董沛宏

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用，近年來黨和國(guó)家采取了許多措施，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整升級(jí)，一定程度上促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的差異性，仍然阻礙著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。本文結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的一些差異進(jìn)行了分析闡述，對(duì)于科學(xué)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的均衡化發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差異

前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出，但總體上發(fā)展的差異性仍然客觀存在。這里面既有政策方面的影響原因，也包括一些歷史遺留因素。改革開放40年來，盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成效，但由于最初的發(fā)展理念是引導(dǎo)東部的快速崛起，后來才逐漸推行了西部大開發(fā)和中部?jī)?nèi)陸的發(fā)展戰(zhàn)略。而這種發(fā)展戰(zhàn)略的漸進(jìn)式刺激，也造成了我們國(guó)家東部、中部和西部地區(qū)特別是很多縣域城市之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的發(fā)展不均衡性，這也是黨的十九大做出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要依據(jù)。目前我國(guó)有2000多個(gè)縣份，在全國(guó)面積中所占的比例超過了90%，但是縣域城市的人均生產(chǎn)總值還不到全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)的75%。特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)地區(qū)的不均衡性問題始終客觀存在，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。筆者試就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的差異進(jìn)行粗淺的分析探討。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分析

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的差異性，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和發(fā)展質(zhì)量這三個(gè)因素就可管中窺豹。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前傳統(tǒng)的一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯次類型，已經(jīng)逐步發(fā)展成為了三次、二次、一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全新模式，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重已經(jīng)逐漸超越了傳統(tǒng)的一產(chǎn)和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要支撐作用的二產(chǎn)，并且越來越成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的重要中堅(jiān)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，呈現(xiàn)出了三種類型：一是安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，二產(chǎn)仍然發(fā)揮主導(dǎo)作用，三產(chǎn)的發(fā)展比重逐漸提高，已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的一產(chǎn)，僅次于二產(chǎn)，這種情況在福建、浙江、廣西、廣東、海南等縣域特別集中。二是漸次成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，盡管總體上發(fā)展層次不是很高，仍然是傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)仍然占據(jù)了主導(dǎo)，但是二產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展正在不斷提高，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用也越來越突出，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型在東北的黑、吉、遼和西北的甘肅、中部的安徽縣域發(fā)展中最為明顯。三是持續(xù)提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，二產(chǎn)和三產(chǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)突破了傳統(tǒng)一產(chǎn)的發(fā)展模式，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的工業(yè)化作用非常突出，并且逐漸向著服務(wù)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，但是二產(chǎn)仍然占據(jù)主導(dǎo)位置，這種模式在湖廣、四川、重慶和山東等縣域布局的比較廣泛，二、三產(chǎn)的發(fā)展質(zhì)量也比較好。

從以上情況足以看出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的明顯差異。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展層次仍然不是很高，一產(chǎn)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中依然占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的步伐還不是很快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于初始階段，還有很長(zhǎng)一段路要走，二產(chǎn)中起主導(dǎo)作用的還是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)品的初步加工，精細(xì)化水平、產(chǎn)品的科技含量和附加值都不是很高，在三產(chǎn)中，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)所占的比例較高，新興的產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展不足，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理局面仍然沒有得到徹底的改變，不充分不平衡的發(fā)展長(zhǎng)期客觀存在，這些都給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙。盡管任何一個(gè)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整上，往往依托于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不過對(duì)我們國(guó)家來說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐仍然不是很快，縣域發(fā)展的差異化特征仍比較明顯，而二產(chǎn)、三產(chǎn)、一產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型相對(duì)來說在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還算比較科學(xué)的了。更何況每一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類型也往往存在著不均衡性，如前所述，福建、浙江等縣域經(jīng)濟(jì)中二產(chǎn)就占據(jù)主導(dǎo)地位，黑龍江、遼寧由于是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，一產(chǎn)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍然沒有逆轉(zhuǎn)，而廣東等縣域三產(chǎn)的發(fā)展正在逐年提升，并且在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也越來越凸顯。對(duì)比于較大的城市，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最有效手段就是重點(diǎn)發(fā)展二產(chǎn)，以工業(yè)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。但是從目前縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型來看，一產(chǎn)的比重仍然過高，很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都過分依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，不過由于一些縣域城市中自身財(cái)力不足，依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過大，農(nóng)業(yè)群眾的收入增長(zhǎng)不快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐仍然受到了嚴(yán)重的限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局尚未構(gòu)建，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶來了一定程度的制約。

另一方面，由于國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的政策性因素影響，目前在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部和東北部的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比西部略低一些。很多西部縣域城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在競(jìng)爭(zhēng)力上都非常好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量得到了明顯的改善，但是由于中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較晚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終沒有得到預(yù)期效果，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力仍然沒有得到顯著的提升，所以未來在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中部地區(qū)仍然是主攻的方向，需要采取行之有效的措施，力爭(zhēng)提高縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

二、結(jié)束語

總而言之，目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性仍然客觀存在，地區(qū)之間發(fā)展的不充分不平衡與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求矛盾，依然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，需要各級(jí)政府部門充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差異，并且充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐目陀^狀況，采取科學(xué)有效的措施，努力加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整步伐，破除過于依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保守思維，做好“三篇大文章”，重點(diǎn)在二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展上推功發(fā)力，不斷促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。