■ 北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組首都科學(xué)決策研究會

地方機構(gòu)改革正在深入進行。面對復(fù)雜局面，要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，集中力量打好地方機構(gòu)改革的攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、加快推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力體制機制保障。

聚焦主攻方向

（一）堅持問題導(dǎo)向，聚焦解決突出問題。針對當(dāng)前突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險，從機構(gòu)改革職能上為實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)提供保障。要與中央改革精神嚴(yán)格對表，評估權(quán)重，排定次序，全面了解人民群眾反映強烈的問題和制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的機制體制障礙，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)先解決現(xiàn)階段本地區(qū)最尖銳的矛盾、最突出的問題。

（二）強化戰(zhàn)略布局，注重體制機制創(chuàng)新。深化黨和國家機構(gòu)改革，既要有當(dāng)下“改”的舉措，又有長久“立”的設(shè)計。尤其要立足解決第二個百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的機制體制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、訂構(gòu)架，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造條件。要兼顧國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和本地區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃，在體制機制上作必要的預(yù)設(shè)，明確主攻方向，集中體現(xiàn)地方實際同中央大政方針緊密結(jié)合的創(chuàng)造性執(zhí)行，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。

（三）樹立大局視野，推進治理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌調(diào)配資源，整合優(yōu)化職能配置，改變生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等一些領(lǐng)域政出多門的老問題，使機構(gòu)改革設(shè)置更加符合實際、科學(xué)合理、富有效率。著眼民生之痛，回應(yīng)社會熱點和焦點，調(diào)整強化教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)等職能。聚焦國家治理體系中的深層次弊端，高點站位、放寬視野，以前瞻的思維、務(wù)實的舉措和寬廣的視野，結(jié)合地方實際，努力推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）強化流程再造，實現(xiàn)機制重塑。緊密圍繞“轉(zhuǎn)變政府職能”，聚焦效能提升，優(yōu)化機構(gòu)配置，理順責(zé)權(quán)關(guān)系，從整體上再造流程和運轉(zhuǎn)機制。在確定部門、單位的組織機構(gòu)、管理體制和工作機制上，著力減少多頭管理，避免職責(zé)分散交叉，防止疊床架屋、定位不清和扯皮內(nèi)耗，努力實現(xiàn)體制更優(yōu)更順暢，機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置及編制配備更加科學(xué)合理優(yōu)化。該簡就簡，深化簡政放權(quán)，推動部門“瘦身”“強身”；該轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)，理順政企、政社關(guān)系，推進政府職能轉(zhuǎn)變和向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作；該強就強，按照責(zé)權(quán)一致的原則，推動政府部門全面履職，更好發(fā)揮作用。

結(jié)合地方實際

（五）加強調(diào)研論證摸清實際情況。堅決貫徹落實中央“規(guī)定動作”，全面把握地方“自選動作”涉及的方方面面。在深度調(diào)研上下工夫，摸清實際情況，深入論證，形成符合本地實際、契合發(fā)展需要的改革方案。既要確保機構(gòu)設(shè)置嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，又要有機結(jié)合基層實際狀況和基層事務(wù)特點工程安排，科學(xué)定位各機構(gòu)職能屬性和工作流程，做到承接有平臺、對接有路徑。建立機構(gòu)臺賬，全面摸清改革底數(shù)，準(zhǔn)確掌握機構(gòu)編制現(xiàn)狀、各部門“三定”規(guī)定、歷史沿革，搞清楚基層存在的機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，確保心中有數(shù)、腦中有策、手中有方，切實提高機構(gòu)改革的前瞻性、針對性和系統(tǒng)性。

（六）打好省級機構(gòu)改革“當(dāng)頭炮”。省級機構(gòu)改革在地方機構(gòu)改革工作中具有特殊重要地位。省級機構(gòu)改革如何改，直接引領(lǐng)著市縣機構(gòu)改革怎樣動。省級機構(gòu)改革要妥善處理全面貫徹黨中央改革精神與密切結(jié)合地方實際的關(guān)系，使中央和地方機構(gòu)改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，確保政令暢通。

