中央提出“城市基層黨建”的理念，推動(dòng)“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)這種新變化新情況，深化對(duì)黨建規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也是城市化進(jìn)程對(duì)黨的建設(shè)的必然要求。全省各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要性和緊迫性，像重視農(nóng)村基層黨建那樣重視城市基層黨建，像抓農(nóng)村基層黨建那樣抓城市基層黨建，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，牢牢把握城市基層黨建工作正確方向

——深刻認(rèn)識(shí)城市基層黨建的重要地位。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村工作和城市工作是各級(jí)黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。到2016年底，全省67.4%的常住人口、80%以上的經(jīng)濟(jì)總量、90%的消費(fèi)在城鎮(zhèn)；全省74%的基層黨組織在城鎮(zhèn)，73%的黨員居住在城鎮(zhèn)。推動(dòng)“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉(zhuǎn)變，是城市化進(jìn)程對(duì)黨的建設(shè)的必然要求。城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。與街道社區(qū)黨建相比，城市基層黨建的內(nèi)涵和外延，都有極大豐富和拓展。

——深刻認(rèn)識(shí)城市基層黨建以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。城市的核心是人。面對(duì)群眾多元化的需求，黨建工作既要見物見事更要見人，著力解決好群眾期盼的事、群眾操心煩心的事，讓群眾對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使群眾更加自覺(jué)地?zé)釔?ài)黨、跟黨走。

——深刻認(rèn)識(shí)城市基層黨建的基本要求。習(xí)近平總書記指出，要用更加開闊的視野謀劃基層黨建工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，不斷提高黨建工作整體效應(yīng)。當(dāng)前，我省還處于由街道社區(qū)黨建向城市基層黨建轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段。各級(jí)黨組織要有清醒的認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確的判斷，找準(zhǔn)定位、正視差距，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，厚植黨的執(zhí)政根基，探索出一條具有遼寧特色、符合本地實(shí)際的城市基層黨建工作新路子。

——深刻認(rèn)識(shí)城市基層黨建的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)管理和服務(wù)力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。當(dāng)前，新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，公有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)相融并存，社會(huì)組織迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)催生了商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等新的組織形式，互聯(lián)網(wǎng)也正加速發(fā)展。在這些新興領(lǐng)域，基層黨建工作如不及時(shí)跟進(jìn)，黨的建設(shè)就會(huì)成為“真空”，黨的工作就會(huì)脫離群眾。抓好城市基層黨建，要聚焦強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城市基層各類組織延伸，為城市改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)

——堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。要健全聯(lián)席會(huì)議制度，完善組織體系。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議要注重吸收市級(jí)職能部門、中省直部門、區(qū)委負(fù)責(zé)同志參加；區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議除區(qū)級(jí)職能部門和駐區(qū)單位外，還要吸收街道黨工委參加；街道聯(lián)席會(huì)議要吸收有關(guān)單位、新興領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)同志參加；社區(qū)聯(lián)席會(huì)議除專職黨務(wù)干部外，還要注重吸收社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人參加，充分發(fā)揮“軸心”作用，形成廣泛參與、協(xié)商議事、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市基層黨建共同體。要明責(zé)履責(zé)問(wèn)責(zé)，完善責(zé)任體系。市委要履行主體責(zé)任，搞好黨建工作總體規(guī)劃，加強(qiáng)全面指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。區(qū)委要履行抓城市基層黨建的第一責(zé)任，因地制宜確定黨建目標(biāo)定位、工作重點(diǎn)及推進(jìn)措施。街道黨工委和社區(qū)黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委要統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作；社區(qū)黨委要履行黨建兜底管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委各項(xiàng)部署，把轄區(qū)內(nèi)小個(gè)專企業(yè)和社會(huì)組織管起來(lái)。

——堅(jiān)持左右互動(dòng)，推進(jìn)以街道社區(qū)黨組織為核心的區(qū)域化黨建工作。要全面推行街道“大工委”社區(qū)“大黨委”。吸收轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人作為“大工委”“大黨委”兼職副書記或委員，建立更大范圍的議事平臺(tái)。要統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域黨建工作。由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位建立樓宇黨組織，由樓宇黨組織推動(dòng)入駐單位建立黨組織。充分發(fā)揮園區(qū)黨工委作用，采取單獨(dú)組建、企業(yè)聯(lián)建、片區(qū)兜底等方式，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)建立黨組織，還可依托街道社區(qū)、協(xié)會(huì)商會(huì)或產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織。街道黨工委或市場(chǎng)管理部門要抓好在商圈市場(chǎng)建立黨組織工作，然后向商圈內(nèi)的各個(gè)商家、店鋪拓展延伸。市場(chǎng)監(jiān)管部門要把企業(yè)黨組織和黨員等黨建情況，納入“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，從源頭上把商圈市場(chǎng)黨建抓起來(lái)。目前，我省有互聯(lián)網(wǎng)站13.3萬(wàn)家，網(wǎng)民2600萬(wàn)人，高于全國(guó)平均水平。各級(jí)網(wǎng)信辦、新聞辦及工商、稅務(wù)等部門，要擔(dān)負(fù)起業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)雙重責(zé)任，街道社區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起黨建工作兜底管理責(zé)任。街道要建立區(qū)域性黨群服務(wù)中心，配強(qiáng)黨務(wù)工作者，并向商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域延伸，搞好“紅色驛站”“黨群之家”“友鄰中心”等平臺(tái)建設(shè)。要加強(qiáng)基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)，發(fā)揮好指導(dǎo)區(qū)域化黨建的作用。要抓實(shí)網(wǎng)格化黨建工作，合理設(shè)置黨建網(wǎng)格，把社區(qū)工作者、在職黨員、志愿服務(wù)隊(duì)下沉到網(wǎng)格中，推動(dòng)黨員群眾需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問(wèn)題在網(wǎng)格解決。要建好智慧黨建平臺(tái)。目前，省里正在統(tǒng)一建設(shè)“遼沈智慧黨建”云平臺(tái)。各地也要加強(qiáng)市、區(qū)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)和基層的互聯(lián)互通，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作新路徑，努力使每個(gè)黨支部都有一個(gè)交流互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

——堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，該調(diào)整的調(diào)整，該合并的合并，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從“向上對(duì)口”到“向上對(duì)口”與“向下對(duì)應(yīng)”相統(tǒng)一。要推動(dòng)街道社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，有條件的城區(qū)要逐步取消街道經(jīng)濟(jì)職能，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的建設(shè)”這個(gè)首要職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓管理、抓服務(wù)上來(lái)；推動(dòng)職責(zé)職權(quán)合理下放，探索落實(shí)街道黨工委對(duì)上級(jí)派駐單位的管理權(quán)、公共事務(wù)的管理權(quán)和城市規(guī)劃的參與權(quán)。要為社區(qū)減壓減負(fù)增能，實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)社區(qū)黨組織把工作重心轉(zhuǎn)移到抓好黨建工作、服務(wù)群眾上來(lái)。要建設(shè)專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，解決好社區(qū)工作者編制報(bào)酬、崗位管理等問(wèn)題。

——堅(jiān)持典型帶動(dòng)，健全整街推進(jìn)、整區(qū)提升的運(yùn)行機(jī)制。每個(gè)市都要設(shè)計(jì)開展一個(gè)叫得響、推得開、有影響的城市基層黨建品牌。沈陽(yáng)、大連兩個(gè)副省級(jí)城市要做在先、走在前，率先蹚出一條城市基層黨建新路子。其他地級(jí)市要從城市特點(diǎn)出發(fā)積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)城市基層黨建由碎片化向一體化轉(zhuǎn)變?？h級(jí)城區(qū)要針對(duì)新建小區(qū)、村改社區(qū)數(shù)量較多的實(shí)際，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)基層黨建工作轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，要在補(bǔ)齊城市基層黨建工作短板上下功夫，聚焦解決工作思路不新、力量融合不好、資源整合不夠等問(wèn)題，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，一個(gè)街道一個(gè)街道地抓、一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)地推，通過(guò)先進(jìn)幫后進(jìn)、典型帶一般，實(shí)現(xiàn)整街推進(jìn)、整區(qū)提升。

——堅(jiān)持黨群統(tǒng)一行動(dòng)，形成黨建帶群建的工作格局。要緊緊抓住群團(tuán)改革的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)群團(tuán)工作重心下移、力量下沉，抓好在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域建立群團(tuán)組織工作，發(fā)揮群團(tuán)組織的推優(yōu)作用，把優(yōu)秀團(tuán)員、青年、婦女吸收到黨組織中來(lái)，建強(qiáng)黨在基層的群團(tuán)陣地。要實(shí)施“黨員雷鋒志愿者行動(dòng)”，為職工志愿服務(wù)隊(duì)、青年志愿者、巾幗建功團(tuán)隊(duì)發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

不斷強(qiáng)化城市基層黨組織功能，以黨建工作引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新

——堅(jiān)持政治引領(lǐng)。引領(lǐng)各類組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)，堅(jiān)持黨的理論和路線方針政策，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)守社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要不斷強(qiáng)化城市基層黨組織的政治功能，堅(jiān)持所有工作都體現(xiàn)黨的意志和要求，開展活動(dòng)體現(xiàn)黨的特色，把黨組織地位作用充分凸顯出來(lái)，使為群眾辦實(shí)事做好事解難事的過(guò)程，成為黨組織聯(lián)系群眾、凝聚人心，樹立黨組織形象威信的過(guò)程。

——堅(jiān)持組織引領(lǐng)。黨組織要發(fā)揮核心作用，善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，為各類組織參與社會(huì)治理定好位、把好向，使各類組織都成為黨的左膀右臂，善于引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作，在服務(wù)中凸顯黨組織的地位；善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，用黨的創(chuàng)新理論教育人、用先進(jìn)文化凝聚人、用先進(jìn)先輩激勵(lì)人、用文體活動(dòng)吸引人，把廣大群眾凝聚在黨組織周圍。要抓好“紅色物業(yè)”工程，把黨組織建在物業(yè)中，在黨組織書記、黨員隊(duì)伍身上打牢紅色印記，把物業(yè)管理人員培養(yǎng)成黨的工作力量。

——堅(jiān)持能力引領(lǐng)。要引領(lǐng)各類組織在協(xié)調(diào)各方利益中掌握協(xié)商方法，提高協(xié)商能力，推動(dòng)解決遇到的矛盾和問(wèn)題。要引領(lǐng)各類組織在處理復(fù)雜問(wèn)題中抓住主要矛盾，采取有效措施，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口。要引領(lǐng)各類組織在調(diào)處各種糾紛中學(xué)會(huì)依法辦事，用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、規(guī)范居民行為。要引領(lǐng)各類組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)臨危不亂、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置，在危急時(shí)刻、緊要關(guān)頭當(dāng)好群眾的“主心骨”。

——堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)。要把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化，使基層黨建制度與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“大家的事大家辦”“人民城市人民管”。當(dāng)前，重要的是健全黨領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制、協(xié)商民主機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，組織廣大群眾理性、有序表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共治、共享，強(qiáng)化黨組織在各項(xiàng)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)、在各類群體中的話語(yǔ)權(quán)。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)城市基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地

——強(qiáng)化工作責(zé)任。各市委要把城市基層黨建工作納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，每年至少專題研究一次。各級(jí)組織部門要牽頭抓總，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重要問(wèn)題和政策的研究。市委常委、組織部長(zhǎng)要走遍每個(gè)街道；區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)要走遍所有社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)；行業(yè)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)主管部門，特別是垂直管理部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，履行好抓業(yè)務(wù)工作與抓黨建工作的雙重責(zé)任。各級(jí)政法、民政、財(cái)政、人社、編辦、住建、工青婦等部門，要在基層治理、人員管理、簡(jiǎn)政放權(quán)、經(jīng)費(fèi)保障等方面密切協(xié)作、履職盡責(zé)，形成工作合力。

