張霄

摘要：[目的/意義]“一帶一路”倡議提出以來(lái)，在全球獲得了廣泛支持和積極響應(yīng)。英國(guó)是西方國(guó)家中最早關(guān)注并支持“一帶一路”倡議的國(guó)家之一。在英國(guó)智庫(kù)正向的宣傳和導(dǎo)引下，英國(guó)社會(huì)各界甚至整個(gè)歐洲大陸都對(duì)“一帶一路”倡議有了深入了解。[方法/過(guò)程]本文對(duì)英國(guó)智庫(kù)如何正向宣傳和推動(dòng)“一帶一路”倡議進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)和分析。[結(jié)果/結(jié)論]簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)智庫(kù)在“一帶一路”背景下如何與國(guó)外智庫(kù)開展合作并促進(jìn)自身發(fā)展帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：一帶一路 英國(guó)智庫(kù) 正向作用

分類號(hào)：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.03.06

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，在全球獲得了廣泛支持和積極響應(yīng)。從亞投行開業(yè)，習(xí)近平主席出訪中東歐，出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，亞太經(jīng)合組織會(huì)議召開，到建立“絲路基金”，這些有效推動(dòng)了全球雙邊及多邊國(guó)際合作。2016年11月17日，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)決議，呼吁各國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議，2017年5月14日至15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京隆重舉行，這次會(huì)議展示出了階段性的重大成果和向前平穩(wěn)發(fā)展的良好形勢(shì)，表明這一由我國(guó)倡導(dǎo)發(fā)起的全球性發(fā)展愿景，正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并得到世界各國(guó)的積極響應(yīng)，形成廣泛國(guó)際合作共識(shí)，中國(guó)向全球傳遞的共建“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的理念正在得到認(rèn)同、形成共識(shí)。2017年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)更是進(jìn)一步肯定了“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略意義，并將“一帶一路”建設(shè)和實(shí)施共建“一帶一路”倡議作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全方位外交布局的重要組成部分，這無(wú)疑為“一帶一路”建設(shè)注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力和生命力[1]。在眾多響應(yīng)“一帶一路”倡議的國(guó)家中，英國(guó)是西方國(guó)家中最早關(guān)注并支持“一帶一路”倡議的國(guó)家之一。在英國(guó)智庫(kù)的正向宣傳和推動(dòng)下，英國(guó)社會(huì)各界對(duì)“一帶一路”倡議的了解與認(rèn)知不斷深入，中英雙方已簽署了一系列有戰(zhàn)略意義的合作協(xié)議，這對(duì)兩國(guó)之間未來(lái)的可持續(xù)合作有非常積極的意義。

1 “一帶一路”倡議引起國(guó)外智庫(kù)的極大關(guān)注

1.1 “一帶一路”倡議得到英國(guó)政府的重視

英國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議響應(yīng)及時(shí)，是首個(gè)宣布加入亞投行的西方國(guó)家，展示了英國(guó)政府對(duì)于中國(guó)倡導(dǎo)的這一全球發(fā)展戰(zhàn)略的高度支持，也表明英國(guó)在行動(dòng)上已成為“一帶一路”的西端支撐點(diǎn)。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，形成這一事實(shí)的關(guān)鍵基點(diǎn)就是“英國(guó)權(quán)威智庫(kù)”對(duì)“一帶一路”適時(shí)準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)的綜合評(píng)估及一系列深入的研究成果。多年來(lái)，中國(guó)一直是英國(guó)智庫(kù)的關(guān)注熱點(diǎn)，2016年英國(guó)多家知名智庫(kù)，如英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所、亞當(dāng)·斯密研究所、歐洲改革中心、政策研究中心等英國(guó)重要智庫(kù)，全部參與了對(duì)“一帶一路”倡議的研究，共發(fā)表多篇相關(guān)論文、研究報(bào)告等成果，其中以歐洲智庫(kù)標(biāo)志冠稱的英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所和著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)表現(xiàn)最為活躍[2]。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所就“一帶一路”議題共發(fā)表20余篇評(píng)論文章，稱“一帶一路”是一個(gè)龐大的項(xiàng)目，其不僅對(duì)中國(guó)，甚至對(duì)亞洲乃至整個(gè)世界，都會(huì)有效地促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)行和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)則對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了全面的系統(tǒng)性評(píng)估分析，于2015年4月公開發(fā)布了最新研究成果《愿景與挑戰(zhàn)：“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，在整個(gè)歐盟國(guó)家乃至全球相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生強(qiáng)烈反響[4]。由于這些英國(guó)智庫(kù)一直以來(lái)的公信力和權(quán)威性，其研究成果的高調(diào)發(fā)布和傳播，對(duì)“一帶一路”形成全球性共識(shí)和全面推進(jìn)，在某些節(jié)點(diǎn)和領(lǐng)域產(chǎn)生了關(guān)鍵性的積極影響。

