◎王紅玲

長江是我國第一大河，流域面積約205萬平方公里，占全國的21%，多年平均水資源量9958億立方米，約占全國35%。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

長江經(jīng)濟帶概念的提出已有20余年，前后經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是1984—1985年，提出了 “長江產(chǎn)業(yè)密集帶”之說； 第二個階段是20世紀(jì)90年代始，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實施,提出發(fā)展 “長三角及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟”的戰(zhàn)略構(gòu)想；第三個階段是中共十四屆五中全會指出,要建設(shè)以上海為龍頭的長三角及沿江地區(qū)經(jīng)濟帶。從此， “長江經(jīng)濟帶”被提上國家和沿江省市的議事日程。

2014年，習(xí)近平總書記在部署2015年中央經(jīng)濟工作時指出： “要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局”。至此，長江經(jīng)濟帶作為新時期國家級 “三大發(fā)展戰(zhàn)略”浮出水面。

一、習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要論述的形成

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會上明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應(yīng)時代要求，對破解長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況嚴(yán)峻、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱巨、區(qū)域合作機制尚不健全等突出問題具有重大指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記多次強調(diào)長江經(jīng)濟帶的發(fā)展要全面體現(xiàn)新發(fā)展理念。

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。會上，他不僅強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項國家級重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更明確指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。長江是中華民族的母親河，中華民族的繁衍生息，離不開長江的哺育。必須從中華民族長遠利益考慮，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，讓母親河永葆生機活力，提出了長江 “共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重大戰(zhàn)略思想。釋放出關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略思路和重大戰(zhàn)略布局，其非常重大的要點就是環(huán)境優(yōu)先，把生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。堅持新發(fā)展理念，抓好長江大保護是主動適應(yīng)社會主要矛盾變化、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、不斷滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境和美好生活需要的重要舉措。

習(xí)近平總書記指出，新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的5個關(guān)系。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

兩次長江經(jīng)濟帶考察講話，一脈相承的戰(zhàn)略思考、前后相續(xù)的戰(zhàn)略判斷，提出了一系列新思想新觀點，形成了習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要觀點。

二、習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

1.生態(tài)優(yōu)先。習(xí)總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

解決長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境欠賬，最大的問題在水，水的問題根子在岸上。有公開數(shù)據(jù)顯示：長江沿岸有40多萬家化工企業(yè)，同時還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。除了工業(yè)污染，由于長江沿線城市人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個。早在2012年，水利部水資源公告稱，全國非污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江。

面對如此嚴(yán)重的大開發(fā)現(xiàn)狀和污染狀況，長江經(jīng)濟帶如何實現(xiàn) “共抓大保護，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略目標(biāo)？2016年習(xí)近平 “重慶講話”之后，沿江九省市立即行動起來，開展了沿江化工企業(yè)、城市黑臭水體等十個專項整治，初步遏制長江生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢。2017年9月，湖北印發(fā)《湖北長江大保護九大行動方案》，以堅決抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實為重大契機，劃紅線，出鐵拳、嚴(yán)問責(zé)、傳壓力。嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里內(nèi)新建重化工及造紙項目，嚴(yán)控在長江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。先后對全省658家化工企業(yè)和53個化工園區(qū)進行了排查整治，取締長江干線非法碼頭367個，整改市級集中式飲用水源地問題62處，核查入河排污口1235個，關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場4574個，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖118萬畝，清理了長江干流及主要支流岸線1公里所有重化工及造紙項目。經(jīng)過近兩年的鐵腕出擊，為下一步生態(tài)修復(fù)打下了良好的基礎(chǔ)。

2018年4月習(xí)近平總書記的 “武漢講話”，進一步強調(diào)要以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護 “三水共治”。繼續(xù)強調(diào)要下決心把長江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，企業(yè)搬遷要做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患。要剎住無序開發(fā)，限制排污總量，依法從嚴(yán)從快打擊非法排污，非法采砂等破壞沿岸生態(tài)行為。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工程。

2.綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，長江經(jīng)濟帶要共抓大保護，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不搞大的發(fā)展，要設(shè)立生態(tài)這個禁區(qū)，我們搞的開發(fā)建設(shè)必須是綠色的、可持續(xù)的，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。 “我強調(diào)長江經(jīng)濟帶建設(shè)要抓大保護、不搞大開發(fā)，不搞大開發(fā)不是不搞大的發(fā)展，而是要科學(xué)地發(fā)展、有序地發(fā)展。對于長江來講，第一位的是要保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。”

談到保護長江生態(tài)時，總書記一直強調(diào) “立規(guī)矩” “下禁令”。長江經(jīng)濟帶如何發(fā)展？總書記用兵法來比喻： “發(fā)展也要講兵法，兵無常勢。有所為是發(fā)展，有所不為也是發(fā)展，要因時而宜。秣馬厲兵，清掃戰(zhàn)場。大保護工作也是兵馬未動糧草先行。這個糧草就是思想認識。” 總書記的講話有很強的針對性，對生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出的長江沿岸有強烈警醒作用。

新形勢下，更好推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展成敗的關(guān)鍵，就在于能否牢牢抓住綠色發(fā)展這條主線不放松。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。

