崔曉娟

[摘要]“一帶一路”建設是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，牽涉國家多、建設領域廣、參與部門多，面臨的風險挑戰(zhàn)和問題不容忽視。本文就企業(yè)在“走出去”過程中面臨當?shù)亟?jīng)貿(mào)基礎差、企業(yè)經(jīng)營能力弱、障礙壁壘較多、標準聯(lián)通難、企業(yè)與企業(yè)之間、政企合力待加強等問題進行分析并提出相適的對策建議。

[關鍵詞] 政企統(tǒng)籌；一帶一路

1引言

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位。構(gòu)建人類命運共同體，遵循共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設等內(nèi)容已由黨的十九大批準寫入了新修訂的《黨章》。在未來的發(fā)展中，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，用更大的氣力積極推動“一帶一路”建設，推進更深入的國際合作，增添共同發(fā)展的新動力?！耙粠б宦贰甭涞匾科髽I(yè)，企業(yè)要主動發(fā)揮服務于中國的對外戰(zhàn)略，服務于未來的經(jīng)濟外交作用。

2存在問題

目前，我國企業(yè)在海外投資運營，尤其是在能源和基礎設施領域積累了較為豐富的經(jīng)驗。但是企業(yè)在“走出去”過程中面臨本身能力弱，障礙壁壘較多、通關、運輸、物流“通而不暢”、缺乏雙方認可標準、企業(yè)與企業(yè)之間、政企合力待加強等問題。主要表現(xiàn)有：

（1）互聯(lián)互通難，多領域缺乏統(tǒng)一標準?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基礎設施、互聯(lián)互通建設比較滯后，交通、通訊等基礎設施與歐洲、亞洲人口密集地區(qū)相比存在較大差距。各國口岸合作機制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高。“一帶一路”沿線大部分是發(fā)展中國家，存在政治風險、法律和監(jiān)管風險、勞動力市場風險、外貿(mào)和支付風險等各類風險。有的沿線重點國家和區(qū)域國情復雜，風險管理與預防機制不健全。這些將會直接對企業(yè)投資和建設項目的成敗，產(chǎn)生致命的影響。我國沿邊、中亞等地區(qū)地廣人稀，各類保護主義盛行。有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、社會責任、環(huán)境保護、勞工標準等掣肘也形勢嚴峻。近年來，在走出去的多個重點領域，如核電、航空、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥等缺乏統(tǒng)一認證的中國標準英文版翻譯、標準比對分析、不利于我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、工程等走出去，《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃》的落實亟待推進。

（2）經(jīng)貿(mào)基礎差，企業(yè)能力弱，海外投資障礙多。“一帶一路”沿線國家總體上經(jīng)濟發(fā)展水平較低，市場需求規(guī)模有限。高水平經(jīng)濟一體化建設明顯滯后，缺乏以本地區(qū)成員為主、代表性廣泛的多邊自貿(mào)安排和有效合作機制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度[1]。與歐盟、NAFTA及東盟相比，“一帶一路”相關國家面向區(qū)域內(nèi)國家的出口和進口占對外貿(mào)易比重較低。

我國不少企業(yè)跨國經(jīng)營水平不高，經(jīng)營管理落后，風險防范能力不強。高素質(zhì)的跨國經(jīng)營管理人才短缺，外語水平高、國際規(guī)則熟、海外歷練多的復合型人才較少。有的企業(yè)對“一帶一路”沿線國家法律制度、風土習俗等了解不深，社會責任意識不強，融入當?shù)厣鐣粔颉Ｓ械钠髽I(yè)存在短期行為，境外投資決策隨意草率，為爭奪項目自相殘殺、打亂仗，沒有擰成一股繩形成合力。當前，我國企業(yè)海外投資還處于“援助+項目”初級階段，與深耕細作的高層次合作差距較大。與他國相比，我國企業(yè)走出去時間短，方式單一，缺少與項目所在國深層次的文化交流融合，民間基礎存在差距。我國也幾乎還沒有能夠在世界范圍發(fā)揮重要影響力的國際化智庫和國際化非政府組織，軟實力與硬實力之間存在巨大落差，形成我企業(yè)在缺少理念和文化“包裝”的情況下海外單兵突進，出現(xiàn)危機時缺少民間溝通渠道，需要政府直接面對國際經(jīng)濟糾紛，易陷入被動局面。

