文｜ 周靜

小小的一間廁所，很少能引起人們對它的重視。生長于城市的人們早已習慣如廁后將馬桶放水鍵輕輕一按，卻很少思考這些生活污水排向何方、如何凈化處理，更很少留意污水處理工作需要依靠多么龐大復雜的系統(tǒng)運載支撐。城市擁有完善的污水處理系統(tǒng)，但農村卻沒有這么幸運。據(jù)住建部統(tǒng)計，廁所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%，農村80%的傳染疾病是由廁所糞便污染和不安全飲水引起的。因此，廁所問題解決不好就會成為大問題。

2017年5月12日，省委書記劉賜貴在全省衛(wèi)生與健康大會上指出，“小小的廁所建不好，如何建設美麗鄉(xiāng)村，如何建設人民幸福家園，如何建設美好新海南？”此“三問”激發(fā)了筆者揭開農村廁所難題面紗的決心。2017年7月12-20日，筆者與省愛衛(wèi)辦、住建、環(huán)保、水務、疾控等單位一起，前往我省部分市縣開展以“農村改廁”為主題的調研活動。經(jīng)過連日深入農戶調查，了解國內外經(jīng)驗做法和我省農村實際情況，筆者對我省農村廁所改造工作進行了一番思考和探索。

海南農村廁所的現(xiàn)狀與存在的問題

我國一直重視農村改廁工作，在各個時期都提出了改造要求，我省農村改廁工作也與時俱進，以國家推行的三格式化糞池為主，部分輔以三聯(lián)式沼氣池的改造模式，穩(wěn)步開展。2011-2014年，各級財政共投入資金1.56億元，其中中央補助資金6000萬元，省級財政配套1700萬元，市縣級財政7906萬元。2014年后，中央取消了資金補助，省級財政配套資金也于2015年相應取消，由各市縣給予每個廁所不低于900元的改造補助。2011-2015年，全省共建設三格式無害化戶廁13.71萬座，有效解決了農村廁所老大難的問題。從數(shù)據(jù)上看，我省農村廁所改造數(shù)量可觀，截至2015年，建設普及率已提前實現(xiàn)國家提出的“十二五”達到75%的目標，并可期實現(xiàn)2020年末達到100%的目標。但改廁的質量和效果尚有很大提升空間，在一段時期內仍然是我省美麗鄉(xiāng)村建設的一大考驗。

自建廁所不足。個別市縣農村還存在農戶無自建廁所的情況。有些地方舊思想、舊習慣根深蒂固，很多農民認為沒有廁所對生活影響不大，或認為廁所本來就應該“臟破臭”，原始茅廁沒有改造的必要。還有些地方，雖然已自建衛(wèi)生廁所，但農民總是反映臭味大，其他還沒建的農戶便望而卻步，思想和行為上都對改廁進行抵制，導致其后的農民自建新房，甚至連政府危房改造的新建房屋都沒有配套廁所。

不按標準建廁所。2003年11月，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《農村戶廁衛(wèi)生標準》，對戶廁建筑設計標準、戶廁衛(wèi)生指數(shù)、化糞池和沼氣池的建筑設計標準等都有十分具體的規(guī)定。然而，現(xiàn)實中有些農戶家?guī)?，除了污水與日用廢水混合排放外，化糞池建設不按標準、不按規(guī)定于蓋板上方留取糞口等問題也大量存在。一些農民嫌定期清理麻煩，又擔心污水溢出，便在建設化糞池時有意對三池不作防滲處理，甚至有的直接將化糞池建在地基底下，導致污水下滲土壤成為較普遍的現(xiàn)象。

排污后端處理能力不足。無論是三格化糞池，還是沼氣池，其污水或沉渣都需要在后端定期處理，通常有4種處理方式：一是由農戶根據(jù)容納程度及時抽取污水、清理沉渣，就地對園田或農田進行還田施肥；二是以村為單位建設分散式集中污水凈化池，凈化后的水自然排放；三是靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，可以延伸敷設污水管網(wǎng)，將污水引入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；四是通過管網(wǎng)連接化糞池，集中引流污水至濕地凈化后自然排放。我省由于市縣財力有限、農民收入不高，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有建設污水管網(wǎng)、污水凈化池或者濕地的能力，采取后3種方式處理污水的地區(qū)寥寥可數(shù)，農村污水后端處理主要還是依賴農民自己定期抽取污水、清理沉渣進行還田施肥。在缺乏系統(tǒng)高效的污水后端處理設施及農戶自家農田對污水、堆肥消化不了的現(xiàn)實情況下，農民自己動手清理的主動性不強、積極性不高，便會放任污水下滲土壤，或者從三池出口接排污管引入湖泊河流。

