8月30日，國家能源局南方監(jiān)管局會同廣東省經(jīng)濟和信息化委員會、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于征求南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場系列規(guī)則意見的通知》，印發(fā)《廣東電力市場運營基本規(guī)則（征求意見稿）》和配套的關(guān)鍵實施細(xì)則，這也標(biāo)志著我國首部電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則正式問世。

作為首批8個電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)之一，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)走在全國前列，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場系列規(guī)則結(jié)合南方區(qū)域和廣東實際，創(chuàng)新性地提出電力現(xiàn)貨市場利益平衡、風(fēng)險控制、市場銜接等關(guān)鍵問題的解決方式，是符合我國國情、具有中國特色的電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。

同時，隨著現(xiàn)貨市場試點的穩(wěn)步開展，售電行業(yè)將加速向?qū)I(yè)化、技能化發(fā)展，真正激活電力市場，促進市場競爭，這也對市場風(fēng)險防控和市場監(jiān)管提出了更高要求。

結(jié)合實際，編制符合國情的現(xiàn)貨規(guī)則

南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場系列規(guī)則歷經(jīng)4次集中討論和2次專家意見征集而成，包括《廣東電力市場運營基本規(guī)則（征求意見稿）》及配套的市場管理、中長期交易、現(xiàn)貨電能量市場交易、調(diào)頻輔助服務(wù)市場交易等8個關(guān)鍵實施細(xì)則。其中，運營基本規(guī)則是系列規(guī)則的基礎(chǔ)和基本原則。

根據(jù)規(guī)則，廣東電力市場將形成“中長期+現(xiàn)貨”市場體系，包含基于差價合約的日以上周期的中長期電能量市場和全電量競價的日前、實時現(xiàn)貨電能量市場。同時，發(fā)電側(cè)以發(fā)電機組對應(yīng)上網(wǎng)節(jié)點的節(jié)點電價作為現(xiàn)貨電能量市場價格，用戶側(cè)以全市場節(jié)點的加權(quán)平均綜合電價作為現(xiàn)貨電能量市場價格。

牽頭負(fù)責(zé)制定電力市場規(guī)則的南方能源監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)貨市場代表著電力市場發(fā)展的方向，但國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)尚屬首次，僅有國際電力市場的技術(shù)性經(jīng)驗供參考，而國外與我國國情不同，因此該局結(jié)合我國電力計劃與市場雙軌制運行的特點和國情，以及廣東省和南方區(qū)域的實際情況，編制了國內(nèi)首部電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。

“舉個例子，為增強可操作性，現(xiàn)貨市場現(xiàn)階段按照‘發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量不報價’的模式起步，再平穩(wěn)發(fā)展到‘發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量報價’模式，同時設(shè)置合理的上下限?！痹摼窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋，從穩(wěn)步起步、逐步完善的角度考慮，現(xiàn)貨市場起步階段利益格局調(diào)整不宜過大，且市場的成熟發(fā)展需要一定時間，該局將視市場進程適時探索完善規(guī)則，切實推動電力市場向縱深發(fā)展。

“改革從來不是一蹴而就的，從2006年臺山發(fā)電廠與6家電力大用戶開展直接交易試點，到2013年啟動全省直接交易試點，再到如今的現(xiàn)貨試點，是廣東10多年來電力市場培育發(fā)展的成果，并不是單一割裂的?！痹撐回?fù)責(zé)人強調(diào)，只有結(jié)合實際編制的規(guī)則才具有生命力和可操作性，廣東電力市場方可延續(xù)發(fā)展至今。為此，在現(xiàn)貨市場規(guī)則編制過程中，該局廣開言路，敞開大門編規(guī)則，邀請市場主體廣泛參與，使規(guī)則得到廣大市場主體的認(rèn)可，更具可操作性。

平衡風(fēng)險，創(chuàng)新解決市場關(guān)鍵問題

廣東省內(nèi)電源裝機容量大，電源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同機組間成本懸殊。若現(xiàn)貨市場采用絕對價格競爭的市場模式，則部分高成本發(fā)電機組缺乏競爭優(yōu)勢，面臨生存困境。

對備受市場主體關(guān)注的現(xiàn)貨市場中不同成本機組同臺競價問題，規(guī)則提出了創(chuàng)新性的解決方案?？紤]到社會對電價波動的承受度，南方能源監(jiān)管局在測算不同機組真實運行成本和綜合成本的基礎(chǔ)上，高成本機組參照執(zhí)行與常規(guī)燃煤機組的同一成本，在競得及發(fā)出電量后，實際結(jié)算時給予其一定的補貼以保障機組收益，補貼資金由市場用戶分?jǐn)?。該方案得到了國家發(fā)展改革委副主任連維良的高度贊賞，他說：“這個解決辦法非常好，對全國電改都有重要的推動作用，我們?nèi)χС??！贝伺e也有利于在市場起步階段設(shè)置交易限價。據(jù)了解，為避免市場操縱及惡性競爭，經(jīng)能源監(jiān)管機構(gòu)和政府部門同意后，市場運營機構(gòu)可根據(jù)測算，對電能量市場和輔助服務(wù)市場的申報價格和成交價格設(shè)置合理的上限及下限，以有效調(diào)整市場競爭度，及時防范過度投機行為。

