■ 李淑霞

（甘肅省莊浪縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 莊浪 744699）

為了從源頭上把控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品消費(fèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定。突出“質(zhì)量興農(nóng)”和“綠色發(fā)展”兩大主題，緊密圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)，文章結(jié)合莊浪縣近年來實(shí)際工作情況，從多個(gè)方面提出了加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體措施，取得了一定的成效。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素

（一）養(yǎng)殖戶為節(jié)省資金、降低養(yǎng)殖成本

在生產(chǎn)過程中，濫用獸藥和飼料添加劑、不執(zhí)行休藥期規(guī)定，造成畜產(chǎn)品藥物殘留等；一些獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)條件差，不專業(yè)，進(jìn)貨渠道雜亂，手續(xù)不齊全，甚至銷售假劣獸藥、飼料，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。

（二）檢測(cè)方法落后，畜禽屠宰廠缺乏先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備

目前檢疫只靠“一把刀，一把鉤，兩只眼睛”的簡單檢疫手段，檢疫人員對(duì)一些傳染病及寄生類的病只能肉眼感官檢查，不能滿足對(duì)動(dòng)物食品檢測(cè)和監(jiān)督的需要，制約了動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管水平的提高，也給畜產(chǎn)品安全埋下隱患。

（三）畜產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)還不健全

對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品的全方位跟蹤，監(jiān)管。個(gè)別養(yǎng)殖者對(duì)不明原因死亡的動(dòng)物既不主動(dòng)報(bào)告也不按規(guī)程進(jìn)行無害化處理，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患，增加了監(jiān)管難度。

（四）畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有保障

畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)。

二、主要措施

（一）責(zé)任落實(shí)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要內(nèi)容

1.開展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。莊浪縣畜牧獸醫(yī)局開展以“嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”為主題的行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，按照實(shí)施方案，細(xì)化措施，把行風(fēng)建設(shè)作為促進(jìn)工作的抓手，落實(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決履職盡責(zé)不擔(dān)當(dāng)、消極應(yīng)付不作為等突出問題。認(rèn)真組織開展了全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，廣泛征求了社會(huì)意見，全面加強(qiáng)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，樹立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)良好形象，提升了人員素質(zhì)、工作能力和執(zhí)法效能。

2.明確職責(zé)。明確職能、分清責(zé)任是促進(jìn)工作落實(shí)的有效手段。一是莊浪縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年與18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所簽訂《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督暨獸藥飼料監(jiān)察工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，與獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）簽訂各類責(zé)任書和承諾書3 500份左右，發(fā)放各類告知書2 500份左右，并造冊(cè)登記，進(jìn)一步明確了職責(zé)，靠實(shí)了責(zé)任。二是實(shí)行縣所人員包鄉(xiāng)、分所人員包場責(zé)任制，包場官方獸醫(yī)人員對(duì)A級(jí)場每月到場監(jiān)管1次以上，B級(jí)場每月到場監(jiān)管2次以上，C及場每月到場監(jiān)管3次以上，D級(jí)場每月到場監(jiān)管4次以上。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，靠實(shí)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，全面實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

1.獸藥監(jiān)管。一是強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營企業(yè)實(shí)行全覆蓋檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，全面督促落實(shí)獸藥GSP制度，清理取締非法獸藥經(jīng)營門店。三是認(rèn)真開展了獸用抗菌藥、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范獸用抗菌藥經(jīng)營、使用為重點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。四是對(duì)26家復(fù)查換證的獸藥經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，督促企業(yè)建立獸藥追溯平臺(tái)，利用“國家獸藥經(jīng)營進(jìn)銷存系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)獸藥經(jīng)營追溯管理。五是及時(shí)清繳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市通報(bào)的不合格產(chǎn)品及企業(yè)確認(rèn)的假冒產(chǎn)品，積極開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。

2.飼料監(jiān)管。一是對(duì)飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面檢查，積極推行飼料質(zhì)量安全告知承諾制度，飼料經(jīng)營企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場告知承諾書簽定率達(dá)到了100%。二是積極配合省市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，開展飼料經(jīng)營及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，并開展檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為快速查處。三是按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，每年扎實(shí)開展5次以上飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改。四是積極指導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)開展飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范驗(yàn)收，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。一是加大對(duì)養(yǎng)殖場（戶）的宣傳和告知力度，在人員相對(duì)集中居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社醒目位置張貼（懸掛）檢疫申報(bào)告知牌、宣傳頁（單）進(jìn)行宣傳，提高了養(yǎng)殖者申報(bào)檢疫的自覺性。二是按照檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進(jìn)一步完善申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和管理，在規(guī)定的檢疫申報(bào)受理時(shí)間內(nèi)，做到申報(bào)有人受理、安排現(xiàn)場檢疫和出證及時(shí)準(zhǔn)確。三是全面推行“出欄動(dòng)物健康保證”制度。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作。

