北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

近年來，我國一直以農(nóng)村脫貧為重點推進脫貧攻堅工作，取得了良好的成就。與此相對，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)貧困形勢越來越嚴峻，特別是數(shù)量大、貧困問題尤為突出的城鎮(zhèn)低保群體，影響了全面小康社會的建成。對于各地而言，在扶貧工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，要在打好農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，高度關(guān)注城鎮(zhèn)貧困群眾，努力探尋一條加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困、城鄉(xiāng)同步實現(xiàn)全面小康的新路。

健全管理體制，實施精準識別動態(tài)管理

（一）科學界定貧困群眾，分類施策。參照農(nóng)村建卡貧困戶“兩不愁、三保障、一達標”標準出臺“城市貧困戶”界定標準，將需要脫貧解困的城鎮(zhèn)貧困群眾界定為三大類別，城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對象、支出型貧困低收入家庭，對三類人群分類施策，一一簽訂脫貧幫扶協(xié)議書，明確幫扶責任、幫扶措施、脫貧目標、權(quán)利義務等，配套制訂基本住房保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育保障、生活用品配置、家庭收入等貧困戶精準脫貧清單，做到群眾自愿認賬、政府科學認定、社會普遍認同。

（二）建立城市貧困動態(tài)監(jiān)控體系。運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，建立城市貧困動態(tài)監(jiān)控體系，做好城市貧困群體的精準識別、動態(tài)管理、精準幫扶，確保對象精準、底數(shù)精準、標準精準、措施精準、評估問效精準。建設城鎮(zhèn)扶貧信息管理系統(tǒng)、信息核對平臺、扶貧供需對接平臺 、貧困人口個人誠信平臺，科學合理設定城鎮(zhèn)貧困人口的具體識別條件和程序。

（三）建立健全動態(tài)管理機制。堅持建檔立卡動態(tài)管理，依托幫扶系統(tǒng)軟件，把建檔立卡臺賬做實做細對信息定期核查，對遺漏、返貧、新致貧的及時納入對不符合條件、脫貧的及時退出。掌握困難人口數(shù)量摸清困難程度、致困原因及訴求，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施，為困難群眾解困脫困工作精準施策、靶向治療提供遵循。

織牢保障網(wǎng)，推進城鎮(zhèn)貧困群眾全面脫貧解困

（四）重點做好五個方面幫扶保障。幫生活，著力改善生活質(zhì)量；幫就業(yè)，提高就業(yè)能力、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺；幫入學，對困難家庭子女，通過生活補助、頒發(fā)獎學金、減免學雜費住宿費等方式減少經(jīng)濟負擔；幫安居，利用好廉租房、公租房政策，給予困難家庭租房或改造危舊房補助；幫就醫(yī)，整合醫(yī)療補助和救助政策對大病醫(yī)療救助政策提標提檔，防止因病更貧。

（五）切實保障社會保險政策待遇。實施全民參保計劃，對確實無力繳納居民基本養(yǎng)老保險的貧困群眾由政府代為繳納部分或全部最低標準的居民基本養(yǎng)老保險費。督促欠繳社會保險費的企業(yè)依法補繳社會保險費做好解除勞動關(guān)系的困難職工各項社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)確保達到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。

（六）強化社會救助托底功能。持續(xù)提高城鎮(zhèn)低保標準，穩(wěn)步提升托底保障水平。對符合低保條件的城鎮(zhèn)困難群體，依照程序和相關(guān)要求及時納入低保保障范圍并對低保對象中的特殊群體實施分類施保政策，增加其補助水平。做好低保和扶貧開發(fā)政策銜接、標準銜接對象銜接、管理銜接，加大兜底保障力度。

（七）強化臨時救助制度作用。對城鎮(zhèn)貧困群眾遭遇困難而其他制度暫時無法覆蓋，或經(jīng)過幫扶之后基本生活仍有嚴重困難的，按規(guī)定予以臨時救助幫扶。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面建立臨時救助備用金制度，對城鎮(zhèn)貧困群眾情況緊急的困難救助需求，或救助金額較小的申請，全部委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審批發(fā)放，報縣級民政部門備案。大力提升“救急難”工作水平，建立社會救助社區(qū)協(xié)理員制度，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助統(tǒng)一受理窗口，形成對城鎮(zhèn)貧困群眾主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、救助及時的高效機制。

