萬 勇 余衛(wèi)民

內(nèi)容提要：實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是新常態(tài)下培育經(jīng)濟(jì)新增長極的重要舉措。然而，在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，尚面臨諸多亟待解決的困難和問題。本文在總結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，梳理了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中面臨的一些問題，提出了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策建議。

長江經(jīng)濟(jì)帶是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2014年9月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)被納入國家視野，迎來全面系統(tǒng)推進(jìn)的發(fā)展新階段。2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式印發(fā)，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，縮小東中西部發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展概況

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市。通過對(duì)這些省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的分析，可以比較清晰地看出長江經(jīng)濟(jì)帶在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從區(qū)域地理看，長江經(jīng)濟(jì)帶包括11個(gè)省市，約為全國32個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（不含中國香港、中國澳門和中國臺(tái)灣，下同）的1/3；面積約205萬平方公里，約占全國的1/5；常住人口總量5.95億，占全國的42.8%。

從經(jīng)濟(jì)總量看，2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市創(chuàng)造GDP37.4萬億元，占全國的45.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全國的43%和43.7%，而第二產(chǎn)業(yè)增加值15.9億元，占到全國的近一半。該區(qū)域擁有裝備制造、電子信息、石油化工、鋼鐵冶金等在全國乃至全世界占有舉足輕重地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)量占全國比例上看，汽車約占40%，家電約占60%，微型計(jì)算機(jī)約占80%、鋼材約占30%、建材約占40%，因而這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域無愧為“中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)脊梁”。

從增長動(dòng)力看，2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別為28.9萬億元、15.5萬億元和12.1萬億元，分別占全國的45.1%、42.3%、43.7%，顯示該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車動(dòng)力均衡，與經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模較為匹配。

從財(cái)政收支看，2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市一般公共預(yù)算收入為4.49萬億元，一般公共預(yù)算支出為7.15萬億元，分別占全國的26%和35.2%，與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量及增長動(dòng)力相比，該區(qū)域財(cái)政收支規(guī)模占比相對(duì)較小。

從人均情況來看，2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市人均GDP達(dá)到64159元，超出全國平均水平4499元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入為36867元、15298元，分別是全國平均水平的101.3%和113.9%，人均發(fā)展指標(biāo)好于全國。

從城市化進(jìn)程看，2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市城鎮(zhèn)人口占常住人口比重即區(qū)域城鎮(zhèn)化率為58.3%，略低于全國58.5%的水平。其中，有6省市低于全國水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大。同時(shí)，該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)投資占全國的比重為46.9%，高于固定資產(chǎn)投資占全國的比重，反映出城鎮(zhèn)化速度正在加快。

表1 長江經(jīng)濟(jì)帶11省市2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

從科技創(chuàng)新看，2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出7989億元，占全國的45.7%，剔除中央層面R&D經(jīng)費(fèi)支出，占地方R&D經(jīng)費(fèi)支出一半以上。區(qū)域內(nèi)共擁有全國37.1%的高等院校，擁有全國近一半兩院院士和科技人員，各類國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過500家，科技創(chuàng)新的資金投入規(guī)模和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)先全國。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施面臨的問題

由于長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨區(qū)域很大，且上、中、下游之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，協(xié)調(diào)合作重視程度不夠、力度不強(qiáng)，導(dǎo)致長江經(jīng)濟(jì)帶整體優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)不明顯，產(chǎn)業(yè)跨江、跨省整合力度較小，存在資源配置與共享效率低等諸多制約問題。具體而言，面臨以下幾個(gè)方面的突出問題。

