文｜張福強(qiáng)

今年9月7日，在浙江省安吉縣召開(kāi)的全國(guó)“四好農(nóng)村路”管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，交通運(yùn)輸部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合為64個(gè)全國(guó)第二批“四好農(nóng)村路”示范縣授牌，海南省瓊海市和昌江黎族自治縣（下稱昌江）名列其中。

去年以來(lái)，我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)持續(xù)深入投入，加快完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，不斷暢通群眾出行、運(yùn)輸?shù)摹拔⒀h(huán)”。例如，昌江七叉鎮(zhèn)依托得天獨(dú)厚的木棉花旅游資源，加快農(nóng)村公路建設(shè)，形成了穿越村莊、連通田野、延伸景點(diǎn)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)美的路域環(huán)境，為瓊海農(nóng)村帶來(lái)了人氣和財(cái)氣，游客紛至沓來(lái)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展。隨著全省“四好農(nóng)村路”的深入推進(jìn)，道路交通建設(shè)逐漸形成了“人在路上、路在心上、路暢人心暢”的幸福樣板。

頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)，全省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四好農(nóng)村路”發(fā)展系列重要批示指示精神，省委、省政府每年都將農(nóng)村公路列為重點(diǎn)工作事項(xiàng)加以部署和督辦，并將“四好農(nóng)村路”發(fā)展和農(nóng)村公路建設(shè)分別列入各市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。省領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)“四好農(nóng)村路”發(fā)展作出重要批示，要求緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，并落實(shí)管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的要求，將農(nóng)村公路建成景觀路、旅游路、生態(tài)路、致富路、幸福路，讓人民群眾滿意。

作為行業(yè)主管部門(mén)，省交通運(yùn)輸廳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四好農(nóng)村路”發(fā)展系列重要批示指示精神和省委、省政府決策部署，按照交通運(yùn)輸部的規(guī)定，堅(jiān)持行業(yè)引導(dǎo)、主動(dòng)作為、找準(zhǔn)短板、強(qiáng)化措施，緊扣全省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”總目標(biāo)，推動(dòng)全省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)林東介紹，省交通運(yùn)輸廳把創(chuàng)建全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣作為2018年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，2017年以來(lái)相繼評(píng)選出了瓊海、昌江為第一批全省“四好農(nóng)村路”示范縣，瓊中黎族自治縣（下稱瓊中）、三亞市天涯區(qū)為全省第二批“四好農(nóng)村路”示范縣，通過(guò)評(píng)比，在全省形成了以點(diǎn)帶面、比學(xué)趕超、全面推進(jìn)的良好局面。

不斷強(qiáng)化的“四好農(nóng)村路”發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了全省農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了地方政府的主體責(zé)任和理順管理體制，推動(dòng)了農(nóng)村公路快速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，全省5年內(nèi)共新改建農(nóng)村公路9057公里，新增通車?yán)锍?300公里，通車總里程達(dá)到27126公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%，自然村通硬化路率達(dá)到85%。

截止目前，全省縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，全省庫(kù)內(nèi)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，縣道、鄉(xiāng)道和村道的路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

全省動(dòng)員多措并舉打造“暢安舒美”農(nóng)村公路

全省有11個(gè)市縣將分散的項(xiàng)目打包，吸引大型央企、國(guó)企通過(guò)采取代建、代建+監(jiān)理一體化、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)模式參與建設(shè)。儋州將全市農(nóng)村公路建設(shè)打包招標(biāo)，由中交一公局采用設(shè)計(jì)施工總承包模式組織建設(shè)，萬(wàn)寧、瓊中等地采用代建模式由海南省路橋集團(tuán)公司組織建設(shè)，大型施工企業(yè)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工和規(guī)范化管理，顯著提高了農(nóng)村公路建設(shè)管理水平。通過(guò)不斷創(chuàng)新模式提高管理水平，各地逐漸探索出來(lái)符合自身發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)模式。

為加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)確保建設(shè)質(zhì)量，省級(jí)層面還專門(mén)成立了農(nóng)村公路六大工程辦公室，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和巡查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利完成，全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量顯著提升，一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。

各市縣成立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組，全面開(kāi)展第三方檢測(cè)，認(rèn)真執(zhí)行“七公開(kāi)”制度，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管控。全省農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施集中管理的做法，得到了交通運(yùn)輸部質(zhì)量安全監(jiān)督組的充分肯定。

省交通運(yùn)輸廳還將加強(qiáng)路域環(huán)境整治作為重要工作開(kāi)展，深入貫徹“交通+融合”發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹生態(tài)文明要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村公路凈化、美化、綠化、彩化、亮化工程，加強(qiáng)路面保潔和路側(cè)設(shè)施整修，嚴(yán)厲打擊建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑。全省有條件路段基本全部實(shí)現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”，共建設(shè)“五化”公路4500公里，打造了瓊海朝博線、瓊中留興線、昌江石王線等一大批“暢安舒美”美麗鄉(xiāng)村示范公路，極大地提升了公路通行服務(wù)水平和通行體驗(yàn)價(jià)值。

