（中國人民公安大學(xué)法學(xué)院 中國 北京 100038）

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準。[1]2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%，65歲及以上的有8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%。②這表明我國正式步入老齡化社會。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國老齡化程度不斷加深（由圖所示①）。

以60歲為例子，我國老年人口總數(shù)從2000年起每年以0.37%的速度增長，到2014年，全國60歲及以上老年人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，增長幅度為高達5.2%。預(yù)計到2050年，我國老年人口會增加到4.3億以上，占世界老年人口的22.3%,占亞洲的35%，比發(fā)達國家和地區(qū)的老年人口總和還多。[2]人口老齡化過程中，老年人數(shù)量增多，比例加大。這對整個社會的經(jīng)濟、政治、文化帶來全方位影響，也給社會治安綜合治理帶來挑戰(zhàn)。社區(qū)治安資源是依托社區(qū)而存在的，是可用于進行社區(qū)治安治理的包括人力、物力、財力、信息、關(guān)系、權(quán)力等要素在內(nèi)的一切物質(zhì)與非物質(zhì)資源。在老齡化的背景下，立足現(xiàn)有的社區(qū)治安資源，開發(fā)利用新的治安資源，保障社區(qū)穩(wěn)定，維護社會和諧具有不提替代的重要意義。

1.社區(qū)治安資源

資，從貝，與財富有關(guān)?！墩f文解字》寫道“資，貨也”。源，從水，有水源，源流之意。《禮記.禮樂志》記載，“猶濁其源而求其清流”。資源是對一定區(qū)域內(nèi)的物力、財力、人力等各類要素的總稱。治安資源是資源的子概念，是指為了維護社會治安秩序而進行的投入，在治安環(huán)境的治理中發(fā)揮作用的要素。社區(qū)治安資源是指依托社區(qū)而存在的治安資源。社區(qū)治安資源除了傳統(tǒng)意義上的人力、物力、財力以外，還包括科學(xué)技術(shù)、思想觀念、治安情報信息等。人力治安資源在社區(qū)中由官方組織和社會力量構(gòu)成，即社區(qū)工作者與社區(qū)群眾。物力資源是能夠為社區(qū)治安提供實物與技術(shù)援助的資源，在社區(qū)治安綜合治理中主要是指電子防盜報警器、樓宇對講電控、防盜門等。人文資源在社區(qū)治安中主要表現(xiàn)為社區(qū)公民參與治安綜合治理的“公共精神”和治安責(zé)任意識。治安信息也是一項重要的社區(qū)治安資源，確保各類治安信息準確、及時、全面，可以有效提高社區(qū)治安防控效能。

社區(qū)治安資源具有以下特征：一是廣泛性。社區(qū)治安資源十分豐富，在社區(qū)治安綜合治理中有多重體現(xiàn)。如清朝的會館組織、當(dāng)代社會的居委會、居民之間的“鄰里守望”、防盜門裝置等。二是潛在性。所謂“潛在性”是指，當(dāng)今社會雖然已經(jīng)認識到社區(qū)治安資源的重要性，但是就目前的開發(fā)利用狀況來看，開發(fā)率很低，利用成效不高，可整合的空間較為廣闊。三是公共性。資源作為一種經(jīng)濟要素，其開發(fā)投入往往以經(jīng)濟效益為目標(biāo)。社區(qū)治安資源不同于經(jīng)濟領(lǐng)域的資源，社區(qū)治安資源以治安效益為目標(biāo)，以滿足社區(qū)居民的安全需求、維護社區(qū)治安秩序為追求，具有公共性、非營利性。

2.老齡化下社區(qū)治安資源整合的必要性

2.1 解決老齡化下城市社區(qū)治安問題的必然要求

在人口老齡化背景下，社區(qū)治安形勢復(fù)雜。一是老年人容易成為被侵害的對象。老年人生理衰微，行動遲緩，身體的協(xié)調(diào)性和靈活性較差，安全防范意識淡薄，自我保護意識不強，在面對盜竊、搶奪、搶劫等財產(chǎn)和人身傷害時，不能較好地保護自己，是社會弱勢群體，也是犯罪分子首選的侵害目標(biāo)之一。特別是獨居空巢老人，是搶奪、搶劫或入室盜竊、強奸的高發(fā)群體之一。二是老年人作為犯罪群體出現(xiàn)在社區(qū)治安治理工作的視野中。犯罪學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，老年人是年齡結(jié)構(gòu)中犯罪率最低的群體。但隨著社會老齡化加劇，老年群體絕對數(shù)量的增加，老年人犯罪數(shù)量也隨之增多，主要集中在盜竊、故意傷害等類型，對社區(qū)治安造成一定影響。三是老年人成為僅次于青少年的第二個高自殺率群體。缺乏精神慰藉、孤單寂寞是大多數(shù)老人最大的精神問題。在獨居、孤獨、焦急等心理綜合作用下，老人與子女、社會的隔膜感和疏遠感加劇，從而選擇自殺結(jié)束生命，影響社區(qū)治安的和諧與穩(wěn)定。要解決上述問題，必須開展相應(yīng)的社區(qū)治安綜合治理工作。而開展治安綜合治理需要調(diào)動大量的人力、物力、財力等治安資源。因此必須全方位整合社區(qū)治安資源，妥善處理治安問題，達到“則治為善”的效果。

