中共廣東省委黨校黨史黨建部 苗大鵬

改革開放40年取得良好收效的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)在于，在推進(jìn)改革開放的過程中，既有“頂層設(shè)計(jì)”，又有“摸著石頭過河”的方法。“頂層設(shè)計(jì)”是一種戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計(jì)，是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大局的一種理念；“摸著石頭過河”是一種實(shí)踐探索，就是在實(shí)踐中獲真知、摸規(guī)律。

一、“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”的相互促進(jìn)

“摸著石頭過河”是改革開放的一個(gè)方法，其基本含義是基層先行試驗(yàn)，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，時(shí)機(jī)成熟了再上升到規(guī)律的層次進(jìn)行推廣。盡管首先由陳云于1950年提出，但鄧小平在推進(jìn)改革開放的實(shí)踐中賦予了許多內(nèi)涵?！绊攲釉O(shè)計(jì)”雖說是近年來才提及的一個(gè)概念，可是在改革開放的許多重要實(shí)踐，已經(jīng)表明了頂層設(shè)計(jì)的理念一直存在。習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！被仡檸讉€(gè)經(jīng)典案例即可說明二者的辯證關(guān)系。改革之初，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可學(xué)，本著邊摸索，邊前進(jìn)的思路，改革與開放逐步展開。中國(guó)的改革首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革又是經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。最突出的要數(shù)安徽鳳陽縣小崗村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的改革嘗試，是基層實(shí)踐最重要的一個(gè)創(chuàng)新。為了“吃飽飯”，小崗村的13戶村民通過按手印的方式，邁出了三中全會(huì)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步。第二年，小崗村就獲得了大豐收。之后，小崗村的經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)、推廣，最終促成了中央作出的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的制度設(shè)計(jì)。這是在農(nóng)村領(lǐng)域先“摸著石頭過河”后“頂層設(shè)計(jì)”的典型案例。城市方面，對(duì)于企事業(yè)員工來講，真正的按勞分配才會(huì)激發(fā)他們工作的積極性，真正提高工作效率。但是，新中國(guó)成立以來的30年里，各種各樣的因素使得“平均主義”嚴(yán)重，工人的積極性一直得不到提高。以深圳蛇口工業(yè)區(qū)為例。深圳蛇口工業(yè)區(qū)要建一座碼頭來招商引資，相關(guān)部門制定了一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法：“每部車每天的定額是54車，定額以內(nèi)每車補(bǔ)助兩分錢，超出部分每車再多付兩分錢?！睂?shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度后，工人們的積極性大漲，生產(chǎn)速度得到提高。但當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部得知此事后，下文禁止蛇口實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，工人的積極性因此受挫，蛇口工業(yè)區(qū)自成立以來第一次出現(xiàn)完不成月計(jì)劃的情況。蛇口工業(yè)區(qū)通過多種形式向中央反映，時(shí)任中共中央總書記胡耀邦對(duì)此作出批示，明確支持蛇口工業(yè)區(qū)的做法，此后，蛇口工業(yè)區(qū)才得以繼續(xù)施行獎(jiǎng)勵(lì)制度，施工速度才得以重新提高，深圳特區(qū)的示范效應(yīng)迅速顯現(xiàn)，成為按勞分配制度改革的又一個(gè)重大突破口。這是城市方面，“摸著石頭過河”對(duì)于“頂層設(shè)計(jì)”的促進(jìn)作用的又一經(jīng)典體現(xiàn)。

