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        “黨建引領(lǐng)·村社合一”改革的探索與實(shí)踐

        2018-11-20 01:00:15中共大寧縣委常委組織部長張振榮
        支部建設(shè) 2018年7期
        關(guān)鍵詞:群眾改革農(nóng)村

        ■ 中共大寧縣委常委、組織部長 張振榮

        為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神,大寧縣立足實(shí)際,積極探索實(shí)施“黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、村社一體、股份合作、村民自治”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,群眾通過土地流轉(zhuǎn)、林地入股,“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、抱團(tuán)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值,實(shí)現(xiàn)保底分紅、收益分紅、務(wù)工收入“三重收益”,走出了一條黨建引領(lǐng)脫貧的新路子。

        一、改革的背景

        大寧縣地處黃土高原殘垣溝壑區(qū)和呂梁山生態(tài)脆弱區(qū),國土面積967平方公里,現(xiàn)轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),84個行政村,總?cè)丝?.9萬,其中農(nóng)業(yè)人口5.2萬,屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,也是全省10個深度貧困縣之一。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,大批的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,造成農(nóng)村常住人口老齡化、青壯年勞動力缺乏、部分土地撂荒、閑置,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不高;農(nóng)民組織化程度低,單打獨(dú)斗,缺乏有序有效引導(dǎo),應(yīng)對市場風(fēng)險能力不強(qiáng),給攻堅深度貧困帶來諸多問題。

        黨的十八屆三中全會通過的

        《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。習(xí)總書記在十九大報告中進(jìn)一步提出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號),指出“鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。這些指示,給我縣全面深化農(nóng)村綜合改革提供了根本遵循和指導(dǎo)思想。《塘約道路》一書的出版發(fā)行在廣大干部群眾中反響熱烈,要求改革的呼聲較高。貴州省平壩區(qū)塘約村、盤州市、丹寨縣等地的成功實(shí)踐,為我縣深化農(nóng)村改革提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

        二、推進(jìn)過程及實(shí)踐

        (一)“黨建引領(lǐng)·村社合一”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“集約化”。突出建強(qiáng)基層組織,增強(qiáng)支部功能,選優(yōu)配強(qiáng)支部班子,通過集中學(xué)習(xí)、專題黨課、“4+x”黨日活動等形式鍛造黨員隊伍。發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織群眾和社會號召作用,引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村改革,成立“村社合一”的合作社,支部書記主動擔(dān)起合作社的擔(dān)子,深入學(xué)習(xí)“村社一體”運(yùn)作模式和“三變”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)群眾以確權(quán)到戶的耕地、林地、宅基地和自有資金等折股量化,由合作社統(tǒng)一經(jīng)營,初步實(shí)現(xiàn)由個體單打獨(dú)斗變?yōu)椤凹s化”抱團(tuán)發(fā)展。目前,按照“先行試點(diǎn)、先易后難、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、全面推廣”的思路和“一村一品一主體”要求,全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村推開改革試點(diǎn)。如,曲峨鎮(zhèn)道教村黨支部堅持一月一次黨員例會,一月一次黨日活動,“讓群眾知道的事讓黨員先知道”,充分發(fā)揮黨員作用,對村級事務(wù)民主管理,成立了 “大寧縣道教強(qiáng)民農(nóng)牧林專業(yè)合作社”,吸納社員127戶(貧困戶73戶),流轉(zhuǎn)土地320畝到花卉公司,采取“利益兜底+逐年遞增”的模式,村民流轉(zhuǎn)土地收入達(dá)到每畝1000元,合作社牽頭新建設(shè)施蔬菜大棚,發(fā)展黑小麥、大蒜、大櫻桃等特色產(chǎn)業(yè),奠定了群眾增收的基礎(chǔ),加快了脫貧奔小康的步伐。

        (二)“盤活資源·股份合作”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益“乘數(shù)化”。借鑒貴州省盤州市 “資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革經(jīng)驗(yàn),按照“一切工作到支部、一切資源到農(nóng)戶,群眾的事情群眾辦”思路,以“村社合一”的合作社作為新型經(jīng)營主體,盤活集體可經(jīng)營資源變資產(chǎn),農(nóng)民以耕地、林地、宅基地、資金及其它資產(chǎn)自愿折股入社變股民,收益按約定比例分紅,保障農(nóng)民獲得了“兜底收入、勞務(wù)收入、收益分紅”三重收益。一是兜底收入。如,太德鄉(xiāng)曹家莊村,農(nóng)戶把確權(quán)后的宜林荒山荒坡作為“資源變資產(chǎn)”量化入股合作社,在未盈利前合作社按照荒山每年20元/畝、退耕地每年105元/畝標(biāo)準(zhǔn)付給入社農(nóng)戶保底收入。二是勞務(wù)收入。曲峨鎮(zhèn)道教村部分勞動力到花卉公司、手套廠等企業(yè)就近就業(yè),采取“園區(qū)務(wù)工+戶內(nèi)培育”模式,由農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人,在兜底分紅的基礎(chǔ)上再獲得勞務(wù)或務(wù)工收入,投產(chǎn)前月工資1800元以上。三是收益分紅。徐家垛鄉(xiāng)依托縣郵政銀行金融扶貧小額貸款,為該鄉(xiāng)民富合作社中的21戶建檔立卡貧困戶發(fā)放5萬元貸款,并以股金的方式入股新大象養(yǎng)殖公司,2017年貧困戶每人就分得了7500元的分紅收入。

