文_袁方成（湖北武漢）

（作者系教授、博士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心副主任）

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布，進(jìn)一步聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于新時(shí)代農(nóng)村改革的主導(dǎo)位置。

土地制度改革是（以下簡稱“土改”）鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)支點(diǎn)。作為農(nóng)村改革進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)，近年來土改取得了一系列重要成就，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”扎實(shí)開展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。土地確權(quán)作為土地制度改革的首要任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興過程中更是發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

早在2009年，中央一號(hào)文件就提出要“穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，將承包地塊面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶”。2013年中央指出要在五年之內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，之后對(duì)土地確權(quán)具體內(nèi)容進(jìn)行了再明確，為土地確權(quán)提供了明晰的政策導(dǎo)向和行動(dòng)路線。

一方面，土地確權(quán)推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地確權(quán)將農(nóng)民與土地物權(quán)緊緊地聯(lián)系在一起，明確了農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有效地保障了農(nóng)民的承包權(quán)，更好地用活了土地經(jīng)營權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供條件。同時(shí)，土地確權(quán)后，加速了土地流轉(zhuǎn)，改變了農(nóng)村土地的細(xì)碎化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)連片耕種，大大提高了土地利用程度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

另一方面，土地確權(quán)保障了農(nóng)村穩(wěn)定，助力構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效的鄉(xiāng)村社會(huì)。土地確權(quán)明確了承包戶土地的具體界址和面積等實(shí)際情況，截止2017年11月底，全國實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積達(dá)到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%，甘肅、海南、陜西、福建等17個(gè)省市確權(quán)面積超過90%。通過確權(quán)登記頒證，農(nóng)地面積和邊界清楚準(zhǔn)確，可實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平又有效率，同時(shí)整合優(yōu)化了農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，由此為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。同時(shí)，權(quán)屬的清晰化可有效地減少民眾因土地糾紛而產(chǎn)生的矛盾和沖突,維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效的鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)建。

2018年是全國承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，確權(quán)登記工作也進(jìn)入了鞏固和驗(yàn)收階段。要進(jìn)一步發(fā)揮和鞏固土地確權(quán)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中的支點(diǎn)作用，就要繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)化、規(guī)范化、可持續(xù)、協(xié)同性的改革思路，堅(jiān)持“權(quán)屬清晰”“位置明確”“承包關(guān)系穩(wěn)定”“財(cái)產(chǎn)收益長久”“流轉(zhuǎn)公開順暢”的改革目標(biāo)，堅(jiān)持健全和完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度、社會(huì)基本保障制度等配套體制機(jī)制。同時(shí)以土地確權(quán)工作為契機(jī)，進(jìn)一步提升基層治理能力，完善制度體系建設(shè)，促進(jìn)基層民主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行和改革推進(jìn)的主體動(dòng)能提升，深化農(nóng)業(yè)改革，助力鄉(xiāng)村振興。

為鞏固土地確權(quán)成果，需要在以下幾方面著力展開：首先，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步深化土地確權(quán)登記工作。細(xì)致調(diào)查，深入農(nóng)戶、地塊查找問題，有錯(cuò)必糾，徹底完善權(quán)源資料，扎實(shí)做好掃尾工作。其次，加快數(shù)據(jù)匯交，搭建承包地確權(quán)登記信息應(yīng)用平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)持續(xù)收集、質(zhì)檢和匯交確權(quán)成果，加快確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包地管理的科學(xué)化信息化。再次，探索成果應(yīng)用，充分釋放紅利。在做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼、休耕輪作等方面的結(jié)合應(yīng)用，持續(xù)釋放確權(quán)紅利，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益在確權(quán)收官后持續(xù)增長。

新時(shí)代背景下，土地確權(quán)工作的扎實(shí)推進(jìn)和圓滿收官，將為農(nóng)村改革工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施注入新的動(dòng)力，也將在更大范圍內(nèi)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)宜居、農(nóng)村事務(wù)治理有效的和諧新鄉(xiāng)村面貌值得期待。