陳永權(quán)

摘要：大型建造和制造工程涉及的內(nèi)容繁多而復(fù)雜，需要管控的因素非常多，相互影響也難以理清，電力企業(yè)建設(shè)工程涉及在較大地理空間內(nèi)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金量大、物資、設(shè)備和人力的使用也隨著計(jì)劃存在較大變化，因此存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)也較多。本文從工程項(xiàng)目信息化管理的角度出發(fā)，探討了電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)信息化的思路和落地措施。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 工程項(xiàng)目 全過程審計(jì) 信息化

一、電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

現(xiàn)代電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是融合發(fā)電、輸電、變電、配電機(jī)用電等環(huán)節(jié)的有機(jī)整體，是社會(huì)基礎(chǔ)資料生產(chǎn)部門中地理空間覆蓋最廣、時(shí)間協(xié)調(diào)要求最高、層次分工最為復(fù)雜的實(shí)體工程。因此，根據(jù)資質(zhì)不同，電力企業(yè)分為特級(jí)企業(yè)、一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)和三級(jí)企業(yè)，不同層級(jí)的企業(yè)所能夠承建的項(xiàng)目在資金規(guī)模、能源類型、供電量及電壓等方面都有嚴(yán)格的層級(jí)劃分。電力作為生產(chǎn)生活最核心的能源，其影響力和價(jià)值不言而喻。而且電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地理區(qū)位以及自然資源的依賴較強(qiáng)，并且具有排他性，因此電力建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過嚴(yán)格的審批和篩選才能進(jìn)行投資建設(shè)。電力企業(yè)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)包括；

一是投資規(guī)模巨大。電力工程涉及大規(guī)模的地理環(huán)境改造如攔河、廣域的輸配電設(shè)施安裝部署以及海量的入戶用電設(shè)施安裝等，無論哪一個(gè)模塊都需要大量的人力、設(shè)備以及工具的投入。大額資金投入領(lǐng)域包括發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建造和發(fā)電設(shè)備的采購(gòu)安裝、輸配電電設(shè)施如鐵塔、電線桿、電纜電線鋪設(shè)連接；二是建設(shè)團(tuán)隊(duì)規(guī)模大且工程多樣。電力項(xiàng)目工程包括房屋、壩體和基體、室外溝渠、鐵塔或水泥桿假設(shè)、防護(hù)設(shè)置安裝等多種工程，需要的勞動(dòng)力和技術(shù)人員的種類也較多，且用工量大，施工環(huán)境差異明顯；三是建設(shè)周期長(zhǎng)，電力系統(tǒng)工程從設(shè)計(jì)到最終完工，往往需要幾年的時(shí)間，受到自然環(huán)境的影響較大。此外，電力行業(yè)仍然是一個(gè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，并且以國(guó)家或集體投資為主，投資方和承建方關(guān)系有些較復(fù)雜，因此在項(xiàng)目招投標(biāo)和實(shí)施過程中，存在非市場(chǎng)化甚至灰色的操作。

近年來，電力行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程明顯加快，電力項(xiàng)目的規(guī)劃投資更加科學(xué)理性，項(xiàng)目招投標(biāo)操作也開始公開面向社會(huì)資本及企業(yè)進(jìn)行選拔。與此同時(shí)，對(duì)于電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)也與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)接軌。

二、電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的難點(diǎn)

電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的難點(diǎn)在于審計(jì)對(duì)象體量太大、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不僅涉及不同地域的多個(gè)團(tuán)隊(duì)，還需要對(duì)長(zhǎng)周期的人、資金和實(shí)物進(jìn)行核對(duì)和驗(yàn)證，尤其是大量室外工程的賬實(shí)比對(duì)需要投入大量的資源和人力。

