曾益武　楊芳秋

摘要：國(guó)家的和諧與穩(wěn)定離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展。而農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給緊密相關(guān)。在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中，政府占據(jù)著十分重要的地位。這種地位體現(xiàn)以下四個(gè)方面：政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)職能的履行者；政府是提供和管理農(nóng)村基本公共服務(wù)的主導(dǎo)者；政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中非政府組織和市場(chǎng)力量的引導(dǎo)者；政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)者。

關(guān)鍵詞：政府 農(nóng)村 基本公共服務(wù) 供給 地位

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家的和諧與穩(wěn)定都與是與農(nóng)村問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)的。有效的解決農(nóng)村基本公共服務(wù)供給問(wèn)題是解決農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中，政府占據(jù)著十分重要的地位。

一、政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)職能的履行者

政府提供農(nóng)村基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)公共利益的有效途徑，該職能是政府所必須履行的，它的履行有利于加快我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。恩格爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題是我國(guó)21世紀(jì)社會(huì)中面臨的重要問(wèn)題，政府在我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給職能有效與否直接關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，城市的公共服務(wù)水平日益提高。農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，在基本公共服務(wù)方面，農(nóng)村的供給水平也是相對(duì)落后。隨著問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給已經(jīng)成為了政府的重要職能之一。政府做好農(nóng)村基本公共服務(wù)有效供給，有助于提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村社會(huì)化發(fā)展，既順應(yīng)了我國(guó)“均等化”的發(fā)展要求，又體現(xiàn)了構(gòu)建服務(wù)型政府的發(fā)展戰(zhàn)略。由于公共服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，這個(gè)責(zé)任只能由政府來(lái)履行，因此政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)職能的履行者。

二、政府是提供和管理農(nóng)村基本公共服務(wù)的主導(dǎo)者

近代以來(lái)，我國(guó)不同地區(qū)以各自的情況為準(zhǔn)采用不同的籌資方式及供給途徑來(lái)試圖提高公共服務(wù)水平。然而，由于長(zhǎng)期的以城市為中心，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)明顯，發(fā)展水平極不平衡。農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平也相應(yīng)低得多，且無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民們對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求。因此政府應(yīng)實(shí)施有效的供給措施，減小這樣的差距，并應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的主導(dǎo)作用。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需求。

政府能夠通過(guò)取得穩(wěn)定稅收收入形成資金保障，并通過(guò)有效配置將各種資源投入到農(nóng)村基本公共服務(wù)中，這保證了其在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位。農(nóng)村公共服務(wù)有著外溢性與基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，因此，在企業(yè)提供農(nóng)村基本公共服務(wù)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，這便造成了該領(lǐng)域中市場(chǎng)失靈問(wèn)題的出現(xiàn)。在市場(chǎng)失靈的情況下，農(nóng)村基本公共服務(wù)的主要供給者是政府。在整個(gè)過(guò)程中，政府既要為農(nóng)村提供基本的公共服務(wù)，還需維護(hù)它，使農(nóng)民得到穩(wěn)定有效的公共服務(wù)供給。

三、政府是非政府組織和市場(chǎng)力量的引導(dǎo)者

現(xiàn)代治理理論主張建立善治模式，該模式是一種社會(huì)各組織與政府合作的公共治理模式，倡導(dǎo)政府與各種私人機(jī)構(gòu)合作，一起向公民供給公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。有此可見(jiàn)，雖然公共服務(wù)是政府應(yīng)履行的職能，但公共服務(wù)供給也涉及到其他組織即非政府組織的行為。因此政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注社會(huì)多元化供給方式，通過(guò)制定各種規(guī)章制度調(diào)動(dòng)社會(huì)各組織投入到農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中去，使市場(chǎng)力量、政府組織力量、非政府組織力量都得到有效發(fā)揮并相互協(xié)調(diào)、相輔相成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給多元化。

對(duì)于純公共服務(wù)方面是必須由政府所提供，但是，對(duì)于一些具有排他性且競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)等特性的公共服務(wù)可以選擇第三部門(mén)供給、私人與政府合作供給等多樣的供給方式，鼓勵(lì)市場(chǎng)及非政府組織加入到農(nóng)村基本公共服務(wù)供給項(xiàng)目中去。在這個(gè)過(guò)程中，政府還可以實(shí)行一些有效方法提高非政府組織及市場(chǎng)的積極性，例如免去稅收和提供優(yōu)惠等政策，在經(jīng)濟(jì)、政策等方面上支持其行為等，使各組織積極參與供給項(xiàng)目中去，形成有效的多元化供給新局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

四、政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)者

公共管理者的重要作用是服務(wù)而非掌舵。這是被登哈特認(rèn)為的在新公共服務(wù)理論的七大原則中最為突出的一條原則。同樣，我們可以認(rèn)為政府的重大作用是在于服務(wù)公民，幫助社會(huì)公民能夠更好地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)公民的利益需求而不是發(fā)揮在對(duì)社會(huì)進(jìn)行掌控的作用上，我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的理論便來(lái)源于此。因此政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)幫助公民，服務(wù)公民，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展。

從地理特征上來(lái)看，農(nóng)村公共服務(wù)具有特殊性，而政府與農(nóng)村又有著緊密聯(lián)系，因此，在建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)過(guò)程中，政府處于極其重要的地位。2006年，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策提出后，農(nóng)村公共服務(wù)便受到了人們極大的關(guān)注。新農(nóng)村的建設(shè)與服務(wù)型政府的建設(shè)要求政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的主導(dǎo)者、服務(wù)者，同時(shí)也是農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)者。政府要深入到農(nóng)民，了解農(nóng)民的需求，關(guān)注農(nóng)民的利益，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展。