——強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。要落實(shí)一切工作到支部的理念和要求，把思想政治建設(shè)落實(shí)到支部、把從嚴(yán)教育管理黨員落實(shí)到支部、把群眾工作落實(shí)到支部，城市各類黨組織都要加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活制度，每年按一定比例分領(lǐng)域集中排查整頓軟弱渙散黨支部。要加大保障力度，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障制度，保障黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)。要推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，把各部門的支持政策捆綁打包下去，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。

——強(qiáng)化督察落實(shí)。要抓好城市基層黨建工作督察。深入城市基層一線，到居民家庭、園區(qū)樓宇、廠礦企業(yè)、社區(qū)工棚、學(xué)校醫(yī)院，了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。對(duì)工作重視不夠、履職不力、措施不實(shí)、落實(shí)不力的，嚴(yán)肅批評(píng)、督促整改，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。

沈陽(yáng)市：精準(zhǔn)發(fā)力多點(diǎn)突破著力探索城市基層黨建工作新路

提高站位謀全局，在創(chuàng)新特大城市基層黨建工作思路上實(shí)現(xiàn)新突破。市委主要領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)城市基層黨建工作，在兩個(gè)月的時(shí)間里，先后30余次實(shí)地調(diào)研、4次作出專門批示、2次召開市委常委會(huì)專題研究；市委制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》。全市圍繞體制機(jī)制、組織設(shè)置、方式方法等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，構(gòu)建了市、區(qū)、街、社四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，建立健全了“一核多元、共治共享”、黨建+新興領(lǐng)域、智慧黨建等工作機(jī)制，從人、財(cái)、物三個(gè)方面給予充足保障，推動(dòng)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋。

聚焦問(wèn)題求實(shí)效，在破解城市基層黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。打出“黨建+基層治理”組合拳。以發(fā)揮好街道黨組織聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用為重點(diǎn)，推進(jìn)街道體制機(jī)制改革，全面取消招商引資職能，引導(dǎo)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，并探索向街道下放了對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力，打出“黨建+商務(wù)樓宇”組合拳。采取街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等先建立樓宇黨組織，再向樓宇內(nèi)各單位延伸的辦法，把“支部建在樓上”。市委發(fā)揮駐街企業(yè)華潤(rùn)集團(tuán)的作用，成立了我市首個(gè)商務(wù)樓宇黨委——萬(wàn)象黨委，打造了樓宇黨建活動(dòng)陣地——萬(wàn)象紅色驛站，服務(wù)區(qū)域內(nèi)15個(gè)黨支部近200名黨員，形成完整的商務(wù)樓宇黨建工作鏈條。打出“黨建+商業(yè)街區(qū)”組合拳。推動(dòng)街道黨工委建立以商圈市場(chǎng)黨委為核心、行業(yè)協(xié)會(huì)等黨組織為樞紐的“商圈黨建共同體”，引導(dǎo)黨員經(jīng)營(yíng)戶亮出身份、掛牌示范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。市委在中街成立了中街地區(qū)商會(huì)黨委，在太原街成立了商圈黨委，分別建立了區(qū)域黨建服務(wù)中心，成為全市城市基層黨建工作示范街區(qū)。

釋放潛能激活力，在鍛造城市基層黨建工作骨干隊(duì)伍上實(shí)現(xiàn)新突破。一是選出“能人”。打破地域、身份、職業(yè)界限，通過(guò)基層選拔一批、社會(huì)選優(yōu)一批、組織下派一批的“三個(gè)一批”辦法，拓寬渠道、廣納群賢，同時(shí)探索推行社區(qū)工作者職級(jí)化管理，推行“全科社工”，把“能人”留在社區(qū)崗位。全市1.1萬(wàn)名社區(qū)工作者中，大專以上學(xué)歷的占98.6%，其中有研究生以上學(xué)歷的176人，有助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職稱的2776人。二是提升“素質(zhì)”。堅(jiān)持市級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、街道全員培訓(xùn)的三級(jí)培訓(xùn)方式，社區(qū)黨組織書記每年都接受不少于5天的封閉培訓(xùn)。組織優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到北京大學(xué)、清華大學(xué)培訓(xùn)，并到韓國(guó)學(xué)習(xí)考察。2017年，100名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到廈門進(jìn)行一個(gè)月的“體驗(yàn)式”學(xué)習(xí)。依托沈陽(yáng)大學(xué)成立社區(qū)學(xué)院，為城市基層黨建工作培養(yǎng)專業(yè)人才。三是更有“奔頭”。建立社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼自然增長(zhǎng)機(jī)制，社區(qū)黨組織書記每月補(bǔ)貼達(dá)到4250元，社區(qū)工作者3620元（扣除五險(xiǎn)一金）。加大定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編干部力度，2013年和2015年，分兩次從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄36名公務(wù)員，從社區(qū)干部中公開招聘10名事業(yè)編制人員。

提升品質(zhì)抓管理，在強(qiáng)化城市基層黨建陣地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)“紅色驛站”，按照開放式、集約化、共享性的原則，在流動(dòng)黨員集中地區(qū)，打造了紅星黨員驛站等6個(gè)區(qū)域性、多功能的黨員組織生活體驗(yàn)中心，每個(gè)體驗(yàn)中心面積均在500平方米以上，設(shè)立黨員宣誓室、組織生活室等體驗(yàn)平臺(tái)。創(chuàng)辦“紅色講堂”，在東北最大的文化綜合體——玖伍文化城，邀請(qǐng)黨建、黨史專家，進(jìn)行情景式、開放式、互動(dòng)式黨課教學(xué)。推進(jìn)“智慧黨建”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+管理”工作模式，借鑒“微信運(yùn)動(dòng)排名”的做法，打造黨員積分管理平臺(tái)，實(shí)行黨員組織生活積分制管理，同時(shí)搭建手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，方便黨員隨時(shí)隨地參加黨的各項(xiàng)活動(dòng)、接受組織管理。

