■ 石文亮

構(gòu)建覆蓋全體黨員和所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)督體系，是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”并駕齊驅(qū)，形成新時(shí)代中國特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督的新框架新格局。對任何一個(gè)事件來說，“主要的困難不是答案，而是問題”。如何有效聚焦“監(jiān)督”這個(gè)首要的、基本的職責(zé)，如何充分發(fā)揮集中統(tǒng)一、權(quán)威高效“四個(gè)全覆蓋”的制度優(yōu)勢，持續(xù)抓延伸、抓深化、抓提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“四個(gè)監(jiān)督”合拍、合力、合效的治理效能，已經(jīng)成為當(dāng)前亟需認(rèn)真研究、深度探索的重要課題。

精準(zhǔn)設(shè)別對象突出強(qiáng)調(diào)“行使公權(quán)力”“監(jiān)察全覆蓋”

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！薄吨腥A人民共和國監(jiān)察法》的出臺設(shè)計(jì)初衷，就是防止公權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用，既是目標(biāo)，也是歸宿。歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是交織在深化監(jiān)察體制改革工作過程中的三個(gè)基本維度，一切都要經(jīng)得起人民群眾的檢閱、社會(huì)實(shí)踐的考驗(yàn)。那么，我們不妨運(yùn)用邏輯思維和現(xiàn)象思維首先破解“行使公權(quán)力”“監(jiān)察全覆蓋”的問題。

一是圍繞行使公權(quán)力的公職人員，轉(zhuǎn)“對人監(jiān)察”為“對權(quán)監(jiān)察”?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》明確規(guī)定監(jiān)察全覆蓋的是行使公權(quán)力的公職人員，而不是所有公職人員，更不是普通群眾。事物始終是發(fā)展變化的，不能靜止地、孤立地、片面地看問題。如非黨員的私企業(yè)主正常生產(chǎn)經(jīng)營，初始并不屬于監(jiān)察對象，但當(dāng)他為謀取利益實(shí)施行賄行為時(shí)，則侵犯了國家工作人員的廉潔性，按照“行賄受賄一起查”的精神，行賄人自然轉(zhuǎn)化為被監(jiān)察對象。又如非黨員普通村民，在一次洪澇災(zāi)害中被村委會(huì)臨時(shí)指定負(fù)責(zé)救助物品的保存、管理和發(fā)放，那么他在此期間履行的就是公權(quán)力，就屬于被監(jiān)察對象。也就是說，監(jiān)察對象不是永恒不變的，而是動(dòng)態(tài)變化的；判斷一個(gè)人是不是監(jiān)察對象，關(guān)鍵是看他“是否行使公權(quán)力”，重在“權(quán)”、不在“人”，重點(diǎn)是圍繞公權(quán)力的頭雁少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要崗位、薄弱環(huán)節(jié)。

二是圍繞行使公權(quán)力的公共事件，轉(zhuǎn)“因人監(jiān)察”為“因事監(jiān)察”。國家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂類、濫用職權(quán)類、玩忽職守類、徇私舞弊類、重大責(zé)任類、其他犯罪等六大類88個(gè)案件罪名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去“職務(wù)犯罪”的范圍。在六大類職務(wù)犯罪中，除貪污賄賂類犯罪外，其它五大類犯罪初始可能并沒有明確特定或顯著界定的對象，只有采取責(zé)任倒查的辦法和措施，亦因事檢查、因事審查、因事調(diào)查，最后鎖定或確立具體的責(zé)任對象。如長春長生生物科技有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)“凍干人用狂犬病疫苗”及“百白破聯(lián)合疫苗”事件發(fā)生后，根據(jù)習(xí)近平總書記“一查到底嚴(yán)肅問責(zé)，始終把人民群眾的身體健康放在首位，堅(jiān)決守住安全底線”的重要指示精神，中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)守職責(zé)定位依規(guī)依紀(jì)依法對“問題疫苗”事件展開調(diào)查，“原國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長吳湞涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”就是通過責(zé)任倒查，達(dá)到“以事找人”“因事監(jiān)察”的典型例證。

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”理清主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的相互關(guān)系

新使命、新?lián)?dāng)、新作為，我們必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，按照十九大新部署新要求，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，把黨的政治建設(shè)擺在首位，著力健全黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，切實(shí)把深化監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，概言就是“立定職責(zé)之圓心、延伸能力之半徑、拓展效能之弧度”。

