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        淺談以廁所改造為抓手做好農村污水治理

        2018-11-18 16:07:19周靜
        今日海南 2018年2期
        關鍵詞:改廁化糞池廁所

        文| 周靜

        小小的一間廁所,很少能引起人們對它的重視。生長于城市的人們早已習慣如廁后將馬桶放水鍵輕輕一按,卻很少思考這些生活污水排向何方、如何凈化處理,更很少留意污水處理工作需要依靠多么龐大復雜的系統(tǒng)運載支撐。城市擁有完善的污水處理系統(tǒng),但農村卻沒有這么幸運。據(jù)住建部統(tǒng)計,廁所污水占生活污水比例不大,但污染程度占生活污水污染的90%,農村80%的傳染疾病是由廁所糞便污染和不安全飲水引起的。因此,廁所問題解決不好就會成為大問題。

        2017年5月12日,省委書記劉賜貴在全省衛(wèi)生與健康大會上指出,“小小的廁所建不好,如何建設美麗鄉(xiāng)村,如何建設人民幸福家園,如何建設美好新海南?”此“三問”激發(fā)了筆者揭開農村廁所難題面紗的決心。2017年7月12-20日,筆者與省愛衛(wèi)辦、住建、環(huán)保、水務、疾控等單位一起,前往我省部分市縣開展以“農村改廁”為主題的調研活動。經(jīng)過連日深入農戶調查,了解國內外經(jīng)驗做法和我省農村實際情況,筆者對我省農村廁所改造工作進行了一番思考和探索。

        海南農村廁所的現(xiàn)狀與存在的問題

        我國一直重視農村改廁工作,在各個時期都提出了改造要求,我省農村改廁工作也與時俱進,以國家推行的三格式化糞池為主,部分輔以三聯(lián)式沼氣池的改造模式,穩(wěn)步開展。2011-2014年,各級財政共投入資金1.56億元,其中中央補助資金6000萬元,省級財政配套1700萬元,市縣級財政7906萬元。2014年后,中央取消了資金補助,省級財政配套資金也于2015年相應取消,由各市縣給予每個廁所不低于900元的改造補助。2011-2015年,全省共建設三格式無害化戶廁13.71萬座,有效解決了農村廁所老大難的問題。從數(shù)據(jù)上看,我省農村廁所改造數(shù)量可觀,截至2015年,建設普及率已提前實現(xiàn)國家提出的“十二五”達到75%的目標,并可期實現(xiàn)2020年末達到100%的目標。但改廁的質量和效果尚有很大提升空間,在一段時期內仍然是我省美麗鄉(xiāng)村建設的一大考驗。

        自建廁所不足。個別市縣農村還存在農戶無自建廁所的情況。有些地方舊思想、舊習慣根深蒂固,很多農民認為沒有廁所對生活影響不大,或認為廁所本來就應該“臟破臭”,原始茅廁沒有改造的必要。還有些地方,雖然已自建衛(wèi)生廁所,但農民總是反映臭味大,其他還沒建的農戶便望而卻步,思想和行為上都對改廁進行抵制,導致其后的農民自建新房,甚至連政府危房改造的新建房屋都沒有配套廁所。

        不按標準建廁所。2003年11月,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《農村戶廁衛(wèi)生標準》,對戶廁建筑設計標準、戶廁衛(wèi)生指數(shù)、化糞池和沼氣池的建筑設計標準等都有十分具體的規(guī)定。然而,現(xiàn)實中有些農戶家?guī)?,除了污水與日用廢水混合排放外,化糞池建設不按標準、不按規(guī)定于蓋板上方留取糞口等問題也大量存在。一些農民嫌定期清理麻煩,又擔心污水溢出,便在建設化糞池時有意對三池不作防滲處理,甚至有的直接將化糞池建在地基底下,導致污水下滲土壤成為較普遍的現(xiàn)象。

        排污后端處理能力不足。無論是三格化糞池,還是沼氣池,其污水或沉渣都需要在后端定期處理,通常有4種處理方式:一是由農戶根據(jù)容納程度及時抽取污水、清理沉渣,就地對園田或農田進行還田施肥;二是以村為單位建設分散式集中污水凈化池,凈化后的水自然排放;三是靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村,可以延伸敷設污水管網(wǎng),將污水引入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理;四是通過管網(wǎng)連接化糞池,集中引流污水至濕地凈化后自然排放。我省由于市縣財力有限、農民收入不高,絕大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有建設污水管網(wǎng)、污水凈化池或者濕地的能力,采取后3種方式處理污水的地區(qū)寥寥可數(shù),農村污水后端處理主要還是依賴農民自己定期抽取污水、清理沉渣進行還田施肥。在缺乏系統(tǒng)高效的污水后端處理設施及農戶自家農田對污水、堆肥消化不了的現(xiàn)實情況下,農民自己動手清理的主動性不強、積極性不高,便會放任污水下滲土壤,或者從三池出口接排污管引入湖泊河流。