海南農村廁所問題產(chǎn)生的原因

思想重視程度不夠。思想的高度決定行為的力度。具體到農村廁所來說，一方面是政府部門對現(xiàn)實中的問題沒有引起足夠重視，引發(fā)工作的缺位，如上層設計不足、宣傳發(fā)動不夠、政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理不嚴等；另一方面是農民自身重視不夠，對改廁的意義和不改的危害性認識不足，不能形成自發(fā)推動改廁的內生動力。

基層網(wǎng)底管理作用發(fā)揮不充分。上面千條線，下面一根針。任何一項工作，最后都要靠鎮(zhèn)村級基層組織去推動落地生根；任何部門的管理，也需要依靠基層組織去補充、補位。在建設改造農村廁所工作上，基層組織工作人員不能僅限于上傳下達、邯鄲學步，甚或睜一只眼閉一只眼，要善于思考，多提出適合農村實際和農民需求的好思路、好點子，指導、規(guī)范各項行為，及時反饋信息，充分發(fā)揮好基層橋梁堡壘作用。

工作缺乏合力。農村污水處理的職能涉及環(huán)保、水務、衛(wèi)生多部門，銜接得好，會合理規(guī)劃、科學建設；處理不好，部門之間的工作各行其道。缺乏溝通、統(tǒng)籌，就會致使一件事沒有人管，或者大家都來管，下面不知聽誰的，要么混亂建設，要么重復建設。如，鄉(xiāng)村改造規(guī)劃建設房屋、道路時，沒有考慮周全廁所污水處理涉及的化糞池、管網(wǎng)、集中處理設施的建設，導致建設化糞池、管網(wǎng)、集中處理設施時需要二次、三次開挖，甚至無地可建；建設廁所污水處理設施時，缺乏考慮選址合適與否，對將來房屋村舍改造的妨礙程度，導致化糞池可能建在房屋通道中間，開口接管處影響通行；化糞池建成后，部門聯(lián)合驗收的配合程度不高，化糞池的質量、功能能否達到標準不能確定，影響日后使用效果。

監(jiān)管職責履行不到位。2010年，住建部提出了農村污水治理要以廁所污水治理為第一目標，實行“四個統(tǒng)一”模式，即“統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”。雖然農村廁所污水治理統(tǒng)一了化糞池建設標準，但由于沒有統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工，化糞池建在哪、建多大、開不開孔、接不接管、做不做防滲很大程度都由農民自己說了算；驗收雖然基本統(tǒng)一，但由于標準執(zhí)行不夠嚴，建設結果因此五花八門，糞水下滲或外排對保護地下水源和河流湖泊水質依然有較大影響；后端缺乏對化糞池無害化指標的有效監(jiān)測，廁所改造效果有待評價。

資金不足。三格化糞池、三聯(lián)通沼氣池建設成本高，一個普遍在6000元以上，多的達到1萬多。隨著2014年中央和省級資金補助相繼取消，僅靠市縣不足1000元的補助對農民促進力不強，農民支持配合改廁的積極性不高，工作阻力增大，有些農民既要應付政府的強制政策又想節(jié)約成本，便會想方設法省略建設環(huán)節(jié)，降低建設成本，做出來的廁所和化糞池自然功效減弱。

對海南農村改廁工作的建議

2016年2月，省政府印發(fā)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設五年行動計劃（2016-2020年）》，提出了扎實開展農村人居環(huán)境整治，推進我省農村基礎設施和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快改善農村生產(chǎn)生活條件，高標準建設美麗鄉(xiāng)村，農村污水得到有效治理的總體目標，要求從2016年開始，所有新建、改建的農村住宅均要配套建設衛(wèi)生廁所、加快現(xiàn)有無衛(wèi)生廁所住宅的改廁工作。2017年1月，我省印發(fā)《關于推進衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展建設健康海南的實施方案》，提出到2020年，全省全面完成農村改廁工作。要實現(xiàn)這個目標，還需要做好以下5方面的工作。

一是堅持目標引領，健全工作機制。各級政府、各相關部門應高度重視農村廁改工作的重要性，將以無害化廁所改造為主的農村污水治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，推行領導干部包縣區(qū)、包村鎮(zhèn)，乃至承包到戶，進行評分排名，以成果論成績，以成績論政績。建立部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮愛衛(wèi)部門的組織、協(xié)調、指導、督導、檢查、考核驗收等工作職能，強化住建、衛(wèi)生、環(huán)保、水務、旅游、農業(yè)等各部門參與改廁的職責。加大宣傳動員、規(guī)劃統(tǒng)籌、技術培訓、建設管理、監(jiān)督問責等各環(huán)節(jié)工作力度，形成省市縣鄉(xiāng)村層層夯實、行業(yè)部門齊抓共管的工作格局。