大連市：突出問(wèn)題導(dǎo)向堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)凝聚城市基層黨建強(qiáng)大合力

理順體制機(jī)制，建立健全區(qū)域化組織體系。一是深化組織聯(lián)結(jié)“紐帶”。全面推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)，轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道社區(qū)黨組織兼職委員。甘井子區(qū)大連灣街道整合轄區(qū)11家單位，構(gòu)建區(qū)域化軍警地企黨建聯(lián)合體及7個(gè)二級(jí)聯(lián)合體，形成“一體兩級(jí)”立體式組織架構(gòu)。二是增強(qiáng)日常聯(lián)系“黏性”。健全區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在區(qū)級(jí)建立區(qū)域化黨建指導(dǎo)委員會(huì)，在街道建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)建立大黨委兼職委員聯(lián)席會(huì)。中山區(qū)葵英街道林海社區(qū)構(gòu)建“3+N”共建模式，社區(qū)黨總支、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方負(fù)責(zé)人或黨員代表交叉任職、聯(lián)合辦公，轄區(qū)12家單位積極主動(dòng)地參與社區(qū)共建。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束“剛性”。把推進(jìn)區(qū)域化黨建作為區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議重要內(nèi)容，把轄區(qū)單位參與共駐共建情況作為評(píng)比表彰重要指標(biāo)，各地各單位推薦先進(jìn)基層黨組織須經(jīng)由所在街道（社區(qū)）黨組織填寫其參與社區(qū)黨建的表現(xiàn)情況和推薦意見。

深化共建互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)條塊聯(lián)動(dòng)。一是堅(jiān)持組織聯(lián)建。推進(jìn)“強(qiáng)基擴(kuò)面”工程，采取橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)建、行業(yè)組建、相近聯(lián)建等方式，織密城市基層組織網(wǎng)絡(luò)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推進(jìn)各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)。沙河口區(qū)在西安路商圈建立了1000平方米的樞紐式黨群服務(wù)中心，“黨建搭臺(tái)、群團(tuán)唱戲”，凝聚工青婦、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等力量，為周邊黨組織和黨員服務(wù)。二是堅(jiān)持活動(dòng)聯(lián)抓。由街道社區(qū)黨組織統(tǒng)一搭建為民服務(wù)載體，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位服務(wù)轄區(qū)百姓。西崗區(qū)香爐礁街道持續(xù)開展“七攜手”活動(dòng)，整合資源力量，共建文明和諧社區(qū)。三是推動(dòng)資源聯(lián)用。全市命名20個(gè)黨員思想教育基地，建立師資人才庫(kù)，開展“送教下基層”等活動(dòng)。旅順口區(qū)與116個(gè)駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

著眼有形有效，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建覆蓋。一是創(chuàng)新管理體制。在縱向，指導(dǎo)各地區(qū)完成非公黨建工作機(jī)構(gòu)和職能的“兩合并一理順”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立非公綜合黨委，形成了市、區(qū)、街三級(jí)非公黨建工作管理體制；在橫向，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，抓實(shí)行業(yè)主管單位黨建責(zé)任，建立15個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))黨組織，形成“以行業(yè)業(yè)務(wù)主(監(jiān))管單位黨組織管理為主，以行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織為依托，市縣分級(jí)負(fù)責(zé)”的社會(huì)組織黨建管理體制。二是抓實(shí)“兩個(gè)覆蓋”。全市共建立7344個(gè)非公有制企業(yè)黨組織和971個(gè)社會(huì)組織黨組織，組建率分別為45.4%和45.1%，全市100人以上企業(yè)、30人以上實(shí)體性社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。三是重點(diǎn)突破提升。推進(jìn)民辦教育、民辦醫(yī)院、律師等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)單位黨建工作，開展“黨員亮身份、支部強(qiáng)作用，黨風(fēng)帶行風(fēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，解決群眾難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

突出作用發(fā)揮，筑牢基層一線紅色堡壘。一是從一線抓起“強(qiáng)支部”。制定“一線筑壘”實(shí)施方案，從社區(qū)網(wǎng)格、經(jīng)營(yíng)窗口等基層一線黨支部抓起，抓最前沿、強(qiáng)最基層。深化黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，以78個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)為引領(lǐng)，帶動(dòng)全市基層黨支部提升規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。二是從制度嚴(yán)起“促規(guī)范”。制定《關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的實(shí)施意見》，對(duì)組織生活八項(xiàng)制度作出明確界定、提出量化要求。出臺(tái)《黨支部日常工作規(guī)范》，梳理匯總16項(xiàng)基層黨支部日常工作，逐一作出規(guī)范。明確黨支部基礎(chǔ)檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善“三冊(cè)兩簿三臺(tái)賬”。三是從硬件實(shí)起“強(qiáng)保障”。規(guī)范社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，穩(wěn)步提高社區(qū)工作者待遇水平，全市社區(qū)工作者月平均報(bào)酬2800元(扣除五險(xiǎn)一金)。按照每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)社區(qū)黨組織這個(gè)主渠道聯(lián)系群眾、凝聚人心，把黨組織形象樹起來(lái)、威信立起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)。

盤錦市：推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新夯實(shí)城市黨建工作基礎(chǔ)