2.2 滿足老齡、高齡居民的治安需求的重要措施

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全需求是基礎(chǔ)需求之一。治安需求屬于安全需求的一種。治安需求是人們對于社會治安環(huán)境的基本要求。在當(dāng)前老齡化背景下，老齡、高齡居民的治安需求包括兩個方面：一是老年人對人身和財產(chǎn)安全需求、公共安全需求；二是治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。復(fù)雜的城市社區(qū)治安形勢，以及不合理的治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如城市社區(qū)報警裝置是適應(yīng)成年人的使用需求來的分布、設(shè)計、安裝的，而非方便大多數(shù)老齡、高齡居民。）不能充分滿足老齡居民的安全需求。要建設(shè)安全和諧的城市社區(qū)，使社區(qū)成為居民安全穩(wěn)定的港灣，使老齡群體“安居樂居”，必須改善治安基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動老齡群體的治安積極性，充分肯定該群體的治安價值，廣泛發(fā)動社區(qū)群眾參與社區(qū)治安秩序維護。只有這樣才能打造安全有序的社區(qū)治安環(huán)境，為滿足老齡群體的安全需求打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3 構(gòu)建新形勢下社區(qū)治安防控體系的必然要求

治安防控體系是以維護治安秩序為目標(biāo)，以公安機關(guān)為主體，科學(xué)有效整合社會各項資源，對危害社會治安秩序的違法犯罪行為進行系統(tǒng)化的控制工程。隨著社會的發(fā)展，治安防控體系經(jīng)歷了立體化、動態(tài)化、信息化等一系列變化。只有抓住社會的新特點、時代的新特征、做到與時俱進，社會治安防控體系才能最大化最高能地發(fā)揮作用。構(gòu)建高效科學(xué)的治安防控體系，就要最大化地調(diào)動包括人力資源、宣傳媒介在內(nèi)的各項治安資源，合理配置治安資源，做到優(yōu)序整合運用。在老齡化背景下，社區(qū)治安防控體系也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。一是在治安治理工作的宣傳方式上要注意運用傳統(tǒng)的宣傳途徑。新媒體在治安宣傳工作中獨樹一幟，既擴大了受眾范圍，也利于及時向群眾發(fā)布治安信息。但是在老齡化下，老年人在使用新媒體方式上具有局限性。因此在治安防控體系的建設(shè)中，要充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳方式，及時有效讓老年群體掌握治安防范技能和治安信息。二是在社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方面要充分發(fā)揮老齡群體的治安積極性。老齡化下社區(qū)老齡人逐漸增多，要抓住他們閱歷廣，經(jīng)驗豐富，時間充裕的特點，充分調(diào)動其治安參與的積極性，參與社區(qū)治安治理工作，從而提高社區(qū)治安防控水平。

3.老齡化下社區(qū)治安資源整合存在的問題

3.1 未合理開發(fā)老齡群體資源

老齡群體資源具有可開發(fā)、可整合性。一是老年人閱歷豐富，其過去在崗位上積累的工作經(jīng)驗和理論知識可以為社區(qū)治安工作出謀劃策。老年人在社區(qū)居住時間常，熟悉小區(qū)和居民情況，在社區(qū)擁有較為豐富的人脈資源，是公安機關(guān)治安防控工作的好幫手。二是2002年世界老齡大會提出積極老齡化的理念，即將老年人視為家庭和社會的資源，核心是社會參與。這為整合老齡群體資源提供理論基礎(chǔ)。三是在當(dāng)前警力不足和老齡化背景重疊的情況下，整合開發(fā)老齡群體資源，能夠一定程度上緩解警力資源短缺，對維護社區(qū)治安具有重要的意義。長期以來公安機關(guān)忽視了老齡群體作為治安資源的治安價值。在社區(qū)治安治理中，傳統(tǒng)的治安防控理念仍居主導(dǎo)地位，在這種理念的影響下，治安治理工作仍然只把老齡化進程所帶來的消極影響放在首位，無視老年人的積極治安意義，因而在老齡化下公安機關(guān)工作遭遇瓶頸。與此同時，老齡群體缺乏治安責(zé)任意識，防范意識薄弱，治安參與熱情低、責(zé)任感低。社區(qū)治安治理未能充分整合老齡群體這一治安資源，工作上在已有成績上難以繼續(xù)突破。

3.2 技術(shù)資源短缺

人力資源因為靈活性強而成本相對較低，在社區(qū)治安綜合治理中占有十分重要的地位。在老齡化下，勞動力呈現(xiàn)出高齡化和老齡化趨勢，參與治安治理的有效人力資源將進一步短缺。一方面基層公安民警年齡偏大，本身短缺的警力資源在老齡化下影響下捉襟見肘；另一方面參與社區(qū)治安治理工作的群眾同樣也會逐漸出現(xiàn)數(shù)量不足、年齡偏長的情況，人力資源的短缺成為制約社區(qū)治安工作的因素之一。因而加大科技投入，充分整理技術(shù)資源尤顯重要，不僅能準確而高效地控制違法犯罪行為的發(fā)生，還能在預(yù)防違法犯罪方面發(fā)揮舉足輕重的作用。然而在現(xiàn)實中技術(shù)資金投入較少，技術(shù)資源整合率低，運用效果不佳，社區(qū)治安治理工作存在局限。