二是增強思考能力，靈活處理問題。要多動腦筋、因地制宜，改變千篇一律推行一種改廁模式、一戶一池等做法，根據(jù)實際情況采取靈活多變的工作方式。比如根據(jù)人口多少設計化糞池的大小；對于人口少的家庭實行兩戶或多戶聯(lián)建，補助資金根據(jù)出地面積大小分配；畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大的地方主推三聯(lián)通沼氣池，可一并有效解決畜禽糞便污染問題；立足本村地理位置、人口、財力、農業(yè)種植面積等實際，對污水后端處理采取不同建設模式，可以延伸城市污水管網(wǎng)向農村敷設，可以建設村級小型污水處理廠集中處理，可以建設多戶污水集中貯存池以統(tǒng)一取肥為循環(huán)農業(yè)服務，可以設人工濕地自然凈化，可以外包污水處理公司集中收運污水，也可以由農戶自購小型家庭污水處理裝置等。

三是樹立超前思維，統(tǒng)籌污水治理。凡事預則立，不預則廢。廁所污水是農村污水的一部分，污水統(tǒng)籌治理不好，會給廁所污水治理成效打折扣，美麗鄉(xiāng)村建設目標也很難實現(xiàn)；污水統(tǒng)籌治理得好，就會大大減小廁所污水治理的難度，提高農村污水治理成效。2017年6月底，農業(yè)部在長沙召開全國畜禽糞便處理和資源化利用會議，提倡建設畜禽糞便資源化處理中心。農業(yè)、衛(wèi)生部門應會同住建、水務、環(huán)保等部門，研究將農村污水治理同新農村建設結合起來、同鄉(xiāng)村旅游結合起來、同村鎮(zhèn)整體改造結合起來，同全域循環(huán)農業(yè)結合起來，統(tǒng)籌推進農村污水治理的方式，力爭將農戶的畜禽糞便、農戶廁所污水、庭院洗滌廢水和廚房洗滌廢水和小賓館、小餐館、農家樂等經(jīng)預處理后的廢水納入各類農村生活污水處理范疇。充分落實“四統(tǒng)一”工作模式，規(guī)范施工標準，統(tǒng)一公開招標，選擇過硬的施工隊伍，保障工程達到技術規(guī)范。有效避免二次、三次重復開挖、重復建設，造成大量社會資源浪費。

四是拓寬資金來源，推動資本運營。省長沈曉明在六屆省政府第六次全體擴大會議上提出，要積極推進“美麗鄉(xiāng)村百鎮(zhèn)千村”建設，要求全省各級政府部門認真研究如何發(fā)揮政府基金的放大效應，撬動更多的社會資本投入。為此，我省農村廁所改造工作應調動省、市縣（區(qū)）各級財政力量，以建設美麗鄉(xiāng)村為契機加大對農村廁所改造的投入，尤其對貧困地區(qū)實行資金扶持傾斜，在資金投入上還要研究建立“以獎代補”激勵機制，提高資金的使用效益。制定和完善配套政策措施，引導社會資本參與，采用政府與社會資本合作方式，將廁所改造、污水集中處理、新農村建設、鄉(xiāng)村旅游一體化，進行統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運營。鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態(tài)環(huán)境建設。

五是借鑒先進做法，提高建設水平。他山之石，可以攻玉。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平高，農村污水處理方式較中國成熟、先進，值得我們借鑒。美國的高效藻類塘系統(tǒng)，在塘中種植某些對重金屬、病原體去除率較高的高等水生植物，對污水進行凈化處理，同時收割植物用來作為農業(yè)用肥。法國的蚯蚓生態(tài)濾池，利用蚯蚓對有機物的吞食功能、對土壤滲透性的提升和蚯蚓與微生物的協(xié)同作用，既高效去污又有效降低污泥量，大幅度簡化污水處理流程。日本的凈化槽技術，利用土壤和水田對污水自然凈化原理，通過對落葉、腐朽廢木、木炭、石頭等自然材料加工作填料，利用微生物吸附和分解污水中有害物質。韓國的濕地污水處理系統(tǒng)，利用濕地處理后的污水再澆灌水稻，取得理想的凈化效果。不僅是國外，國內一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也逐漸在借鑒國外先進做法的基礎上研發(fā)適合當?shù)貙嶋H的處理工藝，值得我省學習借鑒。當然先進的技術還需要先進的技術人才和管理方式去支撐，因此我省亟需培養(yǎng)、引進污水處理專業(yè)化人才，努力探索一條具有海南特色的污水治理之路。