創(chuàng)新組織設(shè)置，厚植城市基層黨建組織體系。一是街道實(shí)行“大部制”改革。整合17個(gè)部門的職能和編制，成立“五辦兩中心”，即黨群辦公室、綜治辦公室、綜合辦公室、社會(huì)服務(wù)辦公室、城市管理辦公室，街區(qū)黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心，改變過(guò)去黨群工作幾個(gè)人抓為現(xiàn)在3個(gè)機(jī)構(gòu)抓，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)“瘦身”、一線“強(qiáng)身”。二是社區(qū)構(gòu)建“兩委兩中心”。“兩委”即社區(qū)黨(總)支部委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)。“兩中心”即社區(qū)黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心，作為街道黨建中心和網(wǎng)格管理服務(wù)中心向基層的延伸，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展便民服務(wù)、網(wǎng)格化管理、代辦服務(wù)、黨建服務(wù)。三是統(tǒng)籌區(qū)域黨建。按照“事情共商、資源共享、難題共解、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)”原則，整合街道區(qū)域內(nèi)各種資源，吸納駐街單位黨組織負(fù)責(zé)人任委員，組建“街區(qū)黨委”。通過(guò)商圈黨建、“紅色聯(lián)盟”、黨建聯(lián)席會(huì)制度、簽訂共建協(xié)議書等形式，推動(dòng)街道社區(qū)黨組織分層次與駐街單位、新興領(lǐng)域黨組織建立共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息、陣地、文化、服務(wù)等互聯(lián)共享。

充實(shí)工作人員，壯大城市基層黨建工作力量。一是設(shè)立社工編制。全市240個(gè)社區(qū)共設(shè)置1850個(gè)社工編制，每個(gè)社區(qū)6至8名，通過(guò)依規(guī)轉(zhuǎn)入、組織選派、公開招聘，將符合條件的社區(qū)黨組織書記、副書記、副主任、網(wǎng)格管理員、輔警納入社工編制管理。建立從社工編制人員中定向考錄事業(yè)單位人員機(jī)制，打通社區(qū)干部成長(zhǎng)通道。二是創(chuàng)新薪酬制度。參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建16級(jí)崗位薪酬序列體系，社區(qū)正職年平均工資4.29萬(wàn)元、副職3.89萬(wàn)元、工作人員3萬(wàn)元。三是嚴(yán)格考核管理。出臺(tái)社區(qū)黨建工作考核辦法、社區(qū)社工編制人員實(shí)績(jī)考核辦法，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行“上評(píng)下”“下評(píng)上”“成員互評(píng)”，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人崗位調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等掛鉤，形成競(jìng)爭(zhēng)、傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力。

推動(dòng)資源下沉，增強(qiáng)城市基層黨建組織功能。一是推進(jìn)權(quán)力下放。下放街道服務(wù)群眾辦理事項(xiàng)59項(xiàng)、社區(qū)服務(wù)群眾辦理事項(xiàng)55項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推行受理、辦結(jié)“一體化”“一站式”，增強(qiáng)基層組織對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。二是減輕基層負(fù)擔(dān)。制定街道社區(qū)任務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單、便民服務(wù)事項(xiàng)清單，清理不應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)近100項(xiàng)，取消證明類事項(xiàng)42項(xiàng)。打造能夠辦理民政、人社等7類47項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的全程網(wǎng)上辦理平臺(tái)，提高為群眾辦事效率。三是實(shí)行網(wǎng)格管理。按照生活居住區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、道路交通區(qū)劃出基本單元網(wǎng)格，構(gòu)建“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組+黨員中心戶”網(wǎng)格組織架構(gòu)，將黨建、民生、維穩(wěn)等工作沉到網(wǎng)格，推動(dòng)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌網(wǎng)格兜底，促進(jìn)組織全域覆蓋。

突出基礎(chǔ)保障，筑牢城市基層黨建堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一是突出制度保障。制定了嚴(yán)格黨的組織生活制度的意見及“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等5個(gè)配套規(guī)范，形成了“1+5”黨內(nèi)生活制度體系，大力推行“微課堂”“微講堂”等體驗(yàn)式、開放式、互動(dòng)式組織生活。制定黨支部規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案及工作細(xì)則，打造社區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)28個(gè)。二是突出經(jīng)費(fèi)保障。出臺(tái)社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障意見和保障資金管理辦法，把“社工編制”管理人員薪酬待遇列入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，核定每個(gè)社區(qū)每年20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。三是突出技術(shù)保障。打造“智慧黨建”平臺(tái)，縱向建立市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系，橫向輻射6個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、36個(gè)街道、240個(gè)社區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，打破“限時(shí)限地限人”的束縛，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織實(shí)時(shí)監(jiān)督、檢查、考核和指導(dǎo)，提升基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

撫順市望花區(qū)：大力弘揚(yáng)雷鋒精神構(gòu)建和諧幸福新城區(qū)

著力構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)互助的組織體系。一是構(gòu)架“三橫三縱”網(wǎng)絡(luò)。“三橫”即區(qū)委與駐區(qū)40家大中型企事業(yè)單位黨組織聯(lián)合建立地區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，9個(gè)街道與駐街86家單位黨組織建立街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，70個(gè)社區(qū)黨總支與駐社區(qū)155家單位黨組織建立社區(qū)黨建工作議事委員會(huì);“三縱”即在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，把黨總支建在社區(qū)，黨支部建在樓院，黨小組建在門棟，形成了橫向到邊、縱向到底的城市黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)。二是建立三級(jí)項(xiàng)目體系。把黨建重點(diǎn)難點(diǎn)工作以項(xiàng)目形式推進(jìn)，確定黨建項(xiàng)目146個(gè)，區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨組織書記帶頭認(rèn)領(lǐng)。將基層黨組織陣地建設(shè)作為三級(jí)黨組織的“書記工程”，利用域內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位資源，解決16個(gè)社區(qū)陣地達(dá)標(biāo)問(wèn)題。三是推動(dòng)各領(lǐng)域黨建融合。城區(qū)9個(gè)街道、70個(gè)社區(qū)全部成立“大工委”、“大黨委”，吸納共建單位196家，區(qū)域化城市黨建工作覆蓋率達(dá)100%。實(shí)施“經(jīng)常聯(lián)系、工作聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)管、典型聯(lián)樹”的“六聯(lián)”機(jī)制，在開放中推動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨組織共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)。

