的“全面深化政府職能轉(zhuǎn)變”的新階段。這場“刀刃向內(nèi)的政府自身革命”正推動(dòng)我國改革開放進(jìn)程向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民的福祉提供持源源不斷的推動(dòng)力。

2018年政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，5年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%。

截至6月1日，全國正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站有2.2萬家，相比2015年8月全國政府網(wǎng)站首次摸底結(jié)束時(shí)的8.4萬家，政府網(wǎng)站總數(shù)精減約74%。

2018年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，一些地方有些權(quán)放得還不夠到位，還存在“文放實(shí)不放、明放暗不放”、隱形審批等問題。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.人民日?qǐng)?bào)：將“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)；2.文雁兵：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為及作用研究；3.何哲：人工智能時(shí)代的政府適應(yīng)與轉(zhuǎn)型

1 職能升級(jí)：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

“該放給市場的放足放到位，該政府管的管好管到位”。9月12日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署將已在上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革向全國有序推開，強(qiáng)調(diào)指出“證照分離”改革實(shí)際是政府職能的轉(zhuǎn)變——從過去更重視審批，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在更重視事中事后監(jiān)管?！斑@有利于優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！?/p>

把更多力量放到創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上?！白C照分離”的實(shí)質(zhì)是減少審批。從最初的“先證后照”到后來的“先照后證”，再到如今的“照后減證”，這是“證照分離”改革的延續(xù)和升華，根本目的是掃除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”隱性壁壘障礙，真正打通讓企業(yè)能夠經(jīng)營的通道，真正促進(jìn)政府管理由“重審批”轉(zhuǎn)為“重監(jiān)管”，推動(dòng)政府把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。審批時(shí)限如何壓縮，審批環(huán)節(jié)如何優(yōu)化，審批流程如何公開，都要拿出定量的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)明確告知。同時(shí)要把更多力量放到創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的事中事后監(jiān)管原則，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，防止出現(xiàn)多頭監(jiān)管和監(jiān)管真空狀態(tài)、劣幣驅(qū)逐良幣、部門扯皮等現(xiàn)象。

改革關(guān)鍵要拆除部門利益“藩籬”。從最初的“先證后照”到如今的“照后減證”，不僅是簡單的次序變化，更是在“放管服”改革中，切切實(shí)實(shí)落實(shí)簡政放權(quán)的要求。簡政放權(quán)并不是一放了之，而是要以法律為依據(jù)，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難”，包括“證照分離”改革在內(nèi)的任何一項(xiàng)改革，本質(zhì)都是利益再分配，不可避免地要觸動(dòng)既得利益，改革關(guān)鍵要拆除部門利益“藩籬”、嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制。以完善“監(jiān)管制度”改革為抓手的“放管結(jié)合”改革，本質(zhì)上是新時(shí)代“全面深化政府職能轉(zhuǎn)變”的重要體現(xiàn)。權(quán)力下放或削減并不意味著服務(wù)可以減少，相反更要在服務(wù)上下功夫。行政權(quán)力的下放，政府部門能夠更加靠近群眾以便更好服務(wù)群眾。隨著程序更加規(guī)范、制度更加合理，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)力沉下去，服務(wù)提上來”的目標(biāo)。

改革要觸及“最后一公里”。簡政放權(quán)是一場需要耐心與決心的拉鋸戰(zhàn)。6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，提出了未來五年深化“放管服”改革的新目標(biāo)、新要求。會(huì)前，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，把“浙江省‘最多跑一次’經(jīng)驗(yàn)做法”作為典型經(jīng)驗(yàn)之一向全國全面推廣。對(duì)于各級(jí)政府來說，作為一場從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)、從政務(wù)機(jī)制改革到信息系統(tǒng)支撐、從單兵突進(jìn)到全局協(xié)同的重要轉(zhuǎn)變，改革要真正觸及“最后一公里”。在這方面，諸暨市已先行一步。對(duì)照《“不用跑”自助服務(wù)指南》，當(dāng)?shù)卮迕癫怀鲦?zhèn)，在鎮(zhèn)行政服務(wù)中心和村級(jí)便民中心就可辦理90余項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中“零跑腿”服務(wù)8項(xiàng)。江蘇省近日發(fā)布《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，“不見面審批”事項(xiàng)占行政審批事項(xiàng)的比重、“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重，納入各地高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