一是徹底解決“轉(zhuǎn)職能”職責(zé)圓心的核心問題?！懊鎸щy并不可怕，可怕的是發(fā)現(xiàn)不了問題?！碧热粽疚徊粶?zhǔn)，勢必路線模糊、方向偏離。所以，我們首要的是聚焦紀(jì)委監(jiān)委的主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)主動(dòng)性、把握規(guī)律性、克服片面性，始終“把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面”，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，加強(qiáng)對各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；緊盯公權(quán)力運(yùn)行全過程，加強(qiáng)對黨員干部和公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況的監(jiān)督檢查，著力維護(hù)公權(quán)力廉潔性。

二是重點(diǎn)解決“轉(zhuǎn)方式”能力半徑的關(guān)鍵問題。紀(jì)委監(jiān)委作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)“干什么、怎么干”，不僅要擺正自己的位置，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，而且要體現(xiàn)自己的價(jià)值，督促有監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，更加精準(zhǔn)有效地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，在實(shí)踐中調(diào)研、在調(diào)研中思索、在思索中發(fā)展，做到“合度不偏、正道直行”，而不是“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，也決不能參與被監(jiān)督者公權(quán)力的具體運(yùn)行，甚至被“同化”，出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象?！稗k法總比困難多”，提示我們發(fā)現(xiàn)問題就是水平、解決問題就是能力、揭露問題就是黨性、掩蓋問題就是失職，要積極探索有效監(jiān)督的方式方法，在“四個(gè)監(jiān)督”整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題。

三是著力解決“轉(zhuǎn)作風(fēng)”效能弧度的保障問題。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，權(quán)力更大、責(zé)任更重，這既是信任、更是考驗(yàn)。一是橫向打造紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察監(jiān)督無縫對接、高效協(xié)作的工作平臺，攥指成拳、聚同化異，整體研判、大局謀劃，以“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”為目標(biāo)，推動(dòng)形成全聯(lián)動(dòng)、大協(xié)同的監(jiān)督新格局，積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，同時(shí)強(qiáng)化國企、醫(yī)衛(wèi)、教育、金融監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行，以新?lián)?dāng)、新作為提升群眾滿意度、獲得感。二是注重專業(yè)化、信息化水平等復(fù)合型人才的培養(yǎng)和儲備，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)務(wù)和執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和調(diào)查研究，科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技優(yōu)勢，練好內(nèi)功，不斷提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查本領(lǐng)，如思考、分析、研判一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)單位的政治生態(tài)，既要精準(zhǔn)當(dāng)前，還要預(yù)測走向與趨勢，把情況看得更加清楚一些、想得更加長遠(yuǎn)一些、工作做得更加扎實(shí)一些。三是紀(jì)檢監(jiān)察干部“打鐵必須自身硬”“執(zhí)紀(jì)者更要嚴(yán)守紀(jì)律，監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督”，要始終保持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼味?，事不避難、義不逃責(zé)，在復(fù)雜的環(huán)境和困難干擾面前經(jīng)得住磨礪、耐得住孤獨(dú)、抗得住“圍獵”，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，嚴(yán)防“燈下黑”。

聚焦“監(jiān)督”首職準(zhǔn)確處理“點(diǎn)、線、面”的邏輯關(guān)系

監(jiān)督即對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，這是紀(jì)委監(jiān)委的共同起點(diǎn)和首要職責(zé)。沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)問責(zé)和調(diào)查處置就成為無源之水、無根之木。監(jiān)督的法治思維和法治方式同樣是在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題、研究措施、解決矛盾的過程中不斷取得突破，又是在正視現(xiàn)實(shí)中把握其創(chuàng)新變革的本質(zhì)規(guī)律，在批評現(xiàn)實(shí)中尋找其發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。“問題在于改變世界”，我們必須勤于思考、善于解碼，對大局洞察于微、對大勢了然于胸、對大事把控于掌。

