文｜王吉 陳博 蔡春華 徐曉杰

自2010年8月國務院、中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，海南以特有的“部隊把握發(fā)展方向、民航行業(yè)授權、政府落地支持、國企把控實施、市場多元化運營”軍民融合高效運行機制，踐行了習總書記關于軍民融合的重要指示精神，肩負起“守好南大門，建好南大門”的國家職責和使命。

海南發(fā)展通用航空具有自然資源與政策資源得天獨厚的雙重優(yōu)勢，利用建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港優(yōu)惠政策，結合通用航空具有超長的產業(yè)鏈、超寬的服務領域和準軍事性的特性，可高效推進軍民融合的基礎設施建設及體制機制構建。在軍地共建、覆蓋海南省域的“低空空域空管服務保障系統(tǒng)組網”“通用機場組網”（空、地組網）基礎上，再大力推動“無人機綜合管控試驗平臺”的研發(fā)和建設。以通航的“空、地組網+無人機組網”聚合產業(yè)資源形成產業(yè)網，實現(xiàn)“聚產成鎮(zhèn)”。最終，構建成軍民融合的全省域通航“空、地組網+無人機組網+產業(yè)網”，創(chuàng)建海南全域通航產業(yè)軍民融合示范平臺。

空地組網、軍民融合，填補國家空白

一、空網——部隊掌控、政府支持、國企建設、多元化運營

根據海南地區(qū)空域精細化管理改革領導小組辦公室簽發(fā)的《海南地區(qū)低空空域空管服務保障示范區(qū)建設方案》及海南省政府相關批示，海南省金林投資集團（下稱金林集團）作為業(yè)主單位，在部隊原已構建的一期低空空管系統(tǒng)基礎上，成功建設了覆蓋海南省域的“海南地區(qū)低空空域空管服務保障示范區(qū)”（下稱示范區(qū)），并組建了我國首個軍、民航雙認證的飛行服務站。目前，該服務站已投入運營，并已成為國內服務量最大的飛行服務站。

軍地以共商共建的形式，創(chuàng)建了軍民融合的“海南地區(qū)低空空域空管服務保障示范區(qū)”，構建了海南通航產業(yè)的“空網”，不但填補了國家省域低空飛行服務空白，更是軍民融合科技共興科研平臺“海南低空空域管理技術院士工作站”有效運作的成功體現(xiàn)。

二、地網——平戰(zhàn)結合、軍民共用、民為軍用

“縣縣通”通用機場網絡，是通航產業(yè)的“地網”?！暗鼐W”的不斷完善，不但可推進通航產業(yè)高效發(fā)展，帶動區(qū)域綜合經濟發(fā)展，更可以促進多領域、全要素的軍民融合實現(xiàn)富國強軍。目前，海南已建成一類通用機場2座、二類通用機場1座、三類通用機場1座，但是通航飛行網絡節(jié)點數(shù)量還遠遠不夠。

在軍地共商機制及低空空域改革領導小組的綜合規(guī)劃和部署下，金林集團利用自有土地資源及通航專業(yè)稟賦規(guī)劃打造了通航產業(yè)省域布局項目，在海南的東南西北中獲批布局了8個通用機場。其中，?？诩鬃印①僦菽九?、白沙元門通用機場已開工建設。金林?？诩鬃油ㄓ脵C場核心功能區(qū)已建成通過驗飛，并投入運營，初步構建了海南通用機場地面組網。在軍地相關部門的指導下，金林集團在此基礎上，更進一步提出了在全省構建18-20個通用機場的組網，進而實現(xiàn)“縣縣通”規(guī)劃，并得到了政府各主管部門及部隊的支持。

三、無人機網——軍民共建，科技創(chuàng)新、科技共興

國家空管委辦公室已正式批復在“海南地區(qū)低空空域空管服務保障示范區(qū)”項目的基礎上，依托海南低空空域管理技術院士工作站，研發(fā)、建設軍民融合的“無人機綜合管控試驗平臺”。探索無人機管控法規(guī)體系，探索構建高低融合、線面覆蓋的新型、多維度、高科技的立體飛行運送網絡及監(jiān)管運控平臺，作為對低空空域空管服務保障體系、機場網絡的有效補充，將無人機負面的干擾因素轉變成為安全的工具、高效的要素。實現(xiàn)將通航網絡聯(lián)線成面，構筑全覆蓋無死角的投送和運輸網絡。還可極大地改變傳統(tǒng)的生產、銷售、消費和生活模式，大大促進經濟發(fā)展。

“三網”聚合，形成省域全要素軍民融合產業(yè)網

軍民融合的通航“空、地組網+無人機組網”的規(guī)劃建設，形成“全要素+應急救援+國防交通+動員力量+作訓保障”的特色產業(yè)網，直接豐富了戰(zhàn)力資源，綜合提升了綜合國防能力。