1.2 形成蝴蝶效應(yīng)，引起歐洲共鳴

我國(guó)“一帶一路”倡議發(fā)出后，英國(guó)政府迅速發(fā)聲力挺，以實(shí)際舉動(dòng)做出明顯的“站隊(duì)”選擇，這說(shuō)明他們有著十分明確的決策依據(jù)和精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。這其中英國(guó)權(quán)威智庫(kù)的正向引導(dǎo)作用不容忽視。盡管這些智庫(kù)的研究結(jié)論和時(shí)政側(cè)重點(diǎn)不同、見解各異，但對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”所包含的“親誠(chéng)惠容”“合作共贏”等系列理念的客觀解讀，無(wú)疑是具有積極意義的，也因此成為推動(dòng)英國(guó)做出加入“一帶一路”倡議這一國(guó)家決策的第一動(dòng)力源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中可以清晰地看出，“報(bào)告”不是為單一的英國(guó)一個(gè)國(guó)家做出的，而是站在了幾十個(gè)國(guó)家和整個(gè)歐亞非大陸廣大區(qū)域的角度和立場(chǎng)進(jìn)行全維度的精準(zhǔn)觀察分析，因此其結(jié)論更具科學(xué)性和說(shuō)服力，其高度、廣度和深度都是無(wú)可比擬的，在一定程度上成了“放之四海而皆準(zhǔn)”的度尺，因此更具實(shí)際價(jià)值及蕪清誤解的參照作用，備受各國(guó)重視。可以說(shuō)，英國(guó)權(quán)威智庫(kù)的正向力量影響了英國(guó)政府頂層決斷，英國(guó)政府的政策動(dòng)向又影響了法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞士、荷蘭、芬蘭、丹麥……繼而影響了整個(gè)歐亞大陸。可以說(shuō)，在歐亞大陸對(duì)“一帶一路”認(rèn)同蝴蝶效應(yīng)的形成中，英國(guó)權(quán)威智庫(kù)確實(shí)發(fā)揮了引領(lǐng)作用并成為那只首先舞蹈的“蝴蝶”。

2 英國(guó)如何通過(guò)智庫(kù)來(lái)發(fā)揮正向作用

2.1 助推國(guó)家決策，及時(shí)做出合作響應(yīng)