（七） 調(diào)動基層創(chuàng)新積極性。賦予省以下更多自主權(quán)，構(gòu)建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。各市在深化機構(gòu)改革中要在做好“規(guī)定動作”的同時，更加善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，因地制宜，做好機構(gòu)設(shè)置。在指導(dǎo)縣級機構(gòu)改革時要鼓勵創(chuàng)新、允許試錯，進一步激發(fā)基層的創(chuàng)造力。

（八）上下貫通才能得勝利。切實做好與黨和國家機構(gòu)改革的銜接，使市縣黨政主要機構(gòu)職能同中央及省保持基本對應(yīng)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。與此同時，結(jié)合各地市特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，完善具有地方特色的黨政機構(gòu)職能體系，加大對職能相近、聯(lián)系緊密的機構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置和整合力度，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

優(yōu)化協(xié)同高效

（九）優(yōu)化職能配置。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，推行扁平化管理，把機構(gòu)改革同放管服改革結(jié)合起來，在設(shè)置黨政機構(gòu)時做到機構(gòu)職能科學(xué)合理、責(zé)權(quán)一致，有統(tǒng)有分、有主有次，各部門履職到位、流程順暢。要處理好“立”和“破”的關(guān)系，堅持“先立后破、不立不破”的原則，把握好“立”和“破”的承接順序，有序推進職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)撤并、人員轉(zhuǎn)隸。高度重視穩(wěn)定人心工作，避免斷崖式的精簡分流人員，在工作實踐中逐步消化富余干部和人員，最大程度解除干部職工的后顧之憂。

（十）整體推進和重點突破相結(jié)合。堅持通盤考慮、整體謀劃、系統(tǒng)推進，通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、群團工作體系等，推動各類機構(gòu)各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，構(gòu)建起符合地方發(fā)展要求的機構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架。不斷增強各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、耦合性、主動性，整體推進，重點突破。

（十一） 加強深度融合。借力本次黨和國家機構(gòu)改革，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，把相近的職能整合到一個部門或平臺上來，做到優(yōu)化協(xié)同高效；明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，改進政務(wù)和信息公開的體制機制，創(chuàng)新服務(wù)流程和服務(wù)方式；打破信息壁壘，通過更科學(xué)、更便捷的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面優(yōu)化和提升公共事業(yè)部門的服務(wù)能力。調(diào)動內(nèi)生動力，通過完善內(nèi)部管理運行機制，加塊班子、機構(gòu)、職能、隊伍融合，真正做到合編、合心、合力，打破過去機構(gòu)改革合并中“機械拼接”“物理整合”“形合神散”的問題。

（十二）在簡約高效上狠下工夫。在機構(gòu)設(shè)立上不要求“上下一般粗”和一一對應(yīng)，鼓勵扁平化和治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，確?；鶎佑腥擞袡?quán)有物。要特別重視和做好機構(gòu)內(nèi)部的整合，組建大內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加管理幅度，組建綜合性、協(xié)調(diào)性機構(gòu)，完善部門內(nèi)協(xié)調(diào)機制。同時，平衡部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的資源分布、人員配置和利益分配，維護部門內(nèi)部平衡。

（十三）同步推進黨政群、事業(yè)單位、中介機構(gòu)和社會組織、園區(qū)機構(gòu)改革。切實理順黨政職責(zé)關(guān)系，明確各個部門特別是新組建的黨政部門與相關(guān)部門之間權(quán)力責(zé)任關(guān)系。緊緊圍繞事業(yè)單位的職能定位，堅持突出主業(yè)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點強化業(yè)務(wù)部門力量，著力提高服務(wù)保障能力和工作管理效率。依法加強對中介機構(gòu)和社會組織的監(jiān)管，從嚴(yán)審批，從源頭上把好關(guān)口。進一步創(chuàng)新園區(qū)管理模式，深化“放管服”改革，更多地運用企業(yè)化管理模式，激發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

（十四）健全監(jiān)督制約。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總體規(guī)模，做到應(yīng)納入限額管理的機構(gòu)盡納入、應(yīng)優(yōu)化的職能盡優(yōu)化、應(yīng)整合的編制盡整合。明確機構(gòu)改革期間的組織紀(jì)律，堅決凍結(jié)日常機構(gòu)編制調(diào)整事項，一律停止受理申請增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項，決不允許打折扣、搞變通，進一步織密機構(gòu)編制紀(jì)律“高壓線”。要特別做好改革后新組建部門的監(jiān)督制約，防止“權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化”。