文 / 呂美榮

一、住房公積金監(jiān)管中的缺位

（一）外部監(jiān)管不足，時效性差

我國的住房公積金管理實行的是住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心具體運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的原則。住房公積金在中央一級的監(jiān)管部門是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行和財政部。而地方一級則是當(dāng)?shù)卣妥》抗e金管理委員會。就地方而言，當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管主要是通過審計部門和財政部門。此種途徑下的監(jiān)督檢查，雖然有力度，但缺乏及時性，完全屬于事后監(jiān)督。

（二）未能有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管作用

從全國各地的情況來看，住房公積金的內(nèi)部監(jiān)管主要是由住房公積金管理中心所設(shè)的稽核監(jiān)察部門來完成。這種形式的監(jiān)管很大程度上多是事后監(jiān)督，不能夠?qū)崿F(xiàn)提前監(jiān)督、及早發(fā)現(xiàn)、查漏補缺的目的。相當(dāng)一部分地方住房公積金管理中心的稽核部門只是例行于一年一次稽核檢查，而事前、事中的監(jiān)督工作不能及時跟進。再加上有的地方稽核部門人員的業(yè)務(wù)水平普遍較低，缺乏過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在稽核過程中往往是一葉障目，不能客觀反映事實，發(fā)揮不出“第三只眼”的作用。這樣，沒有完全發(fā)揮出稽核部門的應(yīng)有職能。

（三）住房公積金的管理隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題使監(jiān)管雪上加霜

從全國發(fā)生的數(shù)起大案中不難看出，住房公積金管理隊伍中有少部分人思想覺悟不高、法律意識淡泊、唯利是圖。他們利用手中的職權(quán)，為自己謀取不義之財，造成了無法挽回的損失，給住房公積金管理隊伍抹了黑。這也充分說明，在隊伍建設(shè)方面還存有問題，主要有：

1．受人員編制所限，部分地方的住房公積金管理中心在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)過程中由一人辦理，缺少了應(yīng)有的互相監(jiān)督機制，為一些思想界不高、利欲熏心的人員打開了方便之門，利用手中權(quán)利違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2．有的地方住房公積金管理中心機構(gòu)管理體制尚未理順，造成了所轄范圍內(nèi)的分支機構(gòu)之間存在著較大的工資收入差異，即同工不同酬的現(xiàn)象，這也使得部分人鉆管理的空子，在工作中利用職權(quán)撈取不義之財。

二、加強住房公積金監(jiān)管的對策

（一）加強住房公積金管理委員會監(jiān)管工作職能，實行對口監(jiān)管

應(yīng)該實行以住房公積金管理委員會為主，審計部門為輔的外部監(jiān)管體系。因為審計部門監(jiān)管面廣，由于各種原因，每年只能針對幾個不同的行業(yè)和部門進行審計監(jiān)督，不能做到年年連續(xù)性對住房公積金進行外部監(jiān)督檢查。建議各級政府應(yīng)該組建一個有人員編制、獨立辦公場所的住房公積金管理委員會，對當(dāng)?shù)氐淖》抗e金實行對口實時監(jiān)管，使住房公積金管理委員會成為住房公積金監(jiān)管的主角，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）轉(zhuǎn)變內(nèi)部監(jiān)管的方式，提高監(jiān)管的水平

首先，建議住房公積金管理中心應(yīng)將精干人員配備到稽核隊伍中來，專司其職，有效提高稽核工作的力度和內(nèi)部監(jiān)管的水平。其次，稽核部門應(yīng)實行以事前、事中監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔的稽核監(jiān)管模式，主要是對容易發(fā)生風(fēng)險的事項進行不定期、不定跟蹤抽查和檢查，以達到對風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)及時防范的目的。這種監(jiān)管模式，各個商業(yè)銀行有許多好的經(jīng)驗和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒，對確保資金的安全運作和有效管理，能發(fā)揮巨大的作用。

（三）完善管理體制，提高管理隊伍的素質(zhì)

就目前來看，全國大多數(shù)住房公積金管理中心都將業(yè)務(wù)管理作為工作重心，根據(jù)各項業(yè)務(wù)指標完成情況作為衡量爭先評優(yōu)的標準。除此這外，還應(yīng)把提高隊伍的法律建設(shè)、廉政建設(shè)等作為重要工作來抓，納入考核與監(jiān)督，與業(yè)務(wù)考核齊抓共管。將思想覺悟、道德素質(zhì)高的人員充實到各個業(yè)務(wù)崗位中去，打造一支業(yè)務(wù)上過硬、法律意識強、嚴于律己的管理隊伍。有了這樣的隊伍，無形中就擁有了一道天然的防火墻。

三、結(jié)語

總之，加強住房公積金監(jiān)管工作任重而道遠，如何將這筆龐大的資金管好用好，防止各種系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生，保證住房公積金事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是我們現(xiàn)在及未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。