英國(guó)權(quán)威智庫(kù)在政府的決策咨詢中常常被稱作“影子內(nèi)閣”和“政府的外腦”，與決策層之間在信息和資源等方面存在互通共享的關(guān)系，特別是一些原政黨和國(guó)家政要人士直接在智庫(kù)擔(dān)任要職，形成英國(guó)政經(jīng)社會(huì)的“認(rèn)知共同體”和“決策共同體”。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)皇家國(guó)家事務(wù)學(xué)會(huì)近年來(lái)直接參與議會(huì)涉華議政會(huì)議占總涉華會(huì)議的18.4%，約占1/5權(quán)重。在對(duì)華研究領(lǐng)域，英國(guó)議會(huì)和內(nèi)閣卸任官員占該智庫(kù)此領(lǐng)域?qū)＜铱倲?shù)的82.1%[5]。幾年以來(lái)，一些英國(guó)重點(diǎn)智庫(kù)集中對(duì)“一帶一路”倡議發(fā)聲撰文，陳述見地，展示觀點(diǎn)，其中不乏一些關(guān)鍵主張，對(duì)頂層決策產(chǎn)生了重大影響。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所發(fā)表報(bào)告：《生存：全球政治與戰(zhàn)略》《中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》《中國(guó)如何看待機(jī)遇、挑戰(zhàn)和全球領(lǐng)導(dǎo)力》等，較全面地梳理了中國(guó)和相關(guān)各國(guó)在“一帶一路”背景下世界角色和責(zé)任的轉(zhuǎn)變[6]。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所發(fā)表報(bào)告：《“一帶一路”倡議：21世紀(jì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略》《21世紀(jì)絲綢之路》《一帶一路下的風(fēng)險(xiǎn)管理》等，以政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多樣化視角對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了詳細(xì)的解讀并闡述了鮮明的立場(chǎng)觀點(diǎn)[7]。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)則聚焦在投資視角，提出最新的研究意見：“一帶一路”規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存。這也是整個(gè)英國(guó)智庫(kù)群對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)分析研究后，對(duì)“一帶一路”倡議做出的綜合結(jié)論。這個(gè)含有明確積極意義的評(píng)估結(jié)論，無(wú)疑成為一股正向力量，影響并推動(dòng)了英國(guó)政府率先響應(yīng)“一帶一路”的姿態(tài)和決策進(jìn)程[8]。

2.2 正確認(rèn)識(shí)合作愿景，引導(dǎo)民意傾向

讓英國(guó)民眾更準(zhǔn)確、更全面地了解中國(guó)、認(rèn)知中國(guó)，使一個(gè)有著五千年璀璨文明歷史的東方大國(guó)，在英國(guó)民眾心目中有一個(gè)相對(duì)清晰和真實(shí)的認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)民心互通、文化互通，進(jìn)而促進(jìn)政策、設(shè)施、資金、貿(mào)易的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略合作在兩國(guó)落地、生根、結(jié)果，取得成效的社會(huì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，英國(guó)政府在“一帶一路”合作上，表現(xiàn)出的積極姿態(tài)，并付諸實(shí)際行動(dòng)，表明在對(duì)待這個(gè)重大國(guó)家利益問(wèn)題上，整個(gè)英國(guó)社會(huì)民意的傾向性，說(shuō)明英國(guó)民眾對(duì)“一帶一路”的未來(lái)充滿期待。形成這個(gè)民意傾向良好開端的眾多因素中，包含著英國(guó)各大智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的準(zhǔn)確解讀和宣傳及對(duì)社會(huì)認(rèn)知的正確引導(dǎo)。面向社會(huì)，幫助政府向公眾解釋政策、理解政策，同時(shí)幫助政府建立公眾對(duì)政策的信心，滿足公眾對(duì)政策的期望，始終是英國(guó)智庫(kù)的核心任務(wù)。由于智庫(kù)的專業(yè)性和一貫的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，在公眾心目中更具權(quán)威性和公信度。多媒體宣傳是當(dāng)代英國(guó)智庫(kù)的重要特征，論壇、會(huì)議、出版、新聞、網(wǎng)絡(luò)等都是它們倚重的交流和傳播手段。這些英國(guó)權(quán)威智庫(kù)關(guān)于“一帶一路”的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，必然在英國(guó)公眾中產(chǎn)生廣泛影響。舉例來(lái)說(shuō)，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所、經(jīng)濟(jì)政策研究中心和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院外交與國(guó)際戰(zhàn)略研究中心都以長(zhǎng)篇文字報(bào)告的形式對(duì)“一帶一路”倡議的內(nèi)容進(jìn)行了綜合介紹。國(guó)際戰(zhàn)略研究所則以圖表形式對(duì)“一帶一路”倡議如何影響中國(guó)及北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了解讀。