用雷鋒精神引領(lǐng)全域統(tǒng)籌、友愛(ài)奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)。一是用“雷鋒號(hào)”志愿服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)。在學(xué)校、社區(qū)、儲(chǔ)蓄所、派出所等駐區(qū)單位中命名了15家“雷鋒號(hào)”單位；在街道社區(qū)建立黨員技能特長(zhǎng)資源庫(kù)和黨員志愿者臺(tái)賬，培育“雷鋒號(hào)”黨員志愿者服務(wù)隊(duì)108支，常備黨員志愿者5600余人。二是用“雷鋒情”黨建文化鑄魂。在社區(qū)黨組織陣地內(nèi)專設(shè)政治功能區(qū)，突出黨旗、黨徽、入黨誓詞等標(biāo)識(shí)，將快遞式服務(wù)、親情式疏導(dǎo)、互助式幫扶等活動(dòng)成果在黨建陣地呈現(xiàn)，形成了以雷鋒精神為核心的“家”文化、“?！蔽幕?、“好人”文化。三是用“雷鋒式”創(chuàng)建活動(dòng)弘揚(yáng)。發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，開展“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)雷鋒式黨員干部”實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)選出雷鋒式黨員干部45人，有12人獲評(píng)市級(jí)“百姓雷鋒”，3支學(xué)雷鋒團(tuán)隊(duì)獲評(píng)“百姓雷鋒團(tuán)隊(duì)”。

全力打造全域互動(dòng)、富有特色的黨建品牌。制定了“品牌化黨建”工作實(shí)施意見，打造了各層次、各領(lǐng)域特色黨建品牌162個(gè)。一是突出政治屬性，把黨的旗幟舉起來(lái)。把給黨員過(guò)政治生日作為制度固定下來(lái)，按黨員的入黨時(shí)間將政治生日賀卡發(fā)放到黨員手中，同步開展走訪慰問(wèn)、重溫入黨誓詞、義務(wù)奉獻(xiàn)等活動(dòng)。開設(shè)“社區(qū)書記論壇”，召開全區(qū)性論壇21次、微論壇200余次。打造“紅色記憶”黨史教育基地和“金色豐碑”黨章教育基地，搭建了區(qū)域性黨員群眾學(xué)習(xí)教育平臺(tái)。二是強(qiáng)化服務(wù)功能，把黨的形象亮出來(lái)。開展“黨員家庭代辦站”活動(dòng)，在樓棟之間選擇骨干黨員家庭建立代辦站400余個(gè)，代繳費(fèi)用、代管物件、調(diào)解糾紛、幫困解難。開展“黨員義工”活動(dòng)，全區(qū)7000余名黨員到社區(qū)登記為黨員義工，通過(guò)義工總部、義工俱樂(lè)部、義工活動(dòng)園、義工服務(wù)站等組織平臺(tái)，采取固定集中和日常隨機(jī)的方式開展服務(wù)。三是實(shí)施凝聚工程，把黨員群眾聚起來(lái)。搭建“百千萬(wàn)黨課在支部在基層”“讓黨員回家”“老年大學(xué)”“特色文體隊(duì)伍”等平臺(tái)，通過(guò)黨課教育、尋找失聯(lián)黨員、興趣學(xué)習(xí)班以及形式多樣的文體活動(dòng)，把黨員群眾凝聚在黨組織陣地里、凝心在黨組織工作上。

營(yíng)口市站前區(qū)：探索“四化一促”模式推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新升級(jí)

以區(qū)域化融合為切入點(diǎn)，下活黨建“一盤棋”。構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，建立區(qū)委書記掛帥的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查；聘請(qǐng)黨建志愿者，將黨務(wù)能人、黨員骨干充實(shí)到基層黨建指導(dǎo)站中；推進(jìn)街道“大工委”建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐區(qū)單位及居民事務(wù)；實(shí)行社區(qū)“大黨委”建設(shè)，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，簽訂區(qū)域化黨建工作責(zé)任書，形成區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)站包片、街道黨工委負(fù)責(zé)、社區(qū)黨委抓實(shí)的聯(lián)動(dòng)體系。構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)體系，以省、市、區(qū)三級(jí)先進(jìn)黨支部為核心成立了片區(qū)黨建工作站，將168家企業(yè)、20家市場(chǎng)、119個(gè)社會(huì)組織納入到10個(gè)片區(qū)管理，機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織結(jié)對(duì)聯(lián)建，共結(jié)成對(duì)子102個(gè)，幫助居民就業(yè)1241人，跟蹤培養(yǎng)黨員227人，開展聯(lián)建活動(dòng)113場(chǎng)。將10個(gè)片區(qū)細(xì)化成245個(gè)網(wǎng)格，建立以責(zé)任區(qū)——樓棟黨員中心戶——黨員信息員為框架的網(wǎng)格化管理體系，做到全覆蓋無(wú)死角。構(gòu)建黨員牽動(dòng)體系，廣泛開展以黨員、居民、駐區(qū)單位人員為骨干的志愿服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)。區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，定期調(diào)研指導(dǎo)，為基層解決問(wèn)題近100件；廣大黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)公益性崗位，為群眾提供精細(xì)化服務(wù)。

以智慧化建設(shè)為著力點(diǎn)，用好黨建“云平臺(tái)”。打造“網(wǎng)站+”互動(dòng)平臺(tái)，建立了集一網(wǎng)通、一視通、一覽通于一體的“黨群e站”，推行“開放式大講堂”“互聯(lián)網(wǎng)+”等學(xué)習(xí)模式。開設(shè)訴求專區(qū)，接收意見建議1500多條，解決黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等問(wèn)題602件。打造“微信+”互動(dòng)平臺(tái)，以支部為單位，通過(guò)“微平臺(tái)”向黨員推送時(shí)事政治“微消息”2000多條，訪問(wèn)量30余萬(wàn)人次。組織不便集中的黨員開展“微生活”，讓流動(dòng)黨員過(guò)組織生活、繳納黨費(fèi)不再成為難題。探索試行“智慧+”互動(dòng)平臺(tái)，投入40多萬(wàn)元開發(fā)“智慧黨建管理系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了黨員管理、培訓(xùn)、活動(dòng)、服務(wù)一體化。