（一）一體化意識(shí)和共識(shí)未形成

長江經(jīng)濟(jì)帶沿江11省市都在一定區(qū)域范圍內(nèi)建立了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和城市圈，比如長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、南京都市圈、武漢都市圈、皖江城市帶、成渝城市群等等。雖然《綱要》確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，但受區(qū)位、行政管轄、事權(quán)與支出責(zé)任等因素制約，各個(gè)區(qū)域在發(fā)展過程中緊密度不高，各自都有自己的發(fā)展站位，對(duì)更大范圍一體化發(fā)展缺乏共識(shí)。同時(shí)，對(duì)于地方政府而言，一體化發(fā)展路線，有可能會(huì)打破其原有的相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展格局，在資源調(diào)配、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)生改變，短期內(nèi)會(huì)給自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響，地方政府積極性有待提升。因此，中央層面如果沒有統(tǒng)一建立起穩(wěn)固的分工定位關(guān)系、有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制以及科學(xué)的利益分配機(jī)制，且地方政府沒有得到現(xiàn)實(shí)利益及可預(yù)期的未來收益，這種一體化發(fā)展的意識(shí)和共識(shí)將很難達(dá)成。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展形成，過去更多是依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求以及市場(chǎng)擴(kuò)大的外生力量調(diào)節(jié)推動(dòng)的，國家對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶雖有提及，但并沒有構(gòu)建一個(gè)完善權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。地方政府“各自為政”的自我發(fā)展模式仍處于主導(dǎo)地位，省際間的深度合作相對(duì)缺失，尤其表現(xiàn)在沿江產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整優(yōu)化、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)以及部分社會(huì)服務(wù)功能定位等領(lǐng)域，缺乏宏觀層面的一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制和微觀層面的區(qū)域整體發(fā)展合作舉措。在此背景下，財(cái)稅不協(xié)調(diào)問題尤為明顯。一是財(cái)政稅收競(jìng)爭(zhēng)。長江經(jīng)濟(jì)帶存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，資源、技術(shù)以及人力資本都差異不大，地方政府為爭(zhēng)取更多稅源，開展稅收競(jìng)爭(zhēng)以吸引貨物、勞務(wù)與資本等流向其所在地區(qū)，往往在財(cái)政稅收優(yōu)惠政策上開展競(jìng)爭(zhēng)，形成“政策洼地”，影響區(qū)域間統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。二是省際稅收欠公平。應(yīng)稅貨物或勞務(wù)（稅源）的跨省區(qū)流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致稅收來源地與負(fù)擔(dān)地背離，違背區(qū)域間稅收公平原則，導(dǎo)致上游發(fā)達(dá)省份稅收“凈流入”、中下游欠發(fā)達(dá)省份稅收“凈流出”的“馬太效應(yīng)”。三是稅收管轄權(quán)存在爭(zhēng)議。不少跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)往往將總部設(shè)在長江下游地區(qū)，但實(shí)際經(jīng)營在中上游地區(qū)，造成長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)財(cái)稅政策上的不協(xié)調(diào)。四是養(yǎng)老金收支不平衡。下游勞動(dòng)力流入大省養(yǎng)老金結(jié)余較多，流入者比較年輕，繳費(fèi)人多而領(lǐng)取人少，而中上游勞動(dòng)力流出省份養(yǎng)老金面臨著繳費(fèi)人數(shù)少、支出壓力大的困境。五是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間財(cái)力差距明顯，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的訴求程度也不盡相同，目前國家和地方層面沒有一套完備的針對(duì)上下游、流域間的規(guī)范化的橫向轉(zhuǎn)移制度，試點(diǎn)的力度和影響有限，不利于長江經(jīng)濟(jì)帶的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部，流域內(nèi)部差異大、區(qū)域發(fā)展不均衡是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要特征。長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民生活水平、資源稟賦等存在明顯的不平衡現(xiàn)象。從整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶范圍看，下游地區(qū)，即長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，中游地區(qū)次之，上游地區(qū)發(fā)展水平最低。2017年，上海市人均GDP突破12萬元，而安徽、江西人均GDP僅為4.4萬元和4.5萬元，稍高一些的湖北人均GDP也只有6.2萬元，也僅為上海的約50%。與此同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)極化態(tài)勢(shì)顯著，極化區(qū)域主要是長江三角洲和干流沿岸主要城市。2000-2017年間，長江經(jīng)濟(jì)帶沿海和沿江地區(qū)的GDP占比均顯著上升，長江三角洲和干流沿岸主要城市人均GDP水平與其他城市的差距逐步拉大。此外，長江下游地區(qū)多屬平原，易于生產(chǎn)力布局，上游地區(qū)多生態(tài)敏感區(qū)和高山地區(qū)，開發(fā)成本高，開發(fā)難度大。上下游區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平和資源稟賦條件的差異，給長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一政策的制定和實(shí)施帶來較大難度。

（四）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的工業(yè)走廊，集中了一大批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特大型企業(yè)，由于區(qū)域東中西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在差異，目前產(chǎn)業(yè)布局由東向西呈現(xiàn)輕工業(yè)、重工業(yè)向原材料、采掘業(yè)過渡的空間態(tài)勢(shì)和客觀需要。但在實(shí)際發(fā)展過程中，各省市沒有結(jié)合本地的資源稟賦、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素條件，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，追求短期利益，導(dǎo)致過度投資、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。如表2所示，長江經(jīng)濟(jì)帶存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，上游地區(qū)各省區(qū)之間相似系數(shù)較低，下游地區(qū)各省區(qū)之間相似系數(shù)較高，中游-上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度重合，上海-重慶、上海-江蘇、浙江-江蘇的相似系數(shù)均超過0.85。同時(shí)，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也有同構(gòu)化現(xiàn)象，在11省市中，將電子信息列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有9個(gè)，汽車、石化、裝備制造列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有6個(gè)。這種產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化影響了產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，降低了區(qū)域協(xié)作效率，也不能形成良好的階梯層次和產(chǎn)業(yè)鏈條，反而加劇了不必要的相互競(jìng)爭(zhēng)。