2.3 準(zhǔn)確選擇合作方向，解析運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)比世界各大知名智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的研究，對(duì)“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究可謂英國(guó)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)。而其中，又以經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的《愿景與挑戰(zhàn)：“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》報(bào)告更為系統(tǒng)和完整，具有很強(qiáng)的可操作性。在這份報(bào)告中，采集的分析樣本國(guó)家多達(dá)50多個(gè)，具有廣泛的參考性。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)在這項(xiàng)研究成果中，對(duì)全球各國(guó)所存在的各類風(fēng)險(xiǎn)和潛在威脅進(jìn)行量化評(píng)估和預(yù)判。例如，對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，其分析模型設(shè)定了安全、政治穩(wěn)定性、政府效能、法律和監(jiān)管環(huán)境、勞動(dòng)力市場(chǎng)、稅收政策等10大獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，武裝沖突、恐怖主義、社會(huì)動(dòng)蕩、有序換屆、政策制定、匯率波動(dòng)等共66個(gè)分項(xiàng)類別。對(duì)國(guó)家信貸風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，則通過(guò)持續(xù)密切關(guān)注新興市場(chǎng)和成熟市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，針對(duì)評(píng)估最為重要的經(jīng)濟(jì)變量提供未來(lái)兩年的最新預(yù)測(cè)。對(duì)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、貨幣風(fēng)險(xiǎn)、銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等6個(gè)大類進(jìn)行定量和定性指標(biāo)評(píng)估。英國(guó)智庫(kù)的這種高精準(zhǔn)的解析，對(duì)政府和相關(guān)組織及企業(yè)制定合作計(jì)劃，選擇合作項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)都具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)際參考價(jià)值[9]。

3 加強(qiáng)與國(guó)外智庫(kù)合作，推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展

3.1 我國(guó)有關(guān)專業(yè)智庫(kù)要把“一帶一路”作為相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的研究重點(diǎn)

要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮“東道國(guó)”優(yōu)勢(shì)，先入為主，搶占制高點(diǎn)，落實(shí)措施，及時(shí)建立相關(guān)專業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)劃并迅速實(shí)施。國(guó)家高端和前沿研究機(jī)構(gòu)，例如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等，應(yīng)當(dāng)充分利用其人才和資源條件，新建或調(diào)整成立“一帶一路”戰(zhàn)略研究院，制定高端計(jì)劃，選好重大課題，抓好國(guó)家層面的戰(zhàn)略研究。一些對(duì)外開放的前沿城市、國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融中心城市、國(guó)際交流活動(dòng)和項(xiàng)目較多的重點(diǎn)城市，如上海、北京、深圳、青島、香港等，都應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地成立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，開展針對(duì)性的研究工作。所有研究工作的重點(diǎn)，都應(yīng)當(dāng)緊緊把握“一帶一路”國(guó)家大的方略，特別是要以科學(xué)的態(tài)度，深入研究關(guān)于國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，制定防范措施，減少失誤，降低損失，增加收益，為確?！耙粠б宦贰背h的戰(zhàn)略規(guī)劃的順利推進(jìn)提供服務(wù)[10]。

3.2 要著手建立“一帶一路”研究成果和項(xiàng)目的“大數(shù)據(jù)庫(kù)”