（3）是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間協(xié)同合作亟需加強。政府與企業(yè)的關系方面，政府的作用未能有效發(fā)揮，在規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務、預警、應急等方面的職能沒有履行到位，“九龍治水”的現(xiàn)象在一定程度上存在，這樣不僅影響了工作效能，也會增加企業(yè)的負擔和成本。市場機制作用發(fā)揮得還不夠充分，我企業(yè)在海外同質(zhì)化競爭愈演愈烈，迫切需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與其它企業(yè)之間開展工作合力不夠，無序競爭時有發(fā)生，導致盈利空間有限，長此會損害了我國的整體利益，也影響“一帶一路”建設的進程。

對內(nèi)對外統(tǒng)籌方面，存在一定的“打亂仗”現(xiàn)象，多頭聯(lián)系同一機構(gòu)，有時讓外方無所適從。有關部門與國外相關部門政策對接不夠，企業(yè)“走出去”過程中，中國企業(yè)員工赴有關國家辦理簽證和工作許可時手續(xù)繁雜、條件苛刻、審批周期長。在我境內(nèi)文件文書認證程序費時費力。

3相關建議

（1）大力推動沿線國家標準對接，加快互聯(lián)互通建設，提高貿(mào)易投資便利化水平。絲綢之路首先是貿(mào)易之路。我們應與沿線國家一道，加強海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作和政策交流，改善口岸通關設施條件，深化區(qū)域通關一體化合作，增強技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，降低關稅和非關稅壁壘，提高貿(mào)易便利化水平。[2]

標準化對“一帶一路”建設具有基礎和支撐作用，建議加強與“一帶一路”沿線國家標準化機構(gòu)的聯(lián)絡與溝通，爭取與更多沿線國家標準化機構(gòu)簽署合作協(xié)議，全面深化我國與沿線國家和地區(qū)在標準化領域的合作和互聯(lián)互通，推進標準互認，有利于我國標準的海外應用。建議在走出去的重點領域開展一些標準化合作項目實施范例，以項目的有效實施帶動《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃》落實。要重視正面宣傳，結(jié)合具體實施項目，有針對性開發(fā)一些英文或當?shù)卣Z言版本的宣傳材料，在東道國聯(lián)合當?shù)氐拇髮W和研究機構(gòu)，特別對項目建設和建成后對東道國增加就業(yè)、拉動經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)鏈能力，滿足經(jīng)濟跨越發(fā)展方面要加以重點宣傳，這樣有利于獲得所在國民眾和政府的支持。

（2）發(fā)揮金融助推作用，推進建設項目落地，提高企業(yè)國際競爭力?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，走出去的過程中，要利用好先期“走出去”企業(yè)的國際化經(jīng)驗、市場渠道、國際化人才和已有的境外合作園區(qū)合作平臺，推動我國企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和裝備、技術(shù)、標準和服務進入國際市場，加強我企業(yè)的國際競爭力。 “一帶一路”沿線國家通常財力有限，要加快亞投行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等多邊機構(gòu)的發(fā)展，同時嫁接好國內(nèi)政策性銀行和保險機構(gòu)，積極推動人民幣國際化，對積極參與“一帶一路”建設的商業(yè)金融機構(gòu)，實行靈活多變的金融政策。我國企業(yè)應充分借助這些多邊機構(gòu)的力量，運用好各類投融資工具，降低企業(yè)融資成本，在重大項目建設中積極引入國內(nèi)金融機構(gòu)資本、所在地資本和國際專業(yè)投資機構(gòu)資本，實現(xiàn)投資主體多元化，共擔風險，保障項目成功運作。