以品牌化建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，打造黨建“新引擎”。實(shí)施“星級(jí)管理”認(rèn)證體系，全區(qū)13萬(wàn)多個(gè)家庭、近萬(wàn)名黨員和500多個(gè)基層黨組織全部參與“選星”“創(chuàng)星”活動(dòng)，先后評(píng)選出“十星社區(qū)黨委”24個(gè)、“十星黨支部”204個(gè)、“十星黨員”3200名。創(chuàng)建基層“問(wèn)政問(wèn)事欄”，統(tǒng)一配置征求意見箱、活頁(yè)紙、便民袋，收集梳理群眾意見建議2000余條，并組織專業(yè)人士答疑解惑。開通黨代表“會(huì)客廳”，把197名市區(qū)黨代表按所在區(qū)域分為38個(gè)小組，每周六接待居民群眾，已接待群眾1萬(wàn)余人次，解決問(wèn)題1046件。

以項(xiàng)目化推動(dòng)為支撐點(diǎn)，夯實(shí)黨建“主陣地”。在提高聘用制干部報(bào)酬的基礎(chǔ)上，基層黨組織書記、副書記全部落實(shí)了崗位補(bǔ)貼，基層干部全部落實(shí)了“五險(xiǎn)一金”。對(duì)連續(xù)任滿三屆、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的9名社區(qū)書記經(jīng)考核納入事業(yè)編制管理。建立“互助關(guān)愛(ài)基金”“愛(ài)心超市”、黨員服務(wù)站等項(xiàng)目，每年關(guān)愛(ài)黨員群眾千人以上。投資1400多萬(wàn)元，新建改擴(kuò)建活動(dòng)陣地130個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年為街道撥付經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，為社區(qū)劃撥經(jīng)費(fèi)18萬(wàn)元。堅(jiān)持基層黨支部書記全員輪訓(xùn)制度，提升基層黨務(wù)干部整體素質(zhì)。分領(lǐng)域制定了千分制考核體系，將年度工作任務(wù)分解量化為黨的建設(shè)、精神文明、社會(huì)穩(wěn)定3個(gè)方面22項(xiàng)414小項(xiàng)內(nèi)容，并將考核結(jié)果納入干部選任、評(píng)先選優(yōu)中，全區(qū)共約談黨組織書記21人，調(diào)整黨組織負(fù)責(zé)人10人，免職1人。

遼陽(yáng)市宏偉區(qū)：推動(dòng)各類資源和力量向基層用力把黨建觸角延伸到城區(qū)每個(gè)角落

構(gòu)建以黨組織為核心的社會(huì)治理“新體系”。一是讓街道集中精力“謀主業(yè)”。對(duì)全區(qū)街道全部取消招商引資、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等職能，全部實(shí)行“大工委”制，全部建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織綜合黨委，全部成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，全部建立黨建工作權(quán)力清單和責(zé)任清單，突出街道黨工委抓黨的建設(shè)、綜合管理、公共服務(wù)等職能。二是讓社區(qū)理直氣壯“做主角”。全區(qū)15個(gè)城市社區(qū)全部建立“大黨委”，5個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部完成城市化管理體制改革，全部建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單制度，理直氣壯地把“編外”任務(wù)擋在門外。在全省建立了第一家“代行政府職能”的龍鼎山莊社區(qū)管理委員會(huì)，推動(dòng)黨建力量和各類資源向最基層集中。三是讓支部貼近群眾“當(dāng)主力”。在全區(qū)社區(qū)中劃分267個(gè)網(wǎng)格，建立樓院黨(總)支部287個(gè)、樓棟黨小組493個(gè)，形成了黨委建在社區(qū)、黨(總)支部建在樓院、黨小組建在樓棟、黨員作用發(fā)揮在責(zé)任區(qū)(崗)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。

打造以“黨群共建”為紐帶的社會(huì)治理“新格局”。一是建立黨建統(tǒng)籌機(jī)制，讓主導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)。在街道成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)的基礎(chǔ)上，所有社區(qū)都組建了黨建工作聯(lián)席會(huì)分會(huì)等議事協(xié)調(diào)組織，社區(qū)黨委定期召開由駐社區(qū)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，形成了在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管的工作格局。二是建立多方共建機(jī)制，讓轄區(qū)單位參與進(jìn)來(lái)。全區(qū)58個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、27家企業(yè)與20個(gè)社區(qū)建立了“三方共建”聯(lián)合體，每個(gè)社區(qū)都有1名駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”，都有1名機(jī)關(guān)黨員擔(dān)任第一書記或黨建指導(dǎo)員，519名“兩代表一委員”在社區(qū)工作室定期值班，初步形成了黨、政、企、軍、警、民“六位一體”的區(qū)域治理模式。三是建立鄰里自治機(jī)制，讓黨員和群眾行動(dòng)起來(lái)。各社區(qū)依托社區(qū)黨支部和黨小組，在每2-4棟樓成立一個(gè)鄰里理事會(huì)，每個(gè)樓棟至少有1名黨員理事。20個(gè)社區(qū)成立鄰里理事會(huì)58個(gè)、鄰里驛站212個(gè)，召開議事會(huì)107次、討論事項(xiàng)156項(xiàng)，形成了“社區(qū)黨委抓面、鄰里支部管片、黨員理事帶樓院”的鄰里自治格局。