        海南農村廁所問題產(chǎn)生的原因

        思想重視程度不夠。思想的高度決定行為的力度。具體到農村廁所來說,一方面是政府部門對現(xiàn)實中的問題沒有引起足夠重視,引發(fā)工作的缺位,如上層設計不足、宣傳發(fā)動不夠、政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理不嚴等;另一方面是農民自身重視不夠,對改廁的意義和不改的危害性認識不足,不能形成自發(fā)推動改廁的內生動力。

        基層網(wǎng)底管理作用發(fā)揮不充分。上面千條線,下面一根針。任何一項工作,最后都要靠鎮(zhèn)村級基層組織去推動落地生根;任何部門的管理,也需要依靠基層組織去補充、補位。在建設改造農村廁所工作上,基層組織工作人員不能僅限于上傳下達、邯鄲學步,甚或睜一只眼閉一只眼,要善于思考,多提出適合農村實際和農民需求的好思路、好點子,指導、規(guī)范各項行為,及時反饋信息,充分發(fā)揮好基層橋梁堡壘作用。

        工作缺乏合力。農村污水處理的職能涉及環(huán)保、水務、衛(wèi)生多部門,銜接得好,會合理規(guī)劃、科學建設;處理不好,部門之間的工作各行其道。缺乏溝通、統(tǒng)籌,就會致使一件事沒有人管,或者大家都來管,下面不知聽誰的,要么混亂建設,要么重復建設。如,鄉(xiāng)村改造規(guī)劃建設房屋、道路時,沒有考慮周全廁所污水處理涉及的化糞池、管網(wǎng)、集中處理設施的建設,導致建設化糞池、管網(wǎng)、集中處理設施時需要二次、三次開挖,甚至無地可建;建設廁所污水處理設施時,缺乏考慮選址合適與否,對將來房屋村舍改造的妨礙程度,導致化糞池可能建在房屋通道中間,開口接管處影響通行;化糞池建成后,部門聯(lián)合驗收的配合程度不高,化糞池的質量、功能能否達到標準不能確定,影響日后使用效果。

        監(jiān)管職責履行不到位。2010年,住建部提出了農村污水治理要以廁所污水治理為第一目標,實行“四個統(tǒng)一”模式,即“統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”。雖然農村廁所污水治理統(tǒng)一了化糞池建設標準,但由于沒有統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工,化糞池建在哪、建多大、開不開孔、接不接管、做不做防滲很大程度都由農民自己說了算;驗收雖然基本統(tǒng)一,但由于標準執(zhí)行不夠嚴,建設結果因此五花八門,糞水下滲或外排對保護地下水源和河流湖泊水質依然有較大影響;后端缺乏對化糞池無害化指標的有效監(jiān)測,廁所改造效果有待評價。

        資金不足。三格化糞池、三聯(lián)通沼氣池建設成本高,一個普遍在6000元以上,多的達到1萬多。隨著2014年中央和省級資金補助相繼取消,僅靠市縣不足1000元的補助對農民促進力不強,農民支持配合改廁的積極性不高,工作阻力增大,有些農民既要應付政府的強制政策又想節(jié)約成本,便會想方設法省略建設環(huán)節(jié),降低建設成本,做出來的廁所和化糞池自然功效減弱。

        對海南農村改廁工作的建議

        2016年2月,省政府印發(fā)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設五年行動計劃(2016-2020年)》,提出了扎實開展農村人居環(huán)境整治,推進我省農村基礎設施和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,加快改善農村生產(chǎn)生活條件,高標準建設美麗鄉(xiāng)村,農村污水得到有效治理的總體目標,要求從2016年開始,所有新建、改建的農村住宅均要配套建設衛(wèi)生廁所、加快現(xiàn)有無衛(wèi)生廁所住宅的改廁工作。2017年1月,我省印發(fā)《關于推進衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展建設健康海南的實施方案》,提出到2020年,全省全面完成農村改廁工作。要實現(xiàn)這個目標,還需要做好以下5方面的工作。

        一是堅持目標引領,健全工作機制。各級政府、各相關部門應高度重視農村廁改工作的重要性,將以無害化廁所改造為主的農村污水治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核,推行領導干部包縣區(qū)、包村鎮(zhèn),乃至承包到戶,進行評分排名,以成果論成績,以成績論政績。建立部門聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮愛衛(wèi)部門的組織、協(xié)調、指導、督導、檢查、考核驗收等工作職能,強化住建、衛(wèi)生、環(huán)保、水務、旅游、農業(yè)等各部門參與改廁的職責。加大宣傳動員、規(guī)劃統(tǒng)籌、技術培訓、建設管理、監(jiān)督問責等各環(huán)節(jié)工作力度,形成省市縣鄉(xiāng)村層層夯實、行業(yè)部門齊抓共管的工作格局。