        (三)“有機(jī)大寧·振興鄉(xiāng)村”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“有機(jī)化”。在開展“村社一體”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,圍繞十九大作出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的部署,部署開展“有機(jī)大寧·振興鄉(xiāng)村”行動。全縣廣大黨員干部重點(diǎn)落實(shí)“全面貫徹黨的十九大精神、實(shí)施農(nóng)田綜合治理、鞏固環(huán)境集中整治成果、提升脫貧攻堅的成效、推動農(nóng)村改革的深化”五項(xiàng)任務(wù),深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)家,帶著感情、帶著真心,與群眾共同學(xué)習(xí)、一起勞動,指導(dǎo)成立村級合作社,由“冬閑”變“冬忙”。全縣秸稈堆漚(還田)7.6萬畝,向群眾宣講十九大精神2.6萬人,普及有機(jī)耕作知識講座138場,推動有機(jī)大寧創(chuàng)建、攻克深度貧困等任務(wù)深度融合。廣大黨員干部在農(nóng)村一線提升了服務(wù)脫貧攻堅的能力、做好群眾工作的能力、協(xié)調(diào)處理復(fù)雜局面的能力。

        (四)“六會八隊·建立秩序”,實(shí)現(xiàn)村級管理“自治化”。為進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,實(shí)現(xiàn)“村里的事情村民管、村里的工程村民干、村里的資金村民賺”,曲峨鎮(zhèn)山莊村成立了“大寧縣山莊惠農(nóng)農(nóng)牧林專業(yè)合作社”,合作社下設(shè)6個村務(wù)理事會,8個生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)隊,山莊村黨支部活動場所改擴(kuò)建及村容村貌提升工程,由合作社下屬的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作隊”承接工程,23名社員獲得勞務(wù)收入6.4余萬元,人均增收2782元。這項(xiàng)改革,不僅增加了社員的收入,而且使建設(shè)成本由原來的1700元/平方米下降為890元/平方米,降低成本47%。這一改革舉措,讓貧困群眾收到了實(shí)實(shí)在在的獲得感,讓沒參加合作社的群眾“眼紅”,樹立起來黨組織的威信,壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。黨組織為群眾辦事“氣”順了、腰桿“硬”了,極大地增強(qiáng)了基層黨組織的社會號召力,厚植了黨的執(zhí)政根基。

        三、推進(jìn)改革的幾點(diǎn)啟示

        (一)必須突出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,發(fā)揮支部作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“黨政軍民學(xué),東南西北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”推動農(nóng)村綜合改革,必須發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),總攬全局,協(xié)調(diào)各方,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

        (二)必須突出黨的思想引領(lǐng)力,充分發(fā)動群眾。群眾的思想不發(fā)動,改革就難推動。深化農(nóng)村改革,必須采取多種措施,向群眾宣講好黨的好聲音、好政策,讓黨心暖民心,讓群眾的內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化為改革動力。

        (三)必須突出黨的群眾組織力,搞好群眾自治。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào):“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。深化農(nóng)村綜合改革是為了釋放紅利,最終目的是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,增加農(nóng)民的收入,提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平。

        (四)必須突出黨的社會號召力,凝聚黨心民心。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,為群眾辦實(shí)事是基層黨組織的應(yīng)盡職責(zé)。

        省委駱惠寧書記在我縣調(diào)研時,對開展“黨建引領(lǐng)、村社一體”給予充分肯定,并要求我們大膽探索,在修建村間道路、小型飲水工程等,應(yīng)更多吸收群眾參與,既為農(nóng)民解決生產(chǎn)生活困難,又使他們在這一過程中增收,給我們以極大的鼓舞。下一步,我們將以“鄉(xiāng)村振興”為目標(biāo),強(qiáng)化黨建引領(lǐng),持續(xù)深化改革,著力破解難題,為“抓黨建、助改革、促脫貧”探索一條成功之路!

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