民生工程是民心工程，也是德政工程，基礎設施建設作為“十大民生工程”之一，既是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要助推劑，也是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的基礎保障。近年來，電網(wǎng)企業(yè)積極響應國家號召，主動履行社會責任，著眼解決電網(wǎng)基礎設施網(wǎng)絡發(fā)展中不平衡不充分問題，統(tǒng)籌推進農(nóng)網(wǎng)升級改造、無電地區(qū)通電等一系列電網(wǎng)民生工程，取得了顯著的社會效益。但電網(wǎng)民生工程投資巨大，社會效益遠大于經(jīng)濟效益，也給部分效益較差的電網(wǎng)企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營壓力。因此，如何定量評估電網(wǎng)民生建設工程效益，促進各類效益的有機協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資的可持續(xù)發(fā)展，則成為電網(wǎng)企業(yè)關注的焦點。

關于電網(wǎng)工程投資效益評估，目前國內(nèi)學者研究多集中在指標體系構建和評估方法的探索。對于民生建設工程的綜合效益評估研究較少，對于民生建設工程的效益評估缺乏全面性綜合性。

在此通過綜合效益評估指標體系和方法構建，并以川藏聯(lián)網(wǎng)工程為例，系統(tǒng)構建了電網(wǎng)民生建設工程綜合效益評估體系。指標體系為電網(wǎng)民生建設工程綜合效益評估提供了指標集參考，而體系的研究構建則為電網(wǎng)民生建設工程綜合效益評估提供了方案，對于促進各類效益的相互適應和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動電網(wǎng)投資的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

電網(wǎng)民生工程綜合效益評估指標體系

梳理目前已實施工程，電網(wǎng)民生建設工程主要包括無電地區(qū)通電、農(nóng)網(wǎng)升級改造、自然村通動力電、平原地區(qū)井井通電、異地扶貧搬遷等類型項目。其特點主要是：社會效益顯著，國民經(jīng)濟效益良好；電力電量效益較差，財務效益較差。

社會效益評估指標體系

社會效益從保障民生、服務經(jīng)濟、服務客戶、社會影響力、科研產(chǎn)出五方面，構建工程投資拉動就業(yè)貢獻度、用電質(zhì)量提升促進人均消費支出貢獻度、移民安置率、受損補償率、戶通電率、宏觀投資效果占GDP比例、工程投資參與經(jīng)濟增長貢獻度、客戶滿意度、媒體贊譽度、科技獎勵產(chǎn)出率、科研成果產(chǎn)出率、專利開發(fā)率、人才建設、產(chǎn)生社會效益的技術創(chuàng)新點14個定量社會效益評估指標。

經(jīng)濟效益評估指標體系

經(jīng)濟效益從國民經(jīng)濟效益、財務效益兩方面，構建效益費用比、電量加價兩個定量經(jīng)濟效益評估指標。

環(huán)境效益評估指標體系

環(huán)境效益從環(huán)境影響、節(jié)能降耗兩方面，構建公眾滿意度、電能損耗率兩個定量環(huán)境效益評估指標。

物理效益評估指標體系

物理效益從電力電量、供電質(zhì)量兩方面，構建增供電量、供電可靠率提升率、綜合電壓合格率提升率3個定量經(jīng)濟效益評估指標。

電網(wǎng)民生工程綜合效益評估方法

指標評分方法

基于所設置的21項指標，按正向和反向分類，正向指標即為越大越好，反向指標為越小越好，從民生工程特點和通用性角度考慮，除電量加價為反向指標外，其余均為正向指標。指標評分方法主要基于標桿考慮，即通過梳理地區(qū)歷史實施工程效益評估結果，各指標最優(yōu)值作為標桿，歷史工程無相應指標的則本工程指標值設為標桿值，直接為滿分100分，按各指標與標桿指標值的差距可計算得到各指標分值。

指標結果評估

按照地區(qū)歷史民生工程效益得分情況，可以梳理出得分分布和頻次，基于得分分布情況，可以給定區(qū)間評判結果等級，為很好，較好，平均，一般，較差五個等級。

評估結果應用

通過指標評分，可得到各項目的綜合效益排序結果。應用于前端，基于在計劃投資資金約束等情況下，則可通過綜合效益排序結果優(yōu)選項目，實現(xiàn)民生類投資項目綜合效益最大化。

川藏聯(lián)網(wǎng)工程路徑示意圖

川藏聯(lián)網(wǎng)工程綜合效益評估案例分析

川藏聯(lián)網(wǎng)工程概況

川藏聯(lián)網(wǎng)工程是世界上最具建設挑戰(zhàn)性的超高壓交流輸變電工程，是國家“十二五”期間支持西藏發(fā)展，服務川藏兩地經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，是德政工程、民心工程。工程結束了西藏昌都、四川甘孜南部地區(qū)電網(wǎng)長期孤網(wǎng)運行的歷史，為兩地藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障，極大改善了該地區(qū)70余萬人民群眾的生產(chǎn)生活條件，對推動藏區(qū)跨越發(fā)展和社會長治久安具有重大而深遠的意義。

綜合效益評估結果

基于川藏聯(lián)網(wǎng)工程特點，可選用指標集中全部指標。各指標值基于工程過程和運行資料以及昌都地區(qū)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)等和指標計算公式計算得到，其中國民經(jīng)濟效益按跨區(qū)送電效益、容量備用效益和限電減少效益計算，貢獻度、增供電量指標值均為投產(chǎn)后1年和投產(chǎn)前1年數(shù)據(jù)計算；各指標評分基于地區(qū)歷史民生工程效益評估和指標評分方法綜合得到。由于工程的特殊性及多個首創(chuàng)性，大部分指標為滿分，項目綜合效益總得分為97.54分，按照地區(qū)歷史民生工程效益得分分布情況，該得分落在（95～100）區(qū)間，為很好。

結論

電網(wǎng)民生建設工程投資大，其綜合效益評估目前研究較少，現(xiàn)狀中也主要以社會經(jīng)濟效益為主，忽略了國民經(jīng)濟效益和部分重大工程科研產(chǎn)出帶來的社會效益。本文基于社會、經(jīng)濟、環(huán)境和物理效益分別構建各類效益的評估指標、評分方法，并選取建設意義重大的典型工程——川藏聯(lián)網(wǎng)工程為例，綜合評估了工程的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和物理效益。對于電網(wǎng)民生建設工程綜合效益評估和計劃資金約束下民生類項目優(yōu)選方案提供了有益參考，也為民生建設工程綜合效益指標篩選、轉換、擴展提供了基礎。