        二是增強思考能力,靈活處理問題。要多動腦筋、因地制宜,改變千篇一律推行一種改廁模式、一戶一池等做法,根據(jù)實際情況采取靈活多變的工作方式。比如根據(jù)人口多少設計化糞池的大小;對于人口少的家庭實行兩戶或多戶聯(lián)建,補助資金根據(jù)出地面積大小分配;畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大的地方主推三聯(lián)通沼氣池,可一并有效解決畜禽糞便污染問題;立足本村地理位置、人口、財力、農業(yè)種植面積等實際,對污水后端處理采取不同建設模式,可以延伸城市污水管網(wǎng)向農村敷設,可以建設村級小型污水處理廠集中處理,可以建設多戶污水集中貯存池以統(tǒng)一取肥為循環(huán)農業(yè)服務,可以設人工濕地自然凈化,可以外包污水處理公司集中收運污水,也可以由農戶自購小型家庭污水處理裝置等。

        三是樹立超前思維,統(tǒng)籌污水治理。凡事預則立,不預則廢。廁所污水是農村污水的一部分,污水統(tǒng)籌治理不好,會給廁所污水治理成效打折扣,美麗鄉(xiāng)村建設目標也很難實現(xiàn);污水統(tǒng)籌治理得好,就會大大減小廁所污水治理的難度,提高農村污水治理成效。2017年6月底,農業(yè)部在長沙召開全國畜禽糞便處理和資源化利用會議,提倡建設畜禽糞便資源化處理中心。農業(yè)、衛(wèi)生部門應會同住建、水務、環(huán)保等部門,研究將農村污水治理同新農村建設結合起來、同鄉(xiāng)村旅游結合起來、同村鎮(zhèn)整體改造結合起來,同全域循環(huán)農業(yè)結合起來,統(tǒng)籌推進農村污水治理的方式,力爭將農戶的畜禽糞便、農戶廁所污水、庭院洗滌廢水和廚房洗滌廢水和小賓館、小餐館、農家樂等經(jīng)預處理后的廢水納入各類農村生活污水處理范疇。充分落實“四統(tǒng)一”工作模式,規(guī)范施工標準,統(tǒng)一公開招標,選擇過硬的施工隊伍,保障工程達到技術規(guī)范。有效避免二次、三次重復開挖、重復建設,造成大量社會資源浪費。

        四是拓寬資金來源,推動資本運營。省長沈曉明在六屆省政府第六次全體擴大會議上提出,要積極推進“美麗鄉(xiāng)村百鎮(zhèn)千村”建設,要求全省各級政府部門認真研究如何發(fā)揮政府基金的放大效應,撬動更多的社會資本投入。為此,我省農村廁所改造工作應調動省、市縣(區(qū))各級財政力量,以建設美麗鄉(xiāng)村為契機加大對農村廁所改造的投入,尤其對貧困地區(qū)實行資金扶持傾斜,在資金投入上還要研究建立“以獎代補”激勵機制,提高資金的使用效益。制定和完善配套政策措施,引導社會資本參與,采用政府與社會資本合作方式,將廁所改造、污水集中處理、新農村建設、鄉(xiāng)村旅游一體化,進行統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一運營。鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態(tài)環(huán)境建設。

        五是借鑒先進做法,提高建設水平。他山之石,可以攻玉。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平高,農村污水處理方式較中國成熟、先進,值得我們借鑒。美國的高效藻類塘系統(tǒng),在塘中種植某些對重金屬、病原體去除率較高的高等水生植物,對污水進行凈化處理,同時收割植物用來作為農業(yè)用肥。法國的蚯蚓生態(tài)濾池,利用蚯蚓對有機物的吞食功能、對土壤滲透性的提升和蚯蚓與微生物的協(xié)同作用,既高效去污又有效降低污泥量,大幅度簡化污水處理流程。日本的凈化槽技術,利用土壤和水田對污水自然凈化原理,通過對落葉、腐朽廢木、木炭、石頭等自然材料加工作填料,利用微生物吸附和分解污水中有害物質。韓國的濕地污水處理系統(tǒng),利用濕地處理后的污水再澆灌水稻,取得理想的凈化效果。不僅是國外,國內一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),也逐漸在借鑒國外先進做法的基礎上研發(fā)適合當?shù)貙嶋H的處理工藝,值得我省學習借鑒。當然先進的技術還需要先進的技術人才和管理方式去支撐,因此我省亟需培養(yǎng)、引進污水處理專業(yè)化人才,努力探索一條具有海南特色的污水治理之路。

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