4.屠宰檢疫監(jiān)管。通過多年探索，該縣總結(jié)出了“一個(gè)承諾、兩個(gè)規(guī)程、四項(xiàng)制度、五個(gè)關(guān)口、六個(gè)規(guī)范和六個(gè)百分之百”的操作程序。一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與屠宰場簽訂屠宰豬肉質(zhì)量安全責(zé)任書和承諾書。二是落實(shí)《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》兩個(gè)規(guī)程。三是完善檢疫申報(bào)、臺(tái)賬登記、檢疫檢驗(yàn)、無害化處理四項(xiàng)制度。四是嚴(yán)把入場、待宰、同步檢疫、宰后處理和無害化處理監(jiān)督五關(guān)。五是落實(shí)同步檢疫操作、出具檢疫證明、驗(yàn)訖印章管理、檢疫臺(tái)帳管理、不合格產(chǎn)品無害化處理、屠宰場區(qū)消毒管理六個(gè)規(guī)范。六是實(shí)現(xiàn)屠宰同步檢疫率、動(dòng)物產(chǎn)品持證率、病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理率、動(dòng)物標(biāo)識(shí)回收率、屠宰檢疫證明和記錄填寫規(guī)范率、證章標(biāo)志規(guī)范使用率六個(gè)百分之百。

5.流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。為有效防止輸入性動(dòng)物疫病發(fā)生與傳播，該縣制定了《莊浪縣調(diào)入動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理辦法》。一是申報(bào)審批。申報(bào)的養(yǎng)殖場必須持有《動(dòng)物防疫條件合格證》，各項(xiàng)制度和養(yǎng)殖檔案齊全。調(diào)運(yùn)前15天（跨省調(diào)運(yùn)提前30天）向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提出申請(qǐng)，填寫審批表。二是動(dòng)物調(diào)運(yùn)。跨省調(diào)運(yùn)的，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所指派一名獸醫(yī)師以上技術(shù)人員陪同，做好檢疫監(jiān)督工作。三是隔離觀察?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所督促調(diào)入場嚴(yán)格落實(shí)隔離觀察，大中型動(dòng)物隔離45天，小型動(dòng)物隔離30天。隔離期間，由縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)。四是備案。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)調(diào)入的動(dòng)物進(jìn)行備案，填寫《莊浪縣調(diào)入動(dòng)物備案表》，并且每半年將調(diào)入動(dòng)物備案情況報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局備查。

6.規(guī)模養(yǎng)殖場分級(jí)管理監(jiān)管。設(shè)立規(guī)模養(yǎng)殖場分級(jí)管理監(jiān)管模式（監(jiān)督檢查+監(jiān)管對(duì)象+分級(jí)管理+評(píng)估驗(yàn)收+晉等升級(jí)），對(duì)全縣105個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行分級(jí)管理，定期開展監(jiān)督檢查，并且每季度進(jìn)行一次升級(jí)，確定評(píng)分等級(jí)。各分所成立3人以上等級(jí)評(píng)定小組。由縣所人員監(jiān)督，等級(jí)評(píng)定小組現(xiàn)場進(jìn)行評(píng)定，85分以上為A級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)），75-84分為B級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)），65-74分為C級(jí)（較高風(fēng)險(xiǎn)），65分以下為D級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)），并且掛牌公示。等級(jí)評(píng)定小組評(píng)估后，對(duì)養(yǎng)殖場存在的問題提出整改意見，書面告知場方主要負(fù)責(zé)人，并簽字確認(rèn)。由包場官方獸醫(yī)監(jiān)督整改，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場防疫主體責(zé)任，增強(qiáng)包場官方獸醫(yī)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

7.畜禽水產(chǎn)品的監(jiān)管。莊浪縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年對(duì)畜禽水產(chǎn)品市場銷售進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊畜禽水產(chǎn)品中非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物，超范圍超劑量使用獸藥等違規(guī)違法行為。對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營戶、養(yǎng)殖場（小區(qū)）加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，督促實(shí)行“痕跡化管理”，規(guī)范了畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障了全縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

8.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)創(chuàng)建。莊浪縣把進(jìn)一步擴(kuò)大無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加快標(biāo)準(zhǔn)化示范場的創(chuàng)建作為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一舉措。截至目前，該縣完成生豬無公害產(chǎn)地認(rèn)定9萬頭，無公害豬肉產(chǎn)品認(rèn)證3 780t，蛋雞無公害產(chǎn)地認(rèn)定171萬只，鮮蛋無公害產(chǎn)品認(rèn)證19 205t，肉牛無公害產(chǎn)地認(rèn)定0.1萬頭，牛肉無公害產(chǎn)品認(rèn)證250t，奶牛無公害產(chǎn)地認(rèn)定0.08萬頭；共創(chuàng)建部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場1處，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場8處，市標(biāo)準(zhǔn)化示范場19處。

(三）發(fā)揮技術(shù)支撐作用，建立起持久的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制