企業(yè)在海外投資中，要重視與發(fā)達國家在沿線國家合作開發(fā)的機會。需要根據(jù)國別、發(fā)展程度、發(fā)展重點，實事求是地制定相關策略，特別就重大基礎設施項目建設形成合作機制。企業(yè)要善于與中介機構(gòu)緊密合作，盡可能要聘請國際或當?shù)赝顿Y咨詢機構(gòu)、知名的律師、會計師或評估師等專業(yè)機構(gòu)和人員，對所投項目充分論證，出具可行性報告。企業(yè)要善于與各類企業(yè)廣泛合作，組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，整合各類不同產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)勢，共同開展投資并購，提高項目合作成功率。這不僅有利于中國企業(yè)打開市場，也有利于得到發(fā)達國家的輿論支持。從宏觀政策到企業(yè)操作層面都要建立一整套“一帶一路”項目風險評估體系，要健全風險管控體系，有效應對各種風險，在服務國家戰(zhàn)略的同時，保障企業(yè)投資的安全及獲取合理穩(wěn)定的回報。要重視民營企業(yè)在“一帶一路”建設中的特殊作用，加強與東道國自下而上的民間交往，進一步發(fā)揮“民間外交家”的獨特作用。

（3）統(tǒng)籌理順關系， 加強政府、企業(yè)、社會組織之間的協(xié)同。推進“一帶一路”建設涉及面十分寬泛，部分重大項目對外投資經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)層面要求較高。在建設過程中，加強政府、企業(yè)、社會組織之間的協(xié)同，要解決好政府與政府、政府與企業(yè)、國企與民企、實體與金融的有效配合，統(tǒng)籌考慮各方面優(yōu)勢不足，充分整合現(xiàn)有國內(nèi)資源。

政府方面，關鍵是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為務實合作創(chuàng)造良好環(huán)境。目前，各部委應分工協(xié)作，防止“九龍治水”，通過與沿線國家法規(guī)對接、貨幣互換、人文交流等一系列有效措施，為企業(yè)項目開發(fā)創(chuàng)造有利條件。各級政府要進一步加強對“走出去”的企業(yè)和對各地方的指導、支持與協(xié)調(diào)，建立完善協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌兼顧大國、小國、跨國公司、地區(qū)組織、國際組織，充分發(fā)揮好社會組織的作用。支持“走出去”的企業(yè)深耕“一帶一路”，樹立好中國國家品牌形象。

企業(yè)方面，要理性務實，積極創(chuàng)新實現(xiàn)合作共贏。企業(yè)要主動制定行動方案，運用好已有的海外平臺，加強與外交部、商務部、發(fā)改委等主管部門及項目所在國使領館的聯(lián)系，與各類金融機構(gòu)加強合作，用好各種基金和金融支持政策。在具體海外項目合作中，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和私營企業(yè)相互配合，防止“惡性競爭”。企業(yè)“走出去”中，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和國際規(guī)則慣例，與所在國的政府及有關政治力量保持良好的溝通渠道，不斷深化與東道國合作，選擇當?shù)匦庞媚芰姷钠髽I(yè)作為合作伙伴，與公司利益相關方合作，與有關監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織合作，遵守當?shù)胤?，尊重當?shù)匚幕曀祝e極履行社會責任和環(huán)保義務，善做公益事業(yè)，消除所在國民眾的戒心和顧慮，爭取企業(yè)和所建項目在所在國的正面宣傳報道。在探索中前進、在發(fā)展和共同合作中壯大企業(yè)。

4結(jié)論

在推動“一帶一路”建設中，只有加強內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌、銀企合作才能一步一步把“一帶一路”建設推向前進，行穩(wěn)致遠。

參考文獻：

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[4]李金早，深化經(jīng)貿(mào)合作把“一帶一路”建實建好--深入貫徹習近平同志關于“一帶一路”的重要論述[J].國際商務財務，2014（8）.

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