一、多方參與是實現(xiàn)全要素、多領域軍民融合的有力保障

軍民融合的“空、地組網+無人機組網”的規(guī)劃和建設，是部隊戰(zhàn)略掌控、地方政府支持、國企建設管理和市場多元化企業(yè)運營的機制模式，是實現(xiàn)全要素、多領域軍民融合的有力保障。通航超長產業(yè)鏈、超寬服務領域的特性，是帶動“需求、資本、技術、人群”等關鍵產業(yè)要素高效聚合的引擎。圍繞軍民融合的通航“空、地組網+無人機組網”，將可結合資源稟賦，發(fā)展海陸空多維特色產業(yè)，形成特色產業(yè)網，催生資源產業(yè)“結點成線，連線成網”，強勁帶動地方經濟綜合發(fā)展。

二、貫穿軍民融合的通用航空產業(yè)，可以實現(xiàn)“平時能運營、急時能應急、戰(zhàn)時能動員”

“平時”是產業(yè)發(fā)展的平臺，可為駐扎在海陸交通不便的部隊提供物資補給、醫(yī)療救護，承擔“平時”性和應急性后勤保障任務。不但可參與國防交通、軍事演習或其他任務的后勤保障，更可以打開國防后勤保障的龐大消費市場，帶動地方經濟發(fā)展?！凹睍r”是軍民融合航空應急救援網，是“應急救援機隊”，是軍民協(xié)作應急救援的重要依靠力量。“戰(zhàn)時”是通用航空國家戰(zhàn)備動員力量，是“戰(zhàn)備梯隊”?！皯?zhàn)時”支援保障，服務國防是通航的根本和首要形式及目標任務。通用航空服務于國防，主要是輔助軍隊低空力量，進行戰(zhàn)役戰(zhàn)術性支援保障，承擔低空保障、短途保障、小型保障、機動保障、野外保障、定點保障任務。可彌補大型飛機戰(zhàn)略投送力量在低空和短途運輸保障上的不足，滿足無機場甚至無公路條件下偏遠地區(qū)、邊境一線、海島一線的保障需要。

網網相融，發(fā)展建設軍民融合特色產業(yè)小鎮(zhèn)集群

建設通航軍民融合的“空、地組網+無人機組網”等基礎設施并規(guī)劃和構筑頂層設計，再建設具體的產業(yè)項目集群，形成區(qū)域產業(yè)規(guī)模和產業(yè)體系，同時構筑分工協(xié)作的產業(yè)小鎮(zhèn)集群，終將形成“平戰(zhàn)結合、軍民共用”的載體。通過采取科技共興、后勤共保等策略，實現(xiàn)軍民融合的全要素、多領域、高效率發(fā)展格局。

一、金林集團“通航+生態(tài)農莊+特色產業(yè)”是對軍民融合結合產業(yè)需求和經濟資源的生動實踐

金林集團所規(guī)劃和建設的“通航+生態(tài)農莊+特色產業(yè)”就是將軍民融合對產業(yè)的需求與海南各市縣的經濟資源情況相結合，進行產業(yè)化、專業(yè)化分工，培育產業(yè)資源化、專業(yè)化、特色化的小鎮(zhèn)和園區(qū)。金林集團在保護生態(tài)、利用生態(tài)的基礎上，通過“通航+定制生態(tài)農莊”的建設，融合了農林特色資源的“田園生態(tài)、田園生產、田園生活”，構筑了智慧農業(yè)生產，通航科研、零碳組裝，飛機銷售、通航作業(yè)、低空旅游、通航培訓及教育、航空科普、航空運動和航空主題康養(yǎng)娛樂相互融合的多圈層通航綜合體產業(yè)鏈。最終，形成集“通航網絡樞紐、軍民融合平臺、三生特色小鎮(zhèn)、千畝百園農莊”為一體的通航新業(yè)態(tài)特色產業(yè)小鎮(zhèn)。

二、全省域統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設“產業(yè)細分、產業(yè)小鎮(zhèn)特色化、產業(yè)環(huán)境體系化”的通航小鎮(zhèn)集群可為國防強軍工作貢獻力量

通航小鎮(zhèn)集群可成為發(fā)展經濟、富民強軍的軍民融合的載體，成為軍民融合的有形抓手，全面調動社會各方要素、各領域資源，高效有序地為現(xiàn)代化的國防強軍工作源源不斷地輸送力量。海南有著豐富的社會經濟發(fā)展要素，深化改革開放的政策支持，把握自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設的歷史機遇，可通過省委軍民融合辦牽頭，探索由國企戰(zhàn)略聚集各類產業(yè)、政策資源，組建“海南軍融產業(yè)發(fā)展集團”，利用建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港的優(yōu)惠政策設立“海南軍融產業(yè)發(fā)展基金”。探索發(fā)展通用航空“軍民融合、空地組網、聚產成鎮(zhèn)”，創(chuàng)建海南全域通航產業(yè)軍民融合示范平臺，使之成為發(fā)展“海南軍民融合示范省”的抓手與動力，努力“守好南大門，建好南大門”。