加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量的主要手段。一是“獸藥飼料抽檢”。莊浪縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年配合省市抽取檢測(cè)樣品。2017年3月27日抽取獸藥樣品7份；7月27-28日共抽取豬肉、牛肉、羊肉、生鮮乳、和豬肝等畜產(chǎn)品14份樣品，鯉魚、草魚、蝦等水產(chǎn)品12份樣品，共26份樣品；9月23日，共抽取飼料添加劑樣品2份，飼料樣品7份，檢測(cè)結(jié)果均為合格。二是“瘦肉精”檢測(cè)。組織執(zhí)法人員，對(duì)莊浪縣永平生豬定點(diǎn)屠宰場隨機(jī)采集豬尿100份，分別利用鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇快速檢測(cè)卡進(jìn)行“瘦肉精”檢測(cè)，結(jié)果均呈陰性，合格率達(dá)到100%。三是定期督促莊浪縣永平生豬定點(diǎn)屠宰場開展“瘦肉精”自檢，確保出場豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理

一是莊浪縣畜牧獸醫(yī)局制定畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立三級(jí)沉淀池和雨棚儲(chǔ)糞臺(tái)，同時(shí)指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立糞污處理檔案，記錄清理時(shí)間、排放地點(diǎn)及處理方式，定期督查整改情況，整改落實(shí)有序進(jìn)行。二是推廣三種綜合利用模式。即推廣畜果（田）結(jié)合模式，畜+沼氣模式，畜+有機(jī)肥模式，畜禽糞污得到了有效利用，并解決了污染問題。三是按照《平?jīng)鍪行笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，確定了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，截至目前已全部關(guān)閉、轉(zhuǎn)型到位。對(duì)沿河兩岸的畜禽養(yǎng)殖排污口進(jìn)行了封堵，平時(shí)加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖排污口巡查監(jiān)管。

（五）宣傳培訓(xùn)工作落實(shí)到位

莊浪縣畜牧獸醫(yī)局根據(jù)不同對(duì)象確定培訓(xùn)內(nèi)容，每年進(jìn)行2次集中培訓(xùn)，不定期進(jìn)行分類培訓(xùn)。一是每年3月15日，抽組執(zhí)法人員，參加了由縣委宣傳部、科協(xié)、文體局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局等多家單位在紫荊廣場舉辦的“網(wǎng)絡(luò)誠信，消費(fèi)無憂”為主題的“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)。二是成功舉辦全縣動(dòng)物販運(yùn)人員培訓(xùn)班。三是舉辦“莊浪縣動(dòng)物防疫職業(yè)技能競賽”。四是舉辦全縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，加強(qiáng)了獸藥、飼料經(jīng)營者，養(yǎng)殖企業(yè)和販運(yùn)人員的教育，提高他們依法經(jīng)營意識(shí)，強(qiáng)化了動(dòng)物販運(yùn)人員的管理措施；展示了技術(shù)人員過硬的技術(shù)本領(lǐng)和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)；進(jìn)一步提高了全縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，規(guī)范了經(jīng)營行為,對(duì)保障全縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全奠定了良好基礎(chǔ)。

三、取得的成效

近年來，莊浪縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)工作在縣委、縣政府的高度重視和省、市業(yè)務(wù)部門的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”為主線，提高了全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，取得了很好的工作實(shí)效。下面重點(diǎn)是2017年取得的成效：

一是加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，全縣產(chǎn)地檢疫各類畜禽115萬頭（只），定期對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行巡查，規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率100%，散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫率83%，進(jìn)一步提高了產(chǎn)地檢疫申報(bào)率和檢疫率。二是加強(qiáng)獸藥飼料門店和規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥飼料使用監(jiān)管，扎實(shí)開展了12次獸藥飼料質(zhì)量安全檢查，沒收過期獸藥72種260盒（袋），確保了養(yǎng)殖投入品安全。三是積極開展病死畜禽無害化處理，檢出病死畜禽146頭（只），監(jiān)督檢查屠宰生豬26 530頭，檢疫肉品1 857t，檢出不合格肉品7 840kg，全部進(jìn)行了無害化處理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理1 140頭。四是加強(qiáng)違法案件查處力度，辦理各類案件15起，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)落地報(bào)告和隔離觀察制度，禁止了未經(jīng)檢疫的外省活畜禽進(jìn)入該縣，2017年跨省調(diào)運(yùn)落地監(jiān)管雞226 860羽、豬322頭，合計(jì)227 182（羽）頭。六是加強(qiáng)販運(yùn)人員管理，監(jiān)督落實(shí)經(jīng)營運(yùn)輸防疫承諾制和備案登記制度，共備案登記販運(yùn)人員95名（其中跨省販運(yùn)人員20名），發(fā)放《動(dòng)物販運(yùn)臺(tái)賬記錄》95本，《甘肅省動(dòng)物販運(yùn)人員防疫監(jiān)督管理辦法（試行）》等宣傳材料1 300余份。七是進(jìn)一步加強(qiáng)了活禽交易市場（交易攤點(diǎn)）監(jiān)管。結(jié)合我縣春季動(dòng)物集中免疫行動(dòng)， 對(duì)11家活禽交易攤點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行了“1110”制度。對(duì)42家規(guī)模養(yǎng)禽場戶進(jìn)行消毒，消毒場次累計(jì)248次，消毒面積48.4萬m2，檢查家禽飼養(yǎng)場178家，出動(dòng)執(zhí)法人員258人次，發(fā)放宣傳材料1 265份。通過采取一系列措施，有效的控制了重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。