目前全省組建了農(nóng)村公路管理工作信息化建設(shè)，通過(guò)電子地圖管理平臺(tái)，將農(nóng)村公路管理工作系統(tǒng)化、模塊化、智能化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理工作的信息數(shù)字監(jiān)管。瓊海等市縣主動(dòng)將愛(ài)路護(hù)路內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，使愛(ài)路護(hù)路成為農(nóng)村群眾的自覺(jué)行為。昌江等地試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立了農(nóng)村公路橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，有效推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

農(nóng)村公路成為百姓致富路“幸福路”

東方市白查村農(nóng)村公路通達(dá)之后，老百姓思想逐漸轉(zhuǎn)變，勤勞致富風(fēng)氣在村里蔚然成風(fēng)。村民開(kāi)始加強(qiáng)芒果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物種植，剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，村民人均年收入從通路前的1560元提高到4560元，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。澄邁縣橋頭鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，土壤多為沙地，2015年以來(lái)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，當(dāng)?shù)匾劳懈晃鴥?yōu)勢(shì)，打造出了“橋頭地瓜”品牌，客商和采摘游的市民紛至沓來(lái)，使地瓜真正成了“金疙瘩”。

截至目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”期鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋目標(biāo)。白沙黎族自治縣利用發(fā)達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和電商物流體系，大力發(fā)展農(nóng)村電商，農(nóng)民“足不出戶”實(shí)現(xiàn)了電商增收。儋州市那大鎮(zhèn)開(kāi)展客運(yùn)、物流、公路小修保養(yǎng)和應(yīng)急救助四結(jié)合的農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)模式試點(diǎn)，實(shí)施冷熱線路捆綁經(jīng)營(yíng)，具備條件的自然村通客車率達(dá)到100%，物流通達(dá)深度進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯。

“十三五”期間，全省將建設(shè)1000個(gè)以上農(nóng)村客運(yùn)候車亭，農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)良性發(fā)展。截至目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到100%和84%。到2020年，全省農(nóng)村候車亭總數(shù)將超過(guò)1500個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步完善。

目前，全省2610個(gè)村郵站中有1504個(gè)已拓展了便民服務(wù)功能。全省已經(jīng)建成10個(gè)市縣域電商服務(wù)中心，農(nóng)村電商服務(wù)站超過(guò)1000家。全省供銷社系統(tǒng)重點(diǎn)構(gòu)建日用消費(fèi)品、農(nóng)資、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已建成63個(gè)農(nóng)資配送中心，2358個(gè)農(nóng)資零售點(diǎn)，8500個(gè)流通服務(wù)網(wǎng)約點(diǎn)，基本形成了覆蓋市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村現(xiàn)代商品流通服務(wù)體系。“四好農(nóng)村路”直接帶動(dòng)了農(nóng)民群眾的脫貧致富，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

林東表示，近年來(lái)，省交通運(yùn)輸廳積極貫徹鄉(xiāng)村振興、交通旅游融合和全域旅游等國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，注重發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)和旅游效應(yīng)，充分結(jié)合各地的景觀、人文和產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)附屬設(shè)施的個(gè)性化設(shè)計(jì)，打造了一大批生態(tài)路、景觀路、旅游路，帶動(dòng)建設(shè)了61個(gè)共享農(nóng)莊、400余個(gè)美麗鄉(xiāng)村，35個(gè)村被國(guó)家旅游局評(píng)選為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村，村莊入選比例全國(guó)最高，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了全域旅游的深度發(fā)展。

伴隨著全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的完善和農(nóng)村客運(yùn)的改善，廣大農(nóng)民群眾昔日“晴天一身土、雨天一身泥”的狀況逐漸一去不復(fù)返，日常生產(chǎn)生活變得越來(lái)越方便，而路域環(huán)境的提升和景觀路旅游路的打造，也帶動(dòng)了農(nóng)民群眾對(duì)自己生活環(huán)境的提升改造，二者形成了良性互動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)民幸福感不斷提升。同時(shí)，村委會(huì)和村民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)也大大提升，為農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)提供了良好的社會(huì)氛圍。

下一步，省交通運(yùn)輸廳將把建設(shè)“五化公路”作為重要目標(biāo)，認(rèn)真貫徹全域旅游戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)村公路凈化、美化、綠化、彩化、亮化“五化”工程，推動(dòng)農(nóng)村公路和旅游融合發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀提升，打造生態(tài)路、景觀路、旅游路、致富路、幸福路，更好地助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。