“頂層設(shè)計(jì)”引導(dǎo)“摸著石頭過河”朝著積極的方向發(fā)展。時(shí)代是思想之母，思想的設(shè)計(jì)是一切設(shè)計(jì)的最高層。思想的解放會(huì)加快改革開放的進(jìn)程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的向好發(fā)展?；仡櫢母镩_放的歷史，至少有兩次思想大解放，解除了精神枷鎖，帶來經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。第一次是十一屆三中全會(huì)，肯定實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一的標(biāo)準(zhǔn)，打破了“兩個(gè)凡是”的束縛，為把黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來做了思想和輿論準(zhǔn)備。在20世紀(jì)70年代末80年代初的出臺(tái)一些改革舉措，諸如設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等這些被實(shí)踐證明正確的一些政策，都是得益于這次的思想解放。20世紀(jì)80年代后期，由于受到國(guó)際一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退以及國(guó)內(nèi)1988年經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和1989年政治風(fēng)波的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，開始走向低迷，這種變化使得國(guó)內(nèi)質(zhì)疑“改革開放”的保守思想再度回潮，“姓資姓社”的討論因此迅速展開。包括《人民日?qǐng)?bào)》《求是》等央媒在內(nèi)的主流媒體，都卷入了這場(chǎng)大討論，一時(shí)間，思想交鋒極為劇烈，人民對(duì)前景感到困惑。鄧小平的九二南巡講話對(duì)結(jié)束紛爭(zhēng)起到一錘定音的作用。鄧小平指出：“改革開放膽子要大一些，判斷的標(biāo)準(zhǔn)，主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。發(fā)展才是硬道理?！备母镩_放以來的第二次思想解放因此被推向了高潮。同年召開的中共十四大，確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將改革方向的爭(zhēng)論徹底平息。之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)再次展現(xiàn)出活力，經(jīng)濟(jì)再次高速增長(zhǎng)。兩次先由思想解放再到具體推進(jìn)的事例表明，“頂層設(shè)計(jì)”對(duì)于“摸著石頭過河”的改革具有方向上的決定、大局上的統(tǒng)領(lǐng)作用。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最基本的國(guó)情決定我們必須服從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，而“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計(jì)”這兩個(gè)重要的方法運(yùn)用是否得當(dāng)決定我們改革的走向和成效，因此，我們需要辯證看待，各取所長(zhǎng)，使二者之間相互促進(jìn)，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入快車道。

二、“頂層設(shè)計(jì)”是“摸著石頭過河”的大前提，為其定方位、把方向

習(xí)近平總書記指出：方向決定道路，道路決定命運(yùn)。說明把握方向的重要性。改革開放以來我國(guó)社會(huì)生活的方方面面發(fā)生了巨大而深刻的變化，最根本的就是思維方式和執(zhí)政理念的變化?；仡櫄v史，在作出改革開放的決策后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)沒有經(jīng)驗(yàn)可循，沒有方法所鑒的情況，客觀上是在不斷摸索中前進(jìn)，但是主觀上始終站在全局的高度，對(duì)涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革開放走向等大局方面的問題，還是做了全局把握。主要做了以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)于基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)。鑒于文革“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，政治掛帥忽略了經(jīng)濟(jì)，從而使中國(guó)絕大多數(shù)的老百姓溫飽尚不能解決的教訓(xùn)，鄧小平從實(shí)踐出發(fā)，了解到人民最迫切的愿望是改善自身生活條件，提出大國(guó)小國(guó)論，人口壓力論，體制弊端論等論述，把握住了改革開放的歷史方位，為正確決策國(guó)計(jì)民生找準(zhǔn)了基點(diǎn)。其次，正確判斷了和平與發(fā)展是時(shí)代主題，為集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)解除了思想包袱。從20世紀(jì)60年代初開始，中蘇分裂，緊張的國(guó)家間關(guān)系使我國(guó)一直處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)，不能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“文革”爆發(fā)以后，“天下大亂”的局勢(shì)使發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化變得更加遙遠(yuǎn)。粉碎“四人幫”之后，鄧小平作出的正確的時(shí)代判斷，把握住社會(huì)的主要矛盾，要求盡快把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力起到積極作用。再次，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，是保證中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟邪路的重要保證。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴人們，只有共產(chǎn)黨能救中國(guó)，只有堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)才完成從站起來、富起來到強(qiáng)起來的飛躍。復(fù)次，平息“姓資姓社”之爭(zhēng)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立功不可沒。實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，為激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛起到?jīng)Q定性作用。無論是后來的國(guó)企改革還是各種體制改革，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立這個(gè)大前提之下進(jìn)行的，可以說，沒有“頂層設(shè)計(jì)”的把方向，定方位，就沒有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義取得的巨大成就。