【決策看點(diǎn)】

●乘著中國—東盟博覽會(huì)的東風(fēng)，廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站英文版9月11日上線試運(yùn)行，為廣西加快國際化發(fā)展和提升對(duì)外開放方面增添新平臺(tái)。網(wǎng)站英文版首頁采用響應(yīng)式設(shè)計(jì)模式，分屏展示廣西風(fēng)采，核心板塊層次清晰，突出服務(wù)功能。網(wǎng)站設(shè)置6個(gè)一級(jí)欄目，28個(gè)二級(jí)欄目，層次分明，內(nèi)容飽滿，將緊緊圍繞中央賦予廣西的“三大定位”，積極宣傳“一帶一路”建設(shè)。

【鏈 接】

2018年第二季度全國政府網(wǎng)站抽查情況

截至2018年6月1日，全國正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站22206家（含中國政府網(wǎng)）。第二季度，國辦信息公開辦隨機(jī)人工抽查各地區(qū)和國務(wù)院部門政府網(wǎng)站441個(gè)，總體合格率96%。其中，北京等22個(gè)地區(qū)政府網(wǎng)站抽查合格率為100%；北京、天津、江蘇、浙江、山東、湖南、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海連續(xù)四個(gè)季度抽查合格率達(dá)100%。近年來，“僵尸”“睡眠”問題向新媒體政務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)移。不少政務(wù)移動(dòng)客戶端內(nèi)容長期不更新，功能不可用；個(gè)別政務(wù)微博、微信公號(hào)發(fā)布信息不認(rèn)真、不嚴(yán)肅。據(jù)了解，國辦信息公開辦正組織對(duì)全國政務(wù)新媒體運(yùn)行情況展開摸底調(diào)查，對(duì)維護(hù)不力的或?qū)嵤╆P(guān)停整合。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道綜合整理

2 平臺(tái)升級(jí)：深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

人民滿意不滿意，幸福不幸福，是各級(jí)政府工作的基本目標(biāo)。政府改革的不斷升級(jí)，理當(dāng)伴隨著政務(wù)服務(wù)的不斷升級(jí)。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展所需的政策環(huán)境和技術(shù)條件日趨完備，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已成為深化“放管服”改革的關(guān)鍵之舉。以全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)為抓手的“優(yōu)化服務(wù)”改革，本質(zhì)上就是要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)不斷深入。

建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)?！捌脚_(tái)”是實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)上線、服務(wù)在線的技術(shù)工具，是理念到現(xiàn)實(shí)的聯(lián)結(jié)，也是未來政府服務(wù)升級(jí)的核心關(guān)鍵詞?；谄脚_(tái)化要求構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系，必須統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)。今年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化和綜合保障一體化的目標(biāo)，明確了未來五年的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)建設(shè)的具體工作任務(wù)部署。全國平臺(tái)的建設(shè)，將從根本上解決各地區(qū)、各部門在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)不共享、體系不兼容、業(yè)務(wù)難協(xié)同等問題，為打造覆蓋全國普惠式、便利化、均等化、無差別的政務(wù)服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地要以企業(yè)和群眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需求為導(dǎo)向，推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全國漫游”。