加強干部隊伍建設，提供堅強組織保證

（八）提高城鎮(zhèn)干部脫貧攻堅能力水平。結(jié)合扶貧工作需要，有針對地為干部“充電”，提升干部思想境界、政策水平、專業(yè)能力、操作技能，激發(fā)干部干事能力，全力保障扶貧干部扶貧工作能力提檔升級，讓貧困地區(qū)基層干部有足夠的能力幫助困難群眾出點子想法子，共同謀劃發(fā)展新思路新舉措。鼓勵干部借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，不斷開闊視野、開拓思路，積極探索推進脫貧攻堅的新方式。

（九）配強扶貧力量，提供堅強組織保證。將城市精準扶貧工作與網(wǎng)格管理工作緊密結(jié)合，在各社區(qū)組建一支由扶貧黨員干部、相關(guān)職能部門人員、街道黨員干部、社區(qū)負責人和網(wǎng)格員等組成的精準扶貧團隊，共同推進扶貧工作，為全面打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。拓寬社區(qū)網(wǎng)格化管理，實行社區(qū)“兩委”干部、駐區(qū)在職黨員網(wǎng)格化管理包聯(lián)幫扶，通過親情鏈、互需鏈、責任鏈“三鏈互助”帶動扶貧模式，組織轄區(qū)黨員和各級黨組織，采取“1+N”滾動幫扶的形式，與網(wǎng)格內(nèi)貧困戶進行結(jié)對幫扶。

（十）實行最嚴格的考核評估制度。建立健全城市精準扶貧工作考核辦法，建立以低保戶就業(yè)新增率、低保人員脫貧率、低保人員對城市扶貧工作滿意度等多項內(nèi)容為主的考核體系，把扶貧工作納入單位績效考核、基層黨建工作考核和黨員干部個人年終考核述職重要內(nèi)容，全面落實城市扶貧工作責任。結(jié)合脫貧攻堅進展和考核情況，改進完善考核評估機制，通過較真碰硬的考核，促進真抓實干，確保脫貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結(jié)果真實。

建立長效機制，激發(fā)內(nèi)生動力

（十一）建立困難群眾基本生活保障聯(lián)動體系。由民政、教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生和計生等部門共同配合，通過提高低保標準，加大城市“三無”人員和孤兒生活保障力度，擴大醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助比例，實施教育資助、失獨家庭補助、殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、社會慈善救助及臨時救助，從民生政策層面進行共同配合救助。

（十二）完善落實資金保障機制。建立以政府財政撥款為主，積極倡導和利用社會資助、網(wǎng)絡眾籌等多渠道融資的方式，落實扶貧資金保障，建立管理統(tǒng)一、目標明確、標準嚴格的救助資金監(jiān)管。推行“政府、銀行、擔保、保險”四位一體貸款模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展“扶貧特惠?！?，滿足貧困人員多元化脫貧需求。成立城市貧困人口幫扶基金，建立集貧困人口調(diào)查、項目審核、資金發(fā)放、資金回籠追蹤等功能于一體的服務中心，統(tǒng)一調(diào)配扶貧資金。

（十三）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧長效機制。建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓。根據(jù)困難職工需要和市場需求，組織開展各類職業(yè)技能培訓，不斷提高困難職工的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。建立城市精準扶貧對象庫與崗位庫，精準配對就業(yè)崗位。鼓勵支持困難職工群體自主創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策。

（十四）建立多元協(xié)同扶貧機制。建立政府、市場和社會不同扶貧主體之間的協(xié)同機制，發(fā)揮市場和社會力量在脫貧攻堅中的作用，提升扶貧的效率和效果。建立政府不同部門及其不同層級之間的協(xié)同機制，加強基層組織能力建設，保障脫貧政策的有效落實。建立經(jīng)濟扶貧和精神扶貧的協(xié)同機制，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，提升扶貧脫貧的長效性。