在許多人的觀念中，改革開放前期基本采用的是“摸著石頭過河”，“頂層設(shè)計(jì)”只是在改革進(jìn)入深水區(qū)之后才有。其實(shí)不然。實(shí)踐證明，無論是改革初期的國(guó)有企業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等改革。還是十八大以后的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)、司法體制改革試點(diǎn)等改革試點(diǎn)的確立，都是立足于全局，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)感召、全局把握下，才遵循“先試驗(yàn)，再推廣”的原則進(jìn)行基層實(shí)踐。不是毫無目的，毫無章法可循的瞎改、亂改。習(xí)近平總書記在十八屆中央深改組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用?！薄绊攲釉O(shè)計(jì)”在改革開放40年中始終與“摸著石頭過河”相伴。每一項(xiàng)的基層創(chuàng)新，都有“頂層設(shè)計(jì)”的理念在指導(dǎo)，只是表現(xiàn)得明顯與否罷了。如果沒有“頂層設(shè)計(jì)”的改革理念作為大前提，“摸著石頭過河”就會(huì)失去方向，“從哪過河”，“過了河去哪”都失去了意義。盡管在“摸著石頭過河”里，以“石頭”作為著力點(diǎn)，不是“瞎摸”，但是如果沒有“為什么要過河”“為什么要摸石頭”“從哪里開始過河”等前提假設(shè)，“摸”論就失去了理論和實(shí)踐意義。因此，在“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”的辯證關(guān)系中，首先要重視“頂層設(shè)計(jì)”的作用，有了方向、目標(biāo)的指引，“摸著石頭過河”才有依據(jù)。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，之前“皆大歡喜”的改革已經(jīng)完成，現(xiàn)在要“啃硬骨頭”，克服地方性、部門性利益，勢(shì)必要加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”來協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、以“實(shí)踐”為著力點(diǎn)，以“人民”為結(jié)合點(diǎn)將兩個(gè)改革方法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深入推進(jìn)改革擴(kuò)大開放

“摸著石頭過河”意味著改革是在不斷探索中前進(jìn)的。但是隨著改革的逐漸深入，“摸”論所體現(xiàn)的局限性和弊端也日益顯現(xiàn)出來。對(duì)于這種“自下而上”式的改革，地方性、部門性利益嚴(yán)重，短期效應(yīng)明顯，因此作用的范圍小，時(shí)效性短。就中國(guó)的改革開放而言，“頂層設(shè)計(jì)”則是中央高層站在全局的角度，對(duì)改革進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃，具有系統(tǒng)性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河都是我國(guó)進(jìn)行改革開放的重要方法論，二者的結(jié)合實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的關(guān)系。馬克思曾經(jīng)在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”說明理論不能代替實(shí)踐，但是理論一旦有了群眾基礎(chǔ)，就會(huì)對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生能動(dòng)的反作用，反過來指導(dǎo)實(shí)踐的進(jìn)行。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，任何理論都需要在經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，“摸著石頭過河”式的實(shí)踐能夠在基層實(shí)踐中為改革探索出多樣化的路徑，不斷豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論；“頂層設(shè)計(jì)”則舉旗定向，為實(shí)踐朝著正確的方向作指引。

“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”的結(jié)合體現(xiàn)了“人民”的重要作用。黨的十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！表攲釉O(shè)計(jì)是高層做的系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、宏觀性規(guī)劃，其主體是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人。眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論是民主革命時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心一直未變，那就是一切為了人民，人民是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中央高層領(lǐng)導(dǎo)人是中國(guó)共產(chǎn)黨的精英，歷經(jīng)層層選拔，最終走向黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的崗位，“人民性”早已和“黨性”完美地統(tǒng)一。因此，高層在作出“頂層設(shè)計(jì)”理念的規(guī)劃時(shí)，最終落腳點(diǎn)還是為了增進(jìn)人民福祉?！懊^過河”的行為主體則是人民群眾。人民群眾為了滿足自己物質(zhì)生活、精神生活等的需要，會(huì)在“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)定的范圍下，主動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，在主觀上改善了自己的生活，在客觀上貢獻(xiàn)了自己的智慧。畢竟改革實(shí)踐是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，改革需要不斷總結(jié)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然后及時(shí)上升為政策。有了“人民”這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，在改革過程中，高層在決策時(shí)，需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，心中有民，步子要穩(wěn)的同時(shí)眼光還要長(zhǎng)遠(yuǎn)；人民群眾則要珍惜自己的參與性，重視發(fā)揮自己的能力和智慧，及時(shí)將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為繼續(xù)推廣做準(zhǔn)備。唯有如此，才可以凝聚改革的共識(shí)、增進(jìn)改革的動(dòng)力，才能確保改革決策的科學(xué)性與民主性。