除此以外，規(guī)則還充分考慮我國電力計劃與市場雙軌制運行的特點，創(chuàng)新性地解決了二者銜接的問題。其中，計劃與市場的銜接方面，省內(nèi)A類機組年度基數(shù)合約電量作為電能量市場交易開展的邊界條件，由政府主管部門制定下達，落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電政策；B類機組的分月合約電量根據(jù)市場規(guī)則以差價合約形式參與市場?？缡^(qū)交易與廣東電力市場交易的銜接方面，廣東是“西電東送”國家戰(zhàn)略的重要受電端，現(xiàn)階段，向廣東跨省區(qū)送電不參與廣東電能量市場交易，作為廣東電能量市場交易的邊界條件，其中長期合同分解、交易結(jié)算以及后續(xù)參與廣東電能量市場交易的具體規(guī)則另行制定。

加速分化，售電公司向?qū)I(yè)化發(fā)展

現(xiàn)貨市場的到來，如同一條鯰魚攪動整個廣東電力市場，售電公司將進入新的發(fā)展時期。

2015年1月30日，全國首家工商注冊的售電公司在深圳成立；截至2017年底，獲得廣東電力市場準(zhǔn)入資格的售電公司達374家；2018年5月，廣東電力交易中心收到廣東首例售電公司退出電力市場的自愿退出申請。數(shù)年時間，廣東市場培育了售電公司，但在激烈市場競爭下，行業(yè)洗牌已然開始，部分售電公司艱難前行。

“外界不理解，認(rèn)為成立售電公司沒有必要，甚至認(rèn)為售電公司是皮包公司，這是不對的?！蹦戏侥茉幢O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，售電公司是電力市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。他表示，售電公司的相對成熟，為現(xiàn)貨市場的開展奠定了基礎(chǔ)，這也是未來現(xiàn)貨市場“發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量報價”模式的重要基礎(chǔ)，若沒有售電公司，用戶直接參與現(xiàn)貨市場交易將承擔(dān)極大風(fēng)險。“根據(jù)規(guī)則，現(xiàn)貨交易的顆粒度是1個小時，對用戶來說，不可能每小時跟蹤電價波動，尤其是中小用戶，此時由專業(yè)化、技能化的售電公司代理是必然趨勢?！睒I(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著現(xiàn)貨市場的發(fā)育，售電公司將進行分化，乃至分類?，F(xiàn)行的廣東中長期電力市場交易中，售電公司可參與的交易品種較少，以電量多寡論英雄。然而在現(xiàn)貨市場中，售電公司需憑專業(yè)技術(shù)取勝?！艾F(xiàn)貨市場涉及電力、金融、經(jīng)濟等領(lǐng)域知識，售電公司對電力特性、負(fù)荷預(yù)測曲線、社會價格成本走勢等專業(yè)問題的掌握缺一不可?！痹摌I(yè)內(nèi)人士預(yù)計，專業(yè)水平高的售電公司將來主要參與一級市場，而專業(yè)技能較弱的售電公司也不一定倒閉，可主營二級、三級市場代理。

多方發(fā)力，加強市場監(jiān)管能力建設(shè)

按照計劃，今年底廣東電力現(xiàn)貨市場將啟動模擬運行，運營風(fēng)險不容小覷，監(jiān)管力度必須加強。

為此，南方能源監(jiān)管局充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，要求廣東電力交易中心在現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)中同步建立監(jiān)控系統(tǒng)，并接入該局監(jiān)管系統(tǒng)，以便該局查看交易數(shù)據(jù)，運用技術(shù)手段加大對市

場運營機構(gòu)的監(jiān)管力度。對電網(wǎng)公司、大型發(fā)電企業(yè)等市場主體，該局將采用不對稱監(jiān)管。針對現(xiàn)貨市場專業(yè)化水平高的特點，該局還將參考國際經(jīng)驗，引入第三方稽核力量協(xié)助監(jiān)管。

與此同時，南方能源監(jiān)管局提前預(yù)判市場形勢，完善修訂配套監(jiān)管體系，形成了監(jiān)管執(zhí)法的有力抓手，如現(xiàn)行的《廣東電力市場監(jiān)管實施辦法（試行）》《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力交易監(jiān)管辦法（試行）》《廣東電力市場售電公司履約保函管理辦法（試行）》《廣東、廣西、海南售電公司監(jiān)管辦法（試行）》等系列監(jiān)管舉措，構(gòu)筑了一套較為完善的監(jiān)管體系，從規(guī)章制度、法治上保證了依法監(jiān)管。

市場監(jiān)管的核心，無疑是市場交易的公平性，防范串謀與市場力是重中之重。

“只要市場力不平衡，就會影響市場。”南方能源監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，單一售電公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)所占市場份額不得超過20%的明文規(guī)定，既是將監(jiān)管前移至事前的體現(xiàn)之一，也是市場公平的重要基礎(chǔ)。在接下來的市場監(jiān)管中，該局將在人力物力、法治技術(shù)上下功夫，進一步加強市場監(jiān)管能力建設(shè)，保障電力市場的有序運轉(zhuǎn)。