首先，精準(zhǔn)“監(jiān)督”同心圓的圓點(diǎn)。要緊緊圍繞“四個(gè)監(jiān)督”全覆蓋中“監(jiān)督”這四個(gè)同心圓的圓點(diǎn)，可以是時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)，也可以是事件拐點(diǎn)、問題焦點(diǎn)、群眾難點(diǎn)，概言就是主要矛盾或矛盾的主要方面。所以，我們務(wù)必樹立“靶向思維”“精準(zhǔn)思維”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，做到思路上定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜。同樣，監(jiān)督重在日常、抓在經(jīng)常，全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，無論望聞問切，還是望觸叩聽，都要在方法上延伸監(jiān)督觸角、拓寬監(jiān)督渠道、升級監(jiān)督手段。通過監(jiān)督，不僅要分門外傷與內(nèi)疾，而且要?jiǎng)e類風(fēng)寒暑濕燥火，徹底找準(zhǔn)病灶病種、搞懂病因病理，以精準(zhǔn)區(qū)分“歪樹”“病樹”“爛樹”、澄清“系統(tǒng)病”“地方病”“流行病”，從而為對癥開方、因病施治奠定基礎(chǔ)，為執(zhí)紀(jì)問責(zé)、審理處置提供依據(jù)，是正、是治，還是拔？適用哪種形態(tài)？

其次，堅(jiān)持全局觀、重點(diǎn)觀并重?！八膫€(gè)監(jiān)督”全覆蓋，合而互利，既要堅(jiān)持全局觀，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)、同向發(fā)力、相得益彰，又要堅(jiān)持重點(diǎn)觀，目標(biāo)明確、各有側(cè)重、協(xié)同配合、銜接貫通，綱舉目張、執(zhí)本末從，時(shí)刻讓大家感覺到“監(jiān)督就在身邊、紀(jì)律就在眼前”，確保權(quán)力規(guī)范有序、順暢高效運(yùn)行，真正讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。紀(jì)律監(jiān)督重在從嚴(yán)從實(shí)、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識；監(jiān)察監(jiān)督重在實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督全覆蓋、無死角，且動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)設(shè)別；派駐監(jiān)督重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，延伸日常檢查監(jiān)督觸角，成為“常駐不走的巡察組”；巡察監(jiān)督重在尖兵出刃、利劍高懸，深刻揭露問題、形成強(qiáng)大震懾，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。如加強(qiáng)派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督銜接，巡察組在進(jìn)駐被巡察單位之前，要聽取被監(jiān)督單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見和建議。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要及時(shí)跟進(jìn)，共同做好巡察“后半篇文章”，督促檢查被監(jiān)督單位黨組織對巡察組反饋意見的整改落實(shí)，防止“掛空擋”“走過場”；堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)和屬地管理相結(jié)合，認(rèn)真處理移交的問題線索，嚴(yán)格核實(shí)、分析研判，運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”進(jìn)行處置，督促被巡察單位黨組織和相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，實(shí)現(xiàn)政治巡察與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督無縫對接。

第三，發(fā)揮“監(jiān)督”的輻射效應(yīng)。理有固然、勢所必至?！氨O(jiān)督”利器要以點(diǎn)聯(lián)線帶面，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)明、線清、面廣，更加聚焦問題個(gè)發(fā)的集中的點(diǎn)、問題多發(fā)的系統(tǒng)的線、問題群發(fā)的區(qū)域的面，充分發(fā)揮其輻射效應(yīng)，不僅要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重當(dāng)下，而且要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、注重長遠(yuǎn)。在監(jiān)督的“面”上，要合理運(yùn)用“一盤棋”的全局戰(zhàn)略思維和通盤戰(zhàn)術(shù)措施，綜合研判生態(tài)、整體統(tǒng)籌力量，依規(guī)依紀(jì)依法做好日常監(jiān)督和經(jīng)常性管理，做到聚焦布局目標(biāo)、協(xié)同攻防步調(diào)、共享既得信息、互補(bǔ)各方優(yōu)勢，子子相護(hù)、步步相依、環(huán)環(huán)相扣，同步合力、同頻共振，實(shí)現(xiàn)既見樹木、又見森林，避免不必要的職能交叉和資源浪費(fèi)。如注重監(jiān)察監(jiān)督與派駐監(jiān)督有機(jī)銜接，監(jiān)督檢查室要加強(qiáng)對聯(lián)系地區(qū)和單位執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作（包括派駐、派出機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在整體把握、精準(zhǔn)分析政治生態(tài)狀況的同時(shí)，充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察的“哨兵”“探頭”作用，鞏固基礎(chǔ)點(diǎn)、彌補(bǔ)薄弱點(diǎn)、發(fā)掘閃亮點(diǎn)，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位，嚴(yán)到實(shí)處、精到細(xì)處、刻到深處，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不留死角、沒有空白。