表2 長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

（五）綜合交通運(yùn)輸體系不完善

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶一體化立體中，建立綜合的、高效密集的交通網(wǎng)絡(luò)尤為重要。長江經(jīng)濟(jì)帶的形成與發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮黃金水道的天然優(yōu)勢(shì)，依托長江水運(yùn)條件建立快捷便利的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，是支撐長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的長久動(dòng)力。但是，目前長江黃金水道的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，長江水運(yùn)貨運(yùn)量占全國地方水運(yùn)貨運(yùn)總量的比重整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。一方面，從自然因素來看，長江水系具備優(yōu)良通航條件的航道和具備優(yōu)質(zhì)建港條件的岸線比例并不是很高，高等級(jí)航道里程約占其內(nèi)河航道總里程的7.6%，中下游干流岸線資源中，深水岸線占比不到30%，中下游沿岸防洪形勢(shì)嚴(yán)峻，地質(zhì)條件復(fù)雜；上游沿岸山地阻隔，港口后方的陸域空間有限。另一方面，從人為因素來看，干線航道缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，干線航道建設(shè)滯后，南京長江大橋凈空限制，三峽船閘通行能力不足，宜昌至武漢河段航道僅可通航2000噸級(jí)船舶，武漢至湖口僅可通航5000噸級(jí)海船，湖口至南京僅可通航5000噸級(jí)至萬噸級(jí)海船，長江航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮。此外，在水陸運(yùn)輸銜接上，干線沿岸的橫向鐵路尚未能全線貫通，縱向的鐵路運(yùn)輸運(yùn)力飽滿，甚至超負(fù)荷運(yùn)行，加上幾種運(yùn)輸方式分屬不同的管理部門，相互之間因?yàn)槔娣指钊狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)的動(dòng)力和機(jī)制，暢通便捷的水陸聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)明顯不足?！包S金水道”航運(yùn)等級(jí)的不足以及在此基礎(chǔ)上的綜合交通運(yùn)輸走廊沒有科學(xué)建立，不利于物流、人流的集聚效應(yīng)，對(duì)沿江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的阻礙，比如紡織、石化、鋼鐵等耗水產(chǎn)業(yè)不能沿江布局，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）資源環(huán)境壓力日益突出

一是水資源過度開發(fā)。長江流域多年平均徑流量為9616×108m3，約占中國的34%，相當(dāng)于黃、淮、海河水資源總量的5.5倍。豐富的水資源既是支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)，又是全國淡水資源的重要保障。但目前水資源綜合開發(fā)利用率較低，甚至出現(xiàn)過度開發(fā)問題。長江5萬多座水壩庫容超過10個(gè)三峽工程，近兩萬座水電站裝機(jī)容量占全國2/3，這些工程巨大的用水、蓄水、調(diào)水量，對(duì)維持河流正常的生態(tài)和航道用水產(chǎn)生了巨大的影響。二是環(huán)境污染日益突出。大氣環(huán)境惡化現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，PM2.5濃度呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，以上海-杭州-南京構(gòu)成三角型的高值區(qū)，且有向中上游擴(kuò)展的趨勢(shì)。水環(huán)境方面，國家重點(diǎn)治理的“三湖”全部在長江流域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來，全國每年發(fā)生的水污染事故中，將近60%發(fā)生在長江經(jīng)濟(jì)帶，其中2/3-3/4的事故發(fā)生在中下游7省市，每年的廢水排放量占全國的比重都在40%以上，其中40%以上分布在東部的滬、蘇、浙3省市，1/3以上分布在中部4省，京杭運(yùn)河長三角段、太湖、長江中下游段、錢塘江段已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的跨界水污染問題。三是跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，在環(huán)境治理方面缺乏資金和政策支持，東部及沿海地區(qū)的一些高能耗產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)陸續(xù)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)在承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，可能更多考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲環(huán)境代價(jià)換得經(jīng)濟(jì)增長，從而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，上游地區(qū)生態(tài)破壞極易傳導(dǎo)至中下游區(qū)域，產(chǎn)生環(huán)境負(fù)外部性。而發(fā)達(dá)地區(qū)雖有意識(shí)和能力保護(hù)環(huán)境不再繼續(xù)被破壞，但卻沒有足夠動(dòng)力對(duì)上游承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)給予補(bǔ)貼。雖然國家在政策上有所嘗試，但在實(shí)踐中，科學(xué)有效的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍待進(jìn)一步完善。

