李永忠

十八大以來的五年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗態(tài)勢，黨中央堅持“三轉(zhuǎn)一聚”，要求各級紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦辦案主業(yè)”，保證投入三分之二以上的人員辦案，即辦案人員在原有基礎(chǔ)上增加一倍。十八大以來的五年，我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分了153.7萬人，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法必究，使黨的紀(jì)律真正成了“帶電的高壓線”。十九大之后的反腐敗之仗怎么打，十九屆中央紀(jì)委二次全會給出了回答，即黨的十九大之后的反腐敗工作，既要繼往，更要開來。

反腐敗新戰(zhàn)法注重專責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督，以拍增量“蒼蠅”為主，重視事前防范

習(xí)近平總書記指出，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。黨的十九大后面臨不同形勢，我國反腐敗任務(wù)也有所不同。

定位上，由聚焦辦案主業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)Ｘ?zé)黨內(nèi)監(jiān)督。新黨章首次明確指出：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)?！痹诩o(jì)委的三項主要任務(wù)中，新增了“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，并將其位居“加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”之前。紀(jì)委由聚焦辦案主業(yè)轉(zhuǎn)向推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既是形勢所需，也是回歸黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的科學(xué)定位。

對象上，由打存量“老虎”為主轉(zhuǎn)向拍增量“蒼蠅”為主。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國的“打虎行動”不僅提振了黨心、軍心、民心，而且成效顯著。黨的十八大以來，我國共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。對不收斂、不收手、頂風(fēng)作案的“老虎”，新賬老賬一起算。在強(qiáng)高壓反腐的形勢下，十九大后，我國的反腐敗工作必然由重清查存量轉(zhuǎn)向重遏制增量。習(xí)近平總書記有句話概括得很形象：“‘老虎’要露頭就打，‘蒼蠅’亂飛也要拍?！?/p>

關(guān)口上，由重事后懲處轉(zhuǎn)向重事前防范。十八大以來的五年，我國年均處分率為3.4‰（此前，全國年均處分率通常在1.5‰—1.7‰之間）。十八大以來的五年，我國平均每天處分842人，處理違反八項規(guī)定140人，獲罪入獄32人；平均每月“落馬”7名中管干部，處分148名廳局級干部和1050名縣處級干部。上述數(shù)據(jù)顯示了我國存在一定程度的體制上監(jiān)督虛設(shè)、工作中監(jiān)督弱化、平臺下監(jiān)督空轉(zhuǎn)等問題。當(dāng)然，十八大以來的五年，我國反腐敗工作也有創(chuàng)新，一是作為“異體監(jiān)督”的巡視發(fā)揮了利劍作用。在十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。二是認(rèn)識了關(guān)口前移的重要性，總結(jié)出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”：第一種，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；第二種，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；第三種，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；第四種，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。據(jù)新華社報道，2017年1至8月，北京市運(yùn)用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長47.2%；山西省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長19.2%；浙江省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長119.6%。

反腐敗新戰(zhàn)法注重治本，以贏得空間為主，力爭取得壓倒性勝利

重點上，由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向治本為主。十九屆中央紀(jì)委二次全會公報提出，“聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件”。過去的提法是“重點查處十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部”。對比一下，十八大期間明確的重點，十九大后僅沿用了一個，“問題線索反映集中的”“群眾反映強(qiáng)烈的”“現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”都沒有再次提出，主要強(qiáng)調(diào)的是“重點查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件”，同時強(qiáng)調(diào)“著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，加強(qiáng)反腐敗國際合作，深化標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。由此可見，十九大后的反腐重點，由腐敗者個體轉(zhuǎn)向群體，并轉(zhuǎn)向四個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要著眼于治本。

時空上，由贏得時間為主轉(zhuǎn)向贏得空間為主。五年的反腐成效，為政治體制改革贏得了寶貴時間。壓倒性態(tài)勢要轉(zhuǎn)化為壓倒性勝利，不僅要贏得時間，更要贏得空間。小崗村、鳳陽縣、安徽、四川、深圳等，無不是通過贏得空間而成功的典型案例。而隨著三省市監(jiān)察體制改革的全面推廣，我國必將在贏得大面積空間、形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)方面邁出一大步。

任務(wù)上，由形成壓倒性態(tài)勢轉(zhuǎn)向取得壓倒性勝利。要取得壓倒性勝利，必須通過政治體制改革，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出，“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)”，只有制度反腐才能真正關(guān)權(quán)入籠。而取得壓倒性勝利主要有五大標(biāo)識：第一，腐敗存量基本解決；第二，腐敗增量基本遏制；第三，外逃貪官基本抓回；第四，紀(jì)檢監(jiān)察基本歸位；第五，權(quán)力結(jié)構(gòu)基本科學(xué)。由此，才能真正實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“干部好不好，群眾說了算”。

反腐新戰(zhàn)法要求摒棄不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和不合理的選人用人體制

十九大后的反腐新戰(zhàn)法，離不開擯棄兩個根本性弊端，即不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和不合理的選人用人體制。

習(xí)近平總書記指出，“許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題”，“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)”。2015年6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上，習(xí)近平總書記指出，“要牢固樹立改革全局觀,頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。在習(xí)近平總書記論述的三大作用中，突破最重要，沒有突破，既難以示范，也無從帶動。試點承擔(dān)著解決分歧、彌合紛爭的任務(wù)。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而試點是風(fēng)險最小、成本最低的實踐。從這個意義上講，試點是檢驗頂層設(shè)計好與壞、基層探索成與敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)察體制改革試點的三省市各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不能僅僅滿足于當(dāng)一個合格的施工隊，而是要具有敢死隊的精神、突擊隊的勇氣、勇于試錯的膽識，才有可能成功。2018年，十三屆全國人大一次會議將設(shè)立國家監(jiān)察委員會，這在我國反腐敗歷史上具有里程碑意義，必將推動我國反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。