深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革?！妒〖?jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2018）》顯示，目前各省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)還面臨著網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)覆蓋面和精細(xì)度不夠、線上線下融合及多渠道服務(wù)整合不充分、政務(wù)服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)法規(guī)制度不完善等問題。日前，國辦印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，就加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等作出部署。近日，湖北省印發(fā)《深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》，明確，明確提出2019年6月底全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)“五級(jí)聯(lián)通”，“辦事不出門、就近隨時(shí)辦”服務(wù)格局初步形成。作為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范省，貴州省已出臺(tái)全國首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)，省級(jí)具有行政審批和公共服務(wù)職能的省直部門、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐和授權(quán)貴州省網(wǎng)上辦事大廳。

【決策看點(diǎn)】

●按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作要求，2017年以來，北京市政府辦公廳會(huì)同東城、西城、朝陽、海淀、昌平5個(gè)試點(diǎn)區(qū)和11個(gè)市級(jí)部門，試點(diǎn)差別化創(chuàng)新任務(wù)，打通政府服務(wù)“最后一公里”，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。下一步，北京市將推廣五區(qū)基層政務(wù)公開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“標(biāo)準(zhǔn)示范”“服務(wù)示范”“創(chuàng)造示范”。

【鏈 接】

上海出臺(tái)加快推進(jìn)人工智能高質(zhì)量發(fā)展“22條”

繼去年11月率先發(fā)布 《關(guān)于本市推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見》后，在9月17日開幕的世界人工智能大會(huì)上，上海再度發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)上海人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》，圍繞集聚高端人才、突破核心技術(shù)等五個(gè)方面提出22條具體舉措。這標(biāo)志著上海在推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將形成更加精準(zhǔn)、更具特色、更可持續(xù)的政策體系。會(huì)上，上海還發(fā)布了三只人工智能基金——上海人工智能產(chǎn)業(yè)基金、上海市楊浦區(qū)人工智能創(chuàng)業(yè)投資母基金、深蘭人工智能產(chǎn)業(yè)投資并購基金。 資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道綜合整理

讓移動(dòng)端逐步成為群眾辦事的主渠道。9月1日，上海“市民云”A P P一網(wǎng)通辦試運(yùn)行版上線。為將“一網(wǎng)通辦”內(nèi)容做實(shí)，真正方便企業(yè)、方便群眾，上海市在上線“一網(wǎng)通辦”總門戶的基礎(chǔ)上，又依托“市民云”A P P，推出移動(dòng)端入口，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)測，匯聚更多便民服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端服務(wù)一次認(rèn)證、全市通行。廣東省在全國率先啟動(dòng)“數(shù)字政府”改革并取得階段性成果，今年5月正式上線全國首個(gè)集成民生服務(wù)微信小程序“粵省事”及同名公眾號(hào)。截至今年8月，廣東省已完成省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作，壓減率達(dá)72.6%，網(wǎng)上中介服務(wù)超市也在全省部署推進(jìn)。按照安徽省《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動(dòng)方案》的最新要求，9月底前將上線運(yùn)行“皖事通”手機(jī)A P P，為群眾提供公積金、醫(yī)療掛號(hào)、機(jī)動(dòng)車違章記錄等民生服務(wù)事項(xiàng)查詢和辦理，并持續(xù)推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。

【決策看點(diǎn)】

●近幾年，亳州市在安徽省率先探索開展改革成果評(píng)估，按照“涉及群眾、企業(yè)切身利益的事項(xiàng)，成效如何讓群眾和企業(yè)來打分”的要求，先在“工商登記改革”開展評(píng)估試點(diǎn)，并逐步將試點(diǎn)擴(kuò)展到“千名干部進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”文明創(chuàng)建機(jī)制、“我家亳州”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等9個(gè)專項(xiàng)改革。三年來，亳州市先后對(duì)行政審批制度、政企直通車、教師無校籍管理等18項(xiàng)改革開展第三方成果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與全面深化改革考核掛鉤。

3 智能升級(jí)：為政府裝上“智慧大腦”