生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，決不能割裂來看。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國堅定不移優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，均得益于生態(tài)環(huán)境紅線的現(xiàn)實倒逼，而經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是更好保護綠水青山的重要基礎(chǔ)。如湖北在關(guān)閉非法碼頭、非法采砂場，調(diào)整長江、漢江沿岸重化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能、污染企業(yè)的同時，引導(dǎo)支持企業(yè)加強技術(shù)改造、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2017年，全省初步建立總投資1.14萬億元的項目庫，設(shè)立了2000億的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，搭建了長江大保護投融資平臺。謀劃實施一批重大生態(tài)修復(fù)、重大技改項目，發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。

3.自主創(chuàng)新。在考察三峽工程時習(xí)總書記強調(diào)，三峽工程是國之重器，是靠勞動者的辛勤勞動自力更生創(chuàng)造出來的，是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范。真正的大國重器，一定要掌握在自己手里，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來的。要靠自己拼搏，通過自力更生，倒逼自主創(chuàng)新能力的提升。在考察武漢烽火集團時習(xí)總書記強調(diào)，現(xiàn)在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、國之重器必須立足于自己，過去我們勒緊褲腰帶，咬緊牙關(guān)，創(chuàng)造了兩彈一星，因為我們發(fā)揮了制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。下一步科技攻關(guān)要摒棄幻想，靠我們自己。

4.動能轉(zhuǎn)換。習(xí)總書記強調(diào)，正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。市場、開放是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要動力，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。要扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。 “積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。鳥得舍得換。原來的鳥飛了，籠子騰空了卻沒有新動能進來，不行；眼神不對，換進來的鳥對生態(tài)整治有弊無利，也不行?！币詨咽繑嗤?、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件。2017年湖北查處 “地條鋼”企業(yè)15家、產(chǎn)能180萬噸；關(guān)閉煤礦31處、產(chǎn)能207萬噸。與此同時，全省GDP總量達到3.65萬億元，穩(wěn)定排在全國第7位，可比價格計算，比上年增長7.8%，快于全國0.9個百分點。說明 “鐵腕治污、鐵拳執(zhí)法、鐵面問責(zé)”并沒有影響經(jīng)濟增長，這主要得益于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換。2017年全省技術(shù)合同成交金額達到1066億元，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量近5000家，電子商務(wù)交易額1.7萬億元，均全國前列，單位生產(chǎn)總值能耗同比下降4.5%，經(jīng)濟正在向綠色高質(zhì)量方向邁進。

5.穩(wěn)扎穩(wěn)打。習(xí)總書記強調(diào)，長江經(jīng)濟帶發(fā)展事關(guān)重大，每一步都要穩(wěn)扎穩(wěn)打。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，要正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍圖干到底。在武漢座談會上，習(xí)近平總書記談到了干部的政績觀： “要有 ‘功成不必在我’的精神境界和 ‘功成必定有我’的歷史擔(dān)當(dāng)。我們都是其中一個建設(shè)者。做好頂層設(shè)計后，只要一錘接著一錘敲，必然大有成效?！?“對環(huán)境的貢獻也要寫入功勞簿，以此作為重要指標(biāo)考量干部的獎懲?！蹦壳案鞯爻雠_了綠色發(fā)展考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、河湖長制、生態(tài)補償、環(huán)保督察等制度機制，切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任。各地要深入推進 《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，結(jié)合實施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展 《規(guī)劃綱要》中期評估，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。要對實現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進。要正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

6.協(xié)同推進。針對長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，有關(guān)方面主觀能動性有待提高等問題，習(xí)總書記強調(diào)，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立 “一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。要增強系統(tǒng)思維，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要論述的核心要義是 “生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。總體目標(biāo)是努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體路徑是科學(xué)處理好5個方面的關(guān)系。

三、習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要論述的重大意義

習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要論述，堅持和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，是當(dāng)代中國最鮮活的社會主義經(jīng)濟理論，是馬克思主義中國化的最新重要創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了新的歷史條件下長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，具有深遠的理論價值和指導(dǎo)意義。

習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要論述，開辟了馬克思主義中國化新境界。該論述適應(yīng)新時代，從理論和實踐的緊密結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代打造什么樣的長江經(jīng)濟帶，如何以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動我國高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大的根本性的問題，取得了重大的創(chuàng)造性的理論創(chuàng)新成果，豐富和發(fā)展了新時代中國特色社會主義理論，開辟了馬克思主義中國化的新境界。

習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要論述，指引了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的科學(xué)路徑。該論述著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深刻闡明了長江經(jīng)濟帶發(fā)展在全國的戰(zhàn)略地位、突出問題、發(fā)展目標(biāo)、方法舉措，回答和解決了新時期長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大理論和現(xiàn)實問題，集中體現(xiàn)了我們黨對新時期長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為新時期推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了根本遵循，是指引長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。

習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要論述，貢獻了人類可持續(xù)發(fā)展的中國智慧。當(dāng)今世界正面臨著前所未有之大變局，人類可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都面臨著既發(fā)展經(jīng)濟提高人民生活水平，同時保護好生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。習(xí)近平長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要論述為這些國家和民族提供了全新選擇和路徑啟示，為促進全球可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國智慧。