文｜廖暉

良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)后，如何快速打造全國領(lǐng)先、進(jìn)而能和世界一流的自貿(mào)港對標(biāo)的營商環(huán)境，儼然已經(jīng)成為當(dāng)前海南急切需要破題和推進(jìn)的工作。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2017年全球營商環(huán)境報告》，在全球190個經(jīng)濟(jì)體中，中國營商環(huán)境綜合排名僅位于第78。而中央12號文件明確要求，海南的營商環(huán)境2025年要達(dá)到國內(nèi)一流水平，2035年躋身全球前列。由此，如何營造海南一流的營商環(huán)境，將會是省委、省政府和社會各界高度關(guān)注和不斷探索的課題，需要海南各個層面、各個行業(yè)集思廣益和出謀獻(xiàn)策。本文主要從法律角度談?wù)劮ㄖ螌Ｄ蠣I商環(huán)境的推動和重要影響。

海南迎來有利時機(jī)有望補(bǔ)上短板

海南是典型的島嶼型經(jīng)濟(jì)，與內(nèi)地交通不便，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，很多硬件設(shè)施建設(shè)方面仍有相當(dāng)多“欠賬”。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，雖然發(fā)展迅速，但與東部發(fā)達(dá)省份的差距并沒有明顯縮小，甚至還出現(xiàn)了擴(kuò)大。

這里有一個很重要的原因，是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)高速增長的核心推動力是制造業(yè)，但海南不具備人口密集型的制造業(yè)優(yōu)勢。所以在新時期的改革開放背景下，海南的發(fā)展必須要有新的政策驅(qū)動，自貿(mào)試驗區(qū)乃至中國特色自貿(mào)港的落地，無疑是新的發(fā)展思路的體現(xiàn)，也是中央對海南最大的支持。

自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)必須配套一流營商環(huán)境

營商環(huán)境是競爭力的重要體現(xiàn)，國際上成功的自貿(mào)港一定是營商環(huán)境最好的地方。營商環(huán)境既包括交通、居住、配套、生態(tài)等硬環(huán)境，也包括制度、文化、政府效率等軟環(huán)境。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對營商環(huán)境的要求也不一樣，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對硬環(huán)境要求較高，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)對軟環(huán)境的要求則越來越高，中央對海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的設(shè)想就是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。因此，海南更要重視營商軟環(huán)境。

其中，法治是營商環(huán)境最核心和最重要的因素之一。因為市場經(jīng)濟(jì)所要求的權(quán)利保護(hù)、公平競爭、理性預(yù)期等都與有效的法治息息相關(guān)，比如，產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，社會進(jìn)步的動力就會減弱。因此，要使法治成為海南軟實力和競爭力的核心標(biāo)志，就要加強(qiáng)在立法的科學(xué)性、司法的公正性、執(zhí)法的嚴(yán)格性、守法的自覺性等方面的工作。

海南創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境需要具備的“法治”要素

海南要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境就必須要具備以下“法治”要素：首先，信息應(yīng)當(dāng)是公開透明的。沒有公開透明的信息，沒有一系列確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行的規(guī)范，就會衍生出貪贓枉法、徇私舞弊、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，良好的營商環(huán)境自然不存在。所以，政府必須依法營造出穩(wěn)定公平透明的法治營商環(huán)境。在省級層面，執(zhí)行還是不錯，但延伸到下面市縣就會產(chǎn)生阻力，例如有些律師依法到相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門查詢會遇到刁難。前兩年，還發(fā)現(xiàn)有市縣窗口單位要求律師證明律師證真?zhèn)蔚膯栴}。

其次，良好的營商環(huán)境應(yīng)是穩(wěn)定可預(yù)期的。穩(wěn)定是一切社會發(fā)展的基礎(chǔ)，營商環(huán)境也不例外。事實上，既往的經(jīng)驗表明，不論是“引進(jìn)來”還是“走出去”，都離不開營商主體對營商環(huán)境穩(wěn)定的信心和預(yù)期。而海南由于在歷史的發(fā)展過程中曾經(jīng)存在過泡沫，市縣層面一些歷史舊賬存在著新官不理舊賬的現(xiàn)象，這一點對于海南營商環(huán)境的殺傷力比較大，建議省政府對此應(yīng)進(jìn)行專項清理和整頓。

最后，良好的營商環(huán)境還必須是公平競爭規(guī)范有序的。公平競爭，規(guī)范有序，才能帶來經(jīng)濟(jì)繁榮。為此必須公正對待民營企業(yè)、國有企業(yè)和外商企業(yè)，一視同仁地對其從法律上加以平等的保護(hù)，賦予其公平競爭的機(jī)會和權(quán)利。同時，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場主體在法律的范圍內(nèi)通過正當(dāng)有序的市場競爭而獲利，構(gòu)建新型法治化的營商環(huán)境。

夯實立法、司法、執(zhí)法的基礎(chǔ)保障作用

良好的營商環(huán)境要夯實立法、司法、執(zhí)法的基礎(chǔ)和保障作用。推動海南營商環(huán)境法治化建設(shè)，首先要制定和國際上通行的公平公正的市場規(guī)則。海南應(yīng)該充分利用海南的地方立法權(quán)和中央基于自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港政策的支持，爭取在頂層立法設(shè)計上有所突破。如果海南在營商立法上制定得不好，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就會妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們需要推動營商立法理念從方便管理向服務(wù)市場主體轉(zhuǎn)變，從限制市場主體向為市場主體提供便利轉(zhuǎn)變。

其次，還要營造公平公正的司法環(huán)境，司法是推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要保障。要確保司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，大幅提高司法改革的配套資源，只有這樣才能逐步提高司法效率，確保市場主體受到侵害的權(quán)利得到及時有效的救濟(jì)。同時，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，重點是解決好政府角色錯位、缺位和越位問題，尤其要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，政府的依法行政是一個社會良好營商環(huán)境的基石。

為市場主體提供精準(zhǔn)便捷的法律服務(wù)

在推進(jìn)法治化營商環(huán)境的建設(shè)上，司法行政部門非常重要，尤其是在法律服務(wù)供給和法治宣傳教育方面。律師事務(wù)所作為法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)提供精準(zhǔn)便捷的法律服務(wù)，依法維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，同時應(yīng)利用律師調(diào)解中心和最近新設(shè)立的海南國際仲裁院，為各類市場主體提供多元化便利化糾紛解決機(jī)制。建設(shè)高效完備的公共法律服務(wù)平臺，推進(jìn)法律服務(wù)信息化、智能化?？v觀世界上發(fā)達(dá)和成熟的自貿(mào)港，例如香港、新加坡和迪拜等，發(fā)達(dá)的法律服務(wù)業(yè)和中介機(jī)構(gòu)是非常重要的支撐力量。

“法者天下之公器，變者天下之公理”。當(dāng)前所面對的是一個新的時代，也是海南歷史上最好的機(jī)遇，必須要上下齊心推進(jìn)新時代以法治為核心的軟實力建設(shè),營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。只要形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的好氣象，海南的營商環(huán)境就一定會大幅改善和提升，海南的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必然進(jìn)入良性循環(huán)，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)一定會邁上新的臺階。