南方能源監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電力市場化改革已進入深水區(qū)，該局將積極響應(yīng)習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”的明確目標(biāo)，積極推進電力市場化建設(shè)，并迅速啟動模擬推演，力爭今年底啟動南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場模擬運行，達到試運行條件，探索出一條符合中國特色社會主義電力市場機制的新路子，為改革開放40周年獻禮。

相關(guān)內(nèi)容

●“1+8”模式的電力現(xiàn)貨市場規(guī)則體系

“1”是：

《廣東電力市場基本運營規(guī)則（征求意見稿）》。

“8”是：

《廣東電力市場管理實施細(xì)則（準(zhǔn)入與退出部分）（征求意見稿）》及《廣東電力市場管理實施細(xì)則（信用管理部分）（征求意見稿）》；

《廣東電力市場中長期交易實施細(xì)則（征求意見稿）》；

《廣東現(xiàn)貨市場電能量交易實施細(xì)則（征求意見稿）》；

《廣東調(diào)頻輔助服務(wù)市場交易實施細(xì)則（征求意見稿）》；

《廣東電力市場結(jié)算實施細(xì)則（征求意見稿）》；

《廣東電力市場信息披露實施細(xì)則（征求意見稿）》；

《廣東電力市場系統(tǒng)運行管理實施細(xì)則（征求意見稿）》；

《南方區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)補償及并網(wǎng)運行考核實施細(xì)則（僅限廣東省）（征求意見稿）》。

●三大關(guān)鍵問題解決方式

利益平衡：在測算不同機組真實運行成本和綜合成本的基礎(chǔ)上，高成本機組參照執(zhí)行與常規(guī)燃煤機組的同一成本，在競得及發(fā)出電量后，實際結(jié)算時給予其一定的補貼以保障機組收益，補貼資金由市場用戶分?jǐn)偂?/p>

風(fēng)險控制：對電能量市場和輔助服務(wù)市場的申報價格和成交價格設(shè)置合理的上限及下限，以有效調(diào)整市場競爭程度，及時防范過度投機行為。

市場銜接：計劃與市場的銜接方面，省內(nèi)A類機組年度基數(shù)合約電量作為電能量市場交易開展的邊界條件，由政府主管部門制定下達，落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電政策；B類機組的分月合約電量根據(jù)市場規(guī)則以差價合約形式參與市場；跨省區(qū)交易與廣東電力市場交易的銜接方面，現(xiàn)階段，向廣東跨省區(qū)送電不參與廣東電能量市場交易，作為廣東電能量市場交易的邊界條件。

●廣東現(xiàn)貨電能量交易組織形式

（1）日前電能量市場

交易模式：現(xiàn)階段，日前電能量市場采取“發(fā)電側(cè)報量報價，用戶側(cè)報量不報價”的模式組織；市場逐步成熟后，日前電能量市場采取“發(fā)電側(cè)報量報價，用戶側(cè)報量報價”的模式組織。

出清方式：日前電能量市場采用全電量申報、集中優(yōu)化出清的方式開展。

（2）實時電能量市場

交易模式：實時電能量市場中，發(fā)電側(cè)采用日前電能量市場封存的申報信息進行出清；用戶側(cè)無需進行申報。

出清方式：實時電能量市場采用全電量集中優(yōu)化出清的方式開展。

●現(xiàn)貨電能量市場價格形成機制

現(xiàn)貨電能量市場通過集中競爭的方式，形成分時節(jié)點電價作為市場價格。節(jié)點電價由系統(tǒng)電能價格與阻塞價格兩部分構(gòu)成，系統(tǒng)電能價格反映全省的電力供需情況，阻塞價格反映不同節(jié)點的電網(wǎng)阻塞情況。

●各方聲音

國家發(fā)展改革委副主任連維良：

以廣東起步的南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場正式啟動試運行，標(biāo)志著我國電力市場化改革邁出了最關(guān)鍵的一步，廣東省政府和南方電網(wǎng)公司在整個電力體制改革中作出了重要貢獻。

南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理、黨組副書記曹志安：

電力現(xiàn)貨市場投入試運行，將有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好促進西電東送國家戰(zhàn)略的有效落地。

廣東省發(fā)展改革委主任葛長偉：

廣東省發(fā)展改革委積極推進電力現(xiàn)貨市場相關(guān)工作，目前已經(jīng)完成相關(guān)實施方案和交易規(guī)則起草工作，正在進一步征求各方意見；初步建設(shè)了現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)，開展了內(nèi)部模擬運行工作，具備了試運行（模擬階段）條件。下階段要繼續(xù)推進建設(shè)公平開放的廣東電力市場，逐步擴大電力市場規(guī)模，穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，持續(xù)推進各項電力體制改革任務(wù)。

清華大學(xué)教授夏清：

廣東市場意識發(fā)達，電力現(xiàn)貨市場運營規(guī)則做到了用市場機制反映價格，廣東的先行先試為全國的電力市場改革發(fā)展提供了樣本和經(jīng)驗。