當(dāng)前，一個(gè)基本的歷史事實(shí)是，人類已經(jīng)逐漸進(jìn)入新的時(shí)代，這一時(shí)代有很多種稱謂，如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代等。一種全新的社會(huì)狀態(tài)正在人類面前展開，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)為政府裝上“智慧大腦”。優(yōu)化政府服務(wù)重在創(chuàng)新，但創(chuàng)新存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，一些干部因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)而不愿創(chuàng)新，這需要建立一套“容錯(cuò)”機(jī)制，保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的行政管理組織架構(gòu)中，決策的信息來源通常需要經(jīng)過漫長的傳遞鏈條，具有“牛鞭效應(yīng)”。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將信息的“獲取—傳遞—處理—分發(fā)”運(yùn)行軌跡修改為“采集—傳遞—分析—應(yīng)用—反饋”的數(shù)據(jù)流程，高效的信息集成技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以及“數(shù)據(jù)混搭”技術(shù)，能夠?yàn)榘l(fā)現(xiàn)不科學(xué)、不正確的決策作出反饋性提示，改變政府決策的傳統(tǒng)正向思維范式，提高政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，把決策失誤提前到事先，糾正在決策過程中。不僅如此，大數(shù)據(jù)還有助于劃清“容錯(cuò)”與“無限度寬容”之間的界限，形成激勵(lì)創(chuàng)新與容錯(cuò)糾錯(cuò)的平衡機(jī)制，堅(jiān)定廣大領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革創(chuàng)新的底氣和勇氣。目前，海南省已形成“大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”體系架構(gòu)；基本形成“一張網(wǎng)（即全省統(tǒng)一的省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級(jí)覆蓋電子政務(wù)外網(wǎng)）、一個(gè)中心（即全省統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心）、一朵云（即全省統(tǒng)一的政務(wù)云）”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局，海南省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳匯聚了全省各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各級(jí)政務(wù)部門數(shù)據(jù)，成為支撐全省決策指揮、城市管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行管理的政務(wù)空間和“智慧大腦”，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)搭建“智慧骨架”。

積極應(yīng)對(duì)人工智能時(shí)代對(duì)政府治理的挑戰(zhàn)。人工智能作為技術(shù)手段，不能根本上解決來自政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的行政效率低下。因此，對(duì)政務(wù)流程的優(yōu)化需要在信息與數(shù)據(jù)整合的同步推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有效智能服務(wù)的后臺(tái)結(jié)構(gòu)支持。只有這樣，才能將對(duì)公民的政務(wù)服務(wù)從簡單的流轉(zhuǎn)效率提升轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效率提升。對(duì)各級(jí)政府而言，當(dāng)前亟須對(duì)人工智能時(shí)代的到來做好適應(yīng)準(zhǔn)備，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化流程，自主研發(fā)適用于政務(wù)流程的人工智能平臺(tái)，高度重視完善數(shù)據(jù)安全體系，重視研究人工智能時(shí)代的行政倫理和規(guī)則。上海市早在2017年就提出要支持政府部門率先運(yùn)用人工智能技術(shù)，并出臺(tái)《關(guān)于本市推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出建設(shè)人工智能為輔助的公共服務(wù)支持平臺(tái)，改善政府決策與服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)多維度數(shù)據(jù)分析、感情識(shí)別等在公共需求預(yù)測、社會(huì)輿情分析中的應(yīng)用，支撐政府科學(xué)化決策。推動(dòng)自然語言處理、服務(wù)機(jī)器人在政府熱線、門戶網(wǎng)站、服務(wù)窗口的應(yīng)用，提升政府公共服務(wù)效能。推動(dòng)司法業(yè)務(wù)智能化記錄、核查、評(píng)價(jià)，推動(dòng)執(zhí)法管理智能化聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)智慧法庭建設(shè)。推動(dòng)智能交互學(xué)習(xí)、數(shù)字文化展演等應(yīng)用，提高教育文化服務(wù)體驗(yàn)感。