目前我國(guó)建立的有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫(kù)，雖然數(shù)量眾多，但是基本都存在著專業(yè)領(lǐng)域針對(duì)性差或信息覆蓋不全等問(wèn)題。因此，這就要求我們利用先進(jìn)技術(shù)手段，廣泛、綜合、及時(shí)地收集全球關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的所有信息，包括投資、成果推出和項(xiàng)目推進(jìn)等，獲取一個(gè)完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息積累，建立和擁有一個(gè)真正意義上的“一帶一路”專項(xiàng)大數(shù)據(jù)庫(kù)。目前我國(guó)有一部分“一帶一路”專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)。例如，社科文獻(xiàn)出版社依托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院強(qiáng)大的研究實(shí)力和專家資源，聚焦于人文社科領(lǐng)域，建設(shè)了“‘一帶一路數(shù)據(jù)庫(kù)—國(guó)家前沿戰(zhàn)略支撐平臺(tái)”[11]。將基礎(chǔ)資料庫(kù)、學(xué)術(shù)理論庫(kù)、投資指南庫(kù)作為自身建設(shè)的“基石”，下設(shè)包括咨詢、理論、國(guó)家、省域、專題、指數(shù)、史話、專家在內(nèi)的8個(gè)大庫(kù)和6大專題庫(kù)，將相關(guān)信息及時(shí)整合、細(xì)化和分類，使讀者一目了然，整個(gè)框架展示既嚴(yán)謹(jǐn)又生動(dòng)，是值得借鑒的一大優(yōu)勢(shì)。

3.3 加強(qiáng)與國(guó)外、尤其是歐洲和英國(guó)智庫(kù)的緊密合作

首先要重視打造“智庫(kù)國(guó)家隊(duì)”，培養(yǎng)和組建一批國(guó)家智庫(kù)、高端綜合智庫(kù)和權(quán)威專業(yè)智庫(kù)。2015年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京牽頭組建了中國(guó)中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)，2017年4月又在匈牙利成立了中國(guó)—中東歐研究院[12]，成為中國(guó)首家在歐洲獨(dú)立注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的研究型智庫(kù)機(jī)構(gòu)，將為對(duì)接和深化“16+1”智庫(kù)交流與合作進(jìn)行有益嘗試。同時(shí)，我們要特別注意“開放搞研究”，加強(qiáng)與英國(guó)、歐洲及世界各國(guó)先進(jìn)智庫(kù)的交流合作，認(rèn)真借鑒他們的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式。還要加強(qiáng)國(guó)際對(duì)接，提高我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際參與度和國(guó)際治理能力。要搶先建立和參與“國(guó)際智庫(kù)聯(lián)盟”和“國(guó)際智庫(kù)協(xié)會(huì)”等，積極組織和參加國(guó)際智庫(kù)交流會(huì)議，多渠道、多方式地推進(jìn)國(guó)際交流和合作研究，盡快實(shí)現(xiàn)與英國(guó)、美國(guó)等高端智庫(kù)的“互聯(lián)互通”“信息共享”和“成果共享”。實(shí)現(xiàn)以“世界水準(zhǔn)”的高度選題開題，以全球眼光和視角觀察世界，在人類學(xué)術(shù)舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音，展示中國(guó)力量，以學(xué)術(shù)實(shí)力和學(xué)術(shù)成果說(shuō)話，以中國(guó)的智慧影響世界，真正擔(dān)當(dāng)起一個(gè)智庫(kù)大國(guó)的責(zé)任。

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The Positive Effect and Influence of the UK Think-tanks on Promoting “The Belt and Road” Initiative

Zhang Xiao

Chinese Academy of Social Science， Beijing 100732

Abstract： [Purpose/significance] “The Belt and Road” Initiative has successfully received widely support ever since it was initiated. Among many countries that support “The Belt and Road” Initiative， the UK could be considered as the spearhead. The UK think-tanks have successfully insured that “The Belt and Road” Initiative could be understood by its society， even the whole Europe， deeply and correctly. [Method/process] Thus this paper gives a brief summary and analysis on how the UK think-tanks exert their positive effects and influences on promoting “The Belt and Road” Initiative. [Result/conclusion] In this context， this paper also offers some advices on how Chinese think-tanks could efficiently co-operate with overseas think-tanks for accelerating the development of “The Belt and Road” Initiative.

Keywords： “The Belt and Road” Initiative UK think-tank positive effect

收稿日期：2018-03-15 修回日期：2018-05-17 本文責(zé)任編輯：唐果媛