4.老齡化下社區(qū)治安資源的整合路徑

4.1 將社區(qū)治安資源整合置于立體化治安防控體系之內(nèi)

立體化治安防控體系是一項系統(tǒng)化、基礎(chǔ)性的社會工程，是國家層面治安策略。它包括提高治安防控體系科技建設(shè)水平、加強社會防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善社會治安網(wǎng)絡(luò)運行機制等方面。[3]社區(qū)治安資源整合作為社區(qū)治理的一種工作方法，具有可操作性，是實現(xiàn)人防、物防、技防相結(jié)合的基礎(chǔ)。不能因為社區(qū)治安資源整合是治安治理工作的一個方面，而忽視其重要性，將其與社會治安防控體系相割裂。應(yīng)該將社區(qū)治安資源整合納入立體化治安防控體系之內(nèi)，將社區(qū)治安資源整合上升為一種警務(wù)戰(zhàn)略，建立治安資源整合的長效性機制，提高社區(qū)治安治安資源整合的戰(zhàn)略意義。要重視除警力資源以外的其他社區(qū)治安資源，協(xié)調(diào)配置社區(qū)治安資源，通過設(shè)立治安咨詢室、警民聯(lián)絡(luò)站等形式，調(diào)動治安資源的積極性，維護社區(qū)治安秩序。

4.2 多維度整合社區(qū)治安資源

要統(tǒng)籌整合社區(qū)治安資源，多維度認識治安資源的作用。以老齡群體為例，老齡群體作為一項治安人力資源，可以從以下幾個方面整合：一是建立治安巡邏隊伍?？梢詫⑸鐓^(qū)身體健康、樂于奉獻的老年人組織起來，將豐富的社區(qū)人力資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)可利用的治安民力資源，不僅能加強社區(qū)基礎(chǔ)巡邏勤務(wù)的防控，還能進一步強化對社區(qū)內(nèi)流動人口的監(jiān)控，優(yōu)化社區(qū)安全環(huán)境，提高社區(qū)居民的安全感。二是化解社區(qū)矛盾。老年人在社區(qū)生活時間長，熟悉鄰居基本情況和生活習(xí)慣，善于用真心、熱心和威望化解矛盾，公安機關(guān)在建立矛盾糾紛調(diào)處機制的基礎(chǔ)上，利用好社區(qū)老年人這個聯(lián)絡(luò)員群體，及時通報調(diào)解進展情況，并對疑難矛盾糾紛進行商討，形成既充分發(fā)揮公安機關(guān)和老年群眾各自職能和優(yōu)勢，又互相配合、互利共贏的良性合作機制，對社區(qū)矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，維護社區(qū)和諧。三是建立情報信息網(wǎng)?！拔鞒谴髬尅薄俺柸罕姟痹谇閳笮畔⑻峁┥习l(fā)揮很大的作用，一定程度上提高了治安防控效能。要充分發(fā)揮社區(qū)老齡人口數(shù)量大、情況明、根基深的優(yōu)勢，鼓勵老年人中的治安積極分子在日常聊天、健身、巡視中獲取收集相關(guān)情報信息，切實拓展情報信息工作的廣度和深度。

4.3 多元化保障整合社區(qū)治安資源

社區(qū)治安資源的廣泛性決定了整合工作的復(fù)雜性。要全方面、最大化開發(fā)整合治安資源，單憑公安機關(guān)一己之力是不能完成的。必須建立起以公安機關(guān)為主體，其他部門為輔助的社區(qū)治安資源整合體系。以老年資源為例，從以下幾個方面支持資源整合：一是提高社區(qū)老齡群體的法律意識與法律水平。公安機關(guān)充要普及法律常識，潛移默化中提高老年群體的法律知識水平，同時用社區(qū)老年人知法守法的榜樣形象，提高老年人學(xué)習(xí)法律的熱情，為社區(qū)老齡群體參與治安治理打下理論基礎(chǔ)。二是要打造主動警務(wù)。警務(wù)工作中加強對老年人心理健康的預(yù)防和疏導(dǎo)，盡早識別老年人的心理問題。用問題型的主動警務(wù)代替過去案件型的被動警務(wù)機制，積極防范和識別犯罪，降低違法犯罪可能發(fā)生的頻率，間接提高居民的社區(qū)安全感和參與程度。三是聯(lián)動政府其他部門，完善更新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)便利老年人生活的現(xiàn)代社區(qū)，同時完善相應(yīng)的醫(yī)療保障制度，填補老年社會福利漏洞，讓老年人及其家庭成員主動積極參與社區(qū)治安活動，促進社區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。