增添以“多元服務(wù)”為抓手的社會(huì)治理“新動(dòng)能”。一是保障基本公共服務(wù)。建立穩(wěn)定的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，每年撥付街道社區(qū)一般公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)700余萬(wàn)元，落實(shí)社區(qū)每年12萬(wàn)元的服務(wù)群眾和黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)工作者報(bào)酬和“五險(xiǎn)”全部納入財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目化購(gòu)買的方式承接社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成了社區(qū)文化中心升級(jí)改造，建成社區(qū)電子閱覽室，建設(shè)街道社區(qū)居家養(yǎng)老中心和殘疾人綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等全方面服務(wù)。二是優(yōu)化社區(qū)行政服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)中心為主平臺(tái)，健全了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)管理綜合服務(wù)平臺(tái)。目前，全區(qū)有街道服務(wù)中心4個(gè)、社區(qū)行政事務(wù)受理中心20個(gè)、服務(wù)網(wǎng)格267個(gè)，開展各類服務(wù)236項(xiàng)。三是強(qiáng)化社區(qū)便民服務(wù)。設(shè)立民意直通車和民情工作站，創(chuàng)建“黨員110”“黨員設(shè)崗定責(zé)”“黨員志愿服務(wù)”“三民工程”“共產(chǎn)黨員先鋒工程”等黨建品牌，組織在職黨員、“兩代表一委員”、居民志愿者累計(jì)參與社區(qū)志愿服務(wù)萬(wàn)余次，解決問(wèn)題1084個(gè)，提升了基層黨建工作整體效應(yīng)。

鞍山市鐵東區(qū)?？瞪鐓^(qū)：強(qiáng)化“三引領(lǐng)一保障”努力激發(fā)組織活力倍增組織力量

建強(qiáng)組織體系，把各方力量擰成一股繩。一是有針對(duì)性地建設(shè)社區(qū)“大黨委”。在把駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人吸納為社區(qū)黨委兼職委員的同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)“商鋪密集、利益訴求多”的特點(diǎn)，讓商鋪中的黨組織負(fù)責(zé)人或黨員任兼職委員，共同研究解決實(shí)際問(wèn)題。現(xiàn)在，社區(qū)“大黨委”已經(jīng)成為協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)大事小情的主渠道。二是整合網(wǎng)格化管理。為解決“多網(wǎng)并存、職能單一、資源浪費(fèi)”的問(wèn)題，整合黨建、綜治、民政等網(wǎng)格，把支部建在網(wǎng)格上，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中使用，實(shí)現(xiàn)了“黨建主導(dǎo)、多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”。三是用好社會(huì)力量。充分發(fā)揮社區(qū)在慈善公益事業(yè)上的平臺(tái)橋梁作用，建立了黨委聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”和成功人士制度，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐓^(qū)作貢獻(xiàn)。

健全工作制度，把基層黨建制度內(nèi)嵌于居民自治機(jī)制之中。一是實(shí)行群眾事項(xiàng)首問(wèn)負(fù)責(zé)制。將群眾到社區(qū)辦事時(shí)第一個(gè)負(fù)責(zé)接待的社區(qū)干部確定為首問(wèn)責(zé)任人，能處理的當(dāng)場(chǎng)處理，超出職權(quán)范圍的及時(shí)上報(bào)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)失責(zé)人員取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和獎(jiǎng)勵(lì)工資。二是實(shí)行重大事項(xiàng)黨內(nèi)醞釀議事制度。對(duì)于首問(wèn)責(zé)任人無(wú)法處理的重大事項(xiàng)特別是糾紛類事項(xiàng)，社區(qū)黨委集體研究解決方案。三是實(shí)行重大事項(xiàng)“三會(huì)一代理”決策落實(shí)制度。“三會(huì)”即召開“居民協(xié)調(diào)會(huì)”形成決議;召開“居民聽證會(huì)”，研究決定各類繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；召開“居民評(píng)議會(huì)”，對(duì)事項(xiàng)辦理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)?！耙淮怼奔瓷鐓^(qū)黨委全程代理。2015年元旦，一小區(qū)因物業(yè)公司棄管垃圾堆積成山，社區(qū)黨委緊急啟動(dòng)“三會(huì)一代理”機(jī)制，一周之內(nèi)便請(qǐng)來(lái)了新的物業(yè)公司。

強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，把志愿服務(wù)從黨員“獨(dú)角戲”變成社區(qū)“大合唱”。一是開展普遍走訪。開展普遍大走訪，堅(jiān)持把民生民情民意訪深訪透，用實(shí)際行動(dòng)把群眾工作做深做透，打消群眾顧慮、贏得群眾支持。二是建立重點(diǎn)聯(lián)系制度。注重從一些生活困難群眾的怨聲怨言中，查找發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)上的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，通過(guò)建立班子成員每人聯(lián)系5-6個(gè)困難戶，社區(qū)干部每人聯(lián)系3個(gè)困難戶的方式，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。三是解決群眾訴求。2011年以來(lái)，服務(wù)隊(duì)共入戶走訪居民4.5萬(wàn)人次，收集意見建議7000余條，解決實(shí)際困難3000余個(gè)。如今，服務(wù)隊(duì)已經(jīng)從原來(lái)的3支增加到15支，每支隊(duì)伍人數(shù)由原來(lái)的3到4人增加到10余人。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)，把隊(duì)伍帶好、資源用好。一是不遺余力培養(yǎng)年輕干部。開展“年輕干部實(shí)踐培養(yǎng)工程”，設(shè)立了書記助理培養(yǎng)崗位，推薦優(yōu)秀年輕黨員干部到居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)中任職，選派有培養(yǎng)價(jià)值的年輕干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。二是把有限的錢花在刀刃上。建立服務(wù)群眾優(yōu)先使用資金制度，任何情況下只要服務(wù)群眾的事項(xiàng)需要用錢，其他一切事項(xiàng)都要為其讓路。三是虛實(shí)結(jié)合建設(shè)黨建陣地。建成了集社區(qū)辦公、黨群活動(dòng)、志愿服務(wù)、居家養(yǎng)老、市民學(xué)校、看病就醫(yī)等功能于一體的“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)，打造了聯(lián)動(dòng)服務(wù)的實(shí)體陣地。創(chuàng)建社區(qū)黨建QQ群、微信群，開展網(wǎng)上組織生活、黨員遠(yuǎn)程教育、在線咨詢等服務(wù)，讓社區(qū)黨建工作充滿朝氣和活力。