首先電力建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和預(yù)算本身就是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，審計(jì)人員充分理解和掌握細(xì)枝末節(jié)需要較高的專業(yè)水平和一定的時(shí)間精力投入。從電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)可以看出，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)從實(shí)物上看設(shè)計(jì)多種多樣的工程類型，并設(shè)計(jì)較大的地理空間范圍，復(fù)雜的輸配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)復(fù)雜的設(shè)計(jì)對(duì)各項(xiàng)成本投入和計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃，各模塊相互銜接，任何局部的變動(dòng)都會(huì)引發(fā)較大的預(yù)算與實(shí)際的偏差。

其次電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)部門和團(tuán)隊(duì)較多，權(quán)責(zé)關(guān)系及其變化較大，審計(jì)追溯難度較大。從行業(yè)整體上看，電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要以國(guó)家和集體投資為主，而承建方則包括國(guó)有電力企業(yè)以及社會(huì)電力工程企業(yè)，因此很多項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則并不完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，其中各部門及個(gè)人之見的權(quán)責(zé)關(guān)系及利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一般意義的審計(jì)難以厘清和追溯其中的來龍去脈。特別是在較長(zhǎng)的建設(shè)周期里，某些責(zé)任人和團(tuán)隊(duì)可能會(huì)離開項(xiàng)目，從而導(dǎo)致很多遺留問題和風(fēng)險(xiǎn)無法進(jìn)行責(zé)任界定。

另外電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作需要進(jìn)行大量的實(shí)地考察和實(shí)物核查，傳統(tǒng)依靠人力支撐審計(jì)是無法做到完全客觀和全面。例如大量的戶外工程的人員管理、施工進(jìn)度管理及物料管理都難以得到有效保證，很多賬目缺乏可靠的憑證。審計(jì)人員僅僅依靠人力審核線下賬目以及相關(guān)責(zé)任人的回報(bào)，無法對(duì)賬實(shí)是否相符進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。

三、電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)信息化思路及落地措施

為消除電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目諸多影響因素的制約，必須將電力項(xiàng)目傳統(tǒng)依靠人力組織管理維持的分散管理模式，轉(zhuǎn)化為依托統(tǒng)一平臺(tái)的信息化管理模式，打破空間和時(shí)間的限制，并消除人為因素的干擾，從而實(shí)現(xiàn)全過程的信息化審計(jì)：

從企業(yè)項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)上看，應(yīng)當(dāng)建設(shè)全信息化的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、預(yù)算、招投標(biāo)、施工管理、核算結(jié)算等所有環(huán)節(jié)的端到端在線管理。任何項(xiàng)目相關(guān)的活動(dòng)都與系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，例如通過系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目拆包，各模塊實(shí)現(xiàn)獨(dú)立管理，包括資金使用、工程進(jìn)度監(jiān)控、人員調(diào)配等。而各模塊由能通過系統(tǒng)保持關(guān)聯(lián)和匯集，從而實(shí)現(xiàn)既能夠全局可視，又能夠?qū)崿F(xiàn)多模塊獨(dú)立運(yùn)行。

從項(xiàng)目可視化上看，可對(duì)項(xiàng)目管理沙盤模擬進(jìn)行研究，將規(guī)劃設(shè)計(jì)模型化，從而能夠從模擬實(shí)景上對(duì)項(xiàng)目的空間覆蓋、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及工程進(jìn)展及變化有最直觀的感受。目前3D技術(shù)和航拍技術(shù)已經(jīng)十分先進(jìn)，完全可以對(duì)項(xiàng)目所涉及的地理空間進(jìn)行實(shí)景拍攝，并通過3D打印技術(shù)或3D動(dòng)畫設(shè)計(jì)，模擬項(xiàng)目的實(shí)際造型，網(wǎng)絡(luò)及各項(xiàng)工程和設(shè)施的所在位置。

而從賬實(shí)匹配上看，應(yīng)當(dāng)將人員管理、資金管理以及實(shí)物管理與項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行全程對(duì)接，任何項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)和憑證都必須在系統(tǒng)中留下痕跡，以便系統(tǒng)中嵌入的審計(jì)工具得以自動(dòng)分析。