三、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策建議

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和事關(guān)全局的重要工作，財(cái)稅政策作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，理應(yīng)在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。為此，針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中面臨的一些困難和問題，在借鑒國內(nèi)其他區(qū)域政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下財(cái)稅對(duì)策建議。

（一）中央財(cái)政加大對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度

一是中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建資金切塊用于長江經(jīng)濟(jì)帶，支持流域內(nèi)一批具有戰(zhàn)略性、牽動(dòng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央下達(dá)的交通、水利建設(shè)專項(xiàng)給予沿江省市特別是中上游地區(qū)傾斜，按照《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020）》要求，加快建立高效密集的互聯(lián)互通“水鐵公空管”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是以營改增改革為契機(jī)，建議國家采取“先征后返”的方式，將長江經(jīng)濟(jì)帶各省份上繳的增值稅部分，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求、超收等因素，安排一定比例用于該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是支持沿線“黃金水道”建設(shè)，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局。三是中央設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金。采取母子基金運(yùn)行模式，母基金由國家財(cái)政牽頭組織出資設(shè)立，分期注資，一部分注入子基金，一部分用于直接投資，主要投向流域內(nèi)大型綜合交通基建項(xiàng)目、航空樞紐建設(shè)、油氣運(yùn)輸通道和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等；子基金由長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市出資設(shè)立，由地方政府主導(dǎo)組建，主要投向?yàn)槭〖?jí)交通基建項(xiàng)目、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群培育、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。

（二）支持長江經(jīng)濟(jì)帶財(cái)稅改革先行先試

一是賦予區(qū)域內(nèi)省一級(jí)政府部分稅收立法自主權(quán)。以中央立法為主，地方立法為輔，在向中央和全國人大報(bào)備并接受監(jiān)督的前提下，給予省級(jí)政府具有地方性特點(diǎn)稅種的立法權(quán)和征管權(quán)。二是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域稅制改革先行先試，通過稅制改革，改變過分偏倚間接稅導(dǎo)致的價(jià)格扭曲效應(yīng)、稅收收入調(diào)節(jié)的累退性等不利于區(qū)域間財(cái)稅政策協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，盡快建立起以直接稅為主、能夠有效促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、體現(xiàn)公平與效率的現(xiàn)代稅收制度。三是優(yōu)先構(gòu)建地方稅體系。結(jié)合稅制改革的先行先試，支持長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域各省市構(gòu)建穩(wěn)定的地方稅收體系，完善消費(fèi)稅、個(gè)稅，深化房產(chǎn)稅和資源稅改革，將消費(fèi)稅部分稅目試點(diǎn)改征零售稅，個(gè)稅進(jìn)行綜合分類改革，逐步減少共享稅種，構(gòu)建零售稅、房地產(chǎn)稅、城建稅和資源稅等地方主體稅種。四是加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任改革。針對(duì)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老收支不平衡、環(huán)境保護(hù)力度有限、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，建議強(qiáng)化中央部分事權(quán)和支出責(zé)任，如集中流域水資源管理、航運(yùn)、水利調(diào)度、大江大河治理、全流域國土整治、全國性生態(tài)和環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等事權(quán)，強(qiáng)化跨區(qū)域重大項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)。

（三）推動(dòng)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

一是中央重點(diǎn)支持上海楊浦區(qū)、江蘇南京、安徽合肥、浙江寧波、湖北武漢、湖南長沙、四川成都、重慶沙坪區(qū)創(chuàng)新型試點(diǎn)加快發(fā)展，開展科技創(chuàng)新財(cái)稅政策改革，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素集聚，加快區(qū)域整體創(chuàng)新進(jìn)程。二是中央加大對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的國家創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的政策支持力度，如所得稅稅率優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域增值稅免征等政策扶持。三是各省市要把科技投入列為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長機(jī)制，并充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金、政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、天使資金等，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。四是設(shè)立區(qū)域性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或加大資金額度，統(tǒng)籌支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。同時(shí)，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、PPP、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保、貼息、設(shè)立基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，發(fā)揮財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，做大做強(qiáng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。五是實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引和聚集海內(nèi)外高層次科技人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立有利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和薪酬等激勵(lì)機(jī)制，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶上的已經(jīng)具備創(chuàng)新基礎(chǔ)的創(chuàng)新區(qū)域建成國內(nèi)重要的高端人才交流中心和集聚中心。

