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        美式軍民融合的發(fā)展及啟示(二)

        2018-11-18 05:04:20金一南
        當(dāng)代貴州 2018年15期
        關(guān)鍵詞:民品民用軍工

        當(dāng)蘇聯(lián)-俄羅斯在為國防工業(yè)轉(zhuǎn)軌反復(fù)摸索時,美國已經(jīng)在武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障三大體系中表現(xiàn)出了美式軍民融合的全面性和完整性。美國用三個詞:合作(Cooperation)、融合(Integration)、一體化(Interdependence)描述結(jié)合的程度,認(rèn)為目前其已從合作進(jìn)入到融合(Cooperation to Integration)階段。1994年美國國會技術(shù)評估局提出軍民融合(Civil-Military Integration)定義:把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)(DTIB)同民用科技工業(yè)基礎(chǔ)(CTIB)融合起來,組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)(NTIB)的過程。

        美式軍民融合發(fā)展較為順暢,得益于以下優(yōu)勢:

        一是美國單一軍工企業(yè)很少,大量軍品生產(chǎn)與民品生產(chǎn)在同一企業(yè)內(nèi)進(jìn)行,適合民用的軍事技術(shù)很容易被企業(yè)轉(zhuǎn)化到民品生產(chǎn)中,使民品生產(chǎn)技術(shù)不斷得到更新。20世紀(jì)60年代壟斷國際航空市場的波音707客機,就是波音公司將KC-135空中加油機和B-52遠(yuǎn)程轟炸機技術(shù)向民用飛機轉(zhuǎn)移的杰作,90%的技術(shù)均來自軍用飛機的技術(shù)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移使其民用技術(shù)獲益匪淺,多次嘗到“軍轉(zhuǎn)民”的甜頭。

        二是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,從民間方向為軍民融合奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ),使軍方也嘗到了“民轉(zhuǎn)軍”的甜頭。目前在計算機、通訊、網(wǎng)絡(luò)、航空航天、先進(jìn)材料等高技術(shù)領(lǐng)域,軍用與民用已經(jīng)失去了明顯界限,大部分高新技術(shù)都具有軍民兩用的特性。而高新技術(shù)越發(fā)達(dá),民間擁有的科技人才越多,防務(wù)部門和軍工企業(yè)吸引人才也越困難?,F(xiàn)在高科技公司支付的起始工資比防務(wù)部門高20%-40%,這一比例還在繼續(xù)增長,迫使防務(wù)部門和軍工集團不得不轉(zhuǎn)過來利用民間技術(shù)和人才。其結(jié)果一方面使斯坦福大學(xué)、仙童半導(dǎo)體公司、惠普公司這類硅谷精英成為支撐美軍信息化建設(shè)的科技骨干,另一方面也使軍事研發(fā)費用大大下降。20世紀(jì)60年代,美軍事研發(fā)費占國家研發(fā)總經(jīng)費的一半,70年代下降到1/3,現(xiàn)在還不到15%。當(dāng)民用部門每3年就擁有新一代計算機和電子設(shè)備、國防部門還須10年以上才能研制出新系統(tǒng)的時候,大量用商用技術(shù)、取拿來主義就成為自然選擇。F-16戰(zhàn)斗機訓(xùn)練模擬器原價3500萬美元一臺,利用好萊塢的電影拍攝技術(shù)、多媒體技術(shù)和圖形制作技術(shù)后,單價直線下落到300萬美元。軍方由研發(fā)主體變?yōu)檠邪l(fā)用戶,軍費使用效益大大提高。

        三是強有力的政府主導(dǎo)。從1942年實施研制原子彈的曼哈頓計劃(Manhattan Project)、1961年實施載人登月飛行的阿波羅計劃(Apollo Project)、1983年實施星球大戰(zhàn)性質(zhì)的戰(zhàn)略防御計劃(Strategic Defense Initiative)、1993年實施信息高速公路計劃(National Information Infrastructure),都可見到美國政府在完成國家重大戰(zhàn)略開發(fā)項目過程中,對軍地資源的有力整合。冷戰(zhàn)期間,美國的軍工部門雇用了十幾萬人,制定了800多項法律,近萬份指令、指示、通知和手冊,3萬多個軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。繁瑣的管理審查程序,人為地制造了國防軍工與民用科技工業(yè)之間的鴻溝壁壘。1992年。美國政府頒布《國防轉(zhuǎn)軌、再投資和轉(zhuǎn)移法》,開啟美國兩用技術(shù)發(fā)展的序幕。1993年克林頓就任總統(tǒng)后,提出必須打破國防工業(yè)與民用工業(yè)采用不同技術(shù)、不同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、不同經(jīng)營策略、不同生產(chǎn)方式形成的壁壘,構(gòu)建軍品民品并舉的統(tǒng)一工業(yè)基礎(chǔ)。同年度,國防部副部長威廉·佩里在國防工業(yè)主管參加的晚宴上發(fā)表演說,要求軍工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“專業(yè)化整合、資本化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。這次晚宴被西方軍工界稱為“最后的晚餐”。此后不到10年,美國50個主要軍工企業(yè)整合成為5個高度集中的集團(波音-麥道、洛克希德-馬丁、諾斯羅普-格魯曼、雷神、通用動力),企業(yè)組合不再以作戰(zhàn)平臺劃分,而以能力需求劃分,為更多企業(yè)參與競爭提供更大空間。

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