（四）引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作

一是盡快制定國家層面的長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和促使資源的合理流動(dòng)和配置，推動(dòng)形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工體系，構(gòu)建沿江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育統(tǒng)一開放大市場(chǎng)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)，統(tǒng)籌利用國家和地方各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金等，適當(dāng)安排增量資金，形成合力，按照區(qū)域分工協(xié)作的總體布局，針對(duì)不同區(qū)域的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，推動(dòng)不同區(qū)域的具有不同特色的并且在整個(gè)流域具有較大互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。三是大力支持組建沿江跨地區(qū)的園區(qū)聯(lián)盟，依托沿江各省市現(xiàn)有的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，聯(lián)合共建長江經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)聯(lián)盟，由國家制定統(tǒng)一的財(cái)稅優(yōu)惠政策，并實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的資源、信息共享，促進(jìn)各園區(qū)的均衡發(fā)展。同時(shí)，加大飛地工業(yè)園區(qū)建設(shè)，可將中央財(cái)政與地方財(cái)政中用于民族地區(qū)及貧困地區(qū)的專項(xiàng)建設(shè)資金和各類扶貧資金集中，重點(diǎn)支持建設(shè)一批飛地工業(yè)園區(qū)，加快長江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與扶貧共贏。

（五）完善支持生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付制度

一是中央對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付增加農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量、農(nóng)田面積、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等因素，建立穩(wěn)步增長的對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份的轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上改變“農(nóng)業(yè)大省財(cái)政窮省”的現(xiàn)狀。二是為推進(jìn)下游部分失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有序向中游和上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，完善中央一般性轉(zhuǎn)移支付制度，給予退出地區(qū)和承接地區(qū)雙向支持，協(xié)調(diào)好合作收益和成本分擔(dān)補(bǔ)償，保障各利益主體能夠在專業(yè)化分工中獲益。三是國家加快出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》及《生態(tài)補(bǔ)償條例》，明確有關(guān)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償資金籌集、調(diào)配、運(yùn)作和管理等政策，堅(jiān)持“誰破壞誰付費(fèi)、誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰得益”的原則，因地制宜，研究出臺(tái)差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策，加大對(duì)長江流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的保護(hù)。加快推進(jìn)全流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，借鑒推廣新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江、漢江、贛江以及洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖等重點(diǎn)江河湖泊，全面推開生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并探索研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指標(biāo)體系，科學(xué)制定補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償要素、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償支付模式等，協(xié)調(diào)好上中下游省際之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長江流域的生態(tài)一體化保護(hù)機(jī)制和政策。

（六）構(gòu)建財(cái)稅協(xié)調(diào)合作機(jī)制

一是完善稅收法規(guī)。明確稅收歸屬權(quán)問題，如消費(fèi)稅的所在地和核算地、個(gè)人所得稅的申報(bào)地等等，按照分稅制改革的稅權(quán)歸屬狀態(tài)，解決由于資源定價(jià)、總部經(jīng)濟(jì)等原因造成稅收與稅源的背離問題，推動(dòng)長江流域內(nèi)稅收合作的發(fā)展。二是規(guī)范地方政府的稅收政策體系。進(jìn)一步加大對(duì)各省不規(guī)范的稅收、非稅收入、財(cái)政支出型優(yōu)惠政策的清理和規(guī)范，消除長江經(jīng)濟(jì)帶各省市稅收的區(qū)域性差別，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。三是建立合理、穩(wěn)定的政府間財(cái)政關(guān)系。針對(duì)勞動(dòng)力向下游轉(zhuǎn)移，而養(yǎng)老、醫(yī)療等事權(quán)和支出責(zé)任仍在上游的不合理狀況，進(jìn)一步調(diào)整和完善區(qū)域間的事權(quán)關(guān)系，加大中央財(cái)政對(duì)中上游地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，積極構(gòu)建地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，努力形成生產(chǎn)要素向下游流動(dòng)，而財(cái)力則向上游流動(dòng)的逆向分配關(guān)系，切實(shí)解決上游地區(qū)的財(cái)政困境，消除一體化發(fā)展中的非均衡障礙。四是建立長江經(jīng)濟(jì)帶省際間財(cái)稅合作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各省市財(cái)稅部門之間的交流與合作。另外，建立長江經(jīng)濟(jì)帶各省市之間的稅收爭(zhēng)議、利益協(xié)商解決等機(jī)制，通過擬訂不良稅收競(jìng)爭(zhēng)行為的標(biāo)準(zhǔn)與懲罰措施，來協(xié)調(diào)和解決地區(qū)間可能出現(xiàn)的財(cái)稅利益爭(zhēng)端。