山陽縣地處秦嶺南麓，是一個“八山一水一分田”的土石山區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣、革命老區(qū)縣,全省11個深度貧困縣之一。今年以來，山陽縣把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，對標“577”脫貧標準、找差距、補短板，守住底線保打贏，精準施策保質(zhì)量，按照“春季攻勢、夏季行動、秋季沖刺、冬季決戰(zhàn)”的推進安排，脫貧攻堅工作進展順利、成效顯著。

已建成的高壩店鎮(zhèn)高壩街安置點

創(chuàng)新扶貧模式 激發(fā)協(xié)作活力

面對水源涵養(yǎng)地保護和脫貧攻堅的雙重責任，山陽縣認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走脫貧攻堅與生態(tài)保護共贏之路，依托生態(tài)、生物資源優(yōu)勢，念好“山字經(jīng)”，打好“特色牌”，實行長、中、短線產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新推行“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，重點發(fā)展藥、菌、果、畜四大支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、中蜂、光伏、旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和電商產(chǎn)業(yè)。

“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，就是實行龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶三大帶動，突出金融扶貧、包抓幫扶、產(chǎn)品銷售三大創(chuàng)新，采取“黨政（銀行、支部）+龍頭企業(yè)（合作社、能人大戶）+貧困戶”的模式，形成“黨政組織出政策、銀行貸款投產(chǎn)業(yè)、支部引領(lǐng)抓落實、企業(yè)帶動闖市場、農(nóng)戶參與建基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。實行三大帶動，就是以市場強勢主體帶弱勢群體、能人帶弱勢人群，通過企業(yè)就業(yè)帶、入股分紅帶、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”訂單生產(chǎn)帶和零散收購帶等方式，真正結(jié)實貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶之間的利益鏈條。實行三大創(chuàng)新，就是針對金融扶貧、包抓幫扶、產(chǎn)品銷售三大關(guān)乎脫貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難題，系統(tǒng)謀劃落實的對策措施，促進脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鎖定脫貧目標 精準攻堅路徑

首先，完善工作思路。他們認真學習貫徹黨的十九大關(guān)于精準扶貧的新部署新要求，進一步厘清和完善了脫貧攻堅思路。即：堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣脫貧標準，推動脫貧攻堅與“四化”同步、生態(tài)保護相結(jié)合，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽。在具體推進中，他們聚焦“八個一批”“六個精準”，扎實推進“兩業(yè)”培育、“兩房”“兩設(shè)施”建設(shè)、內(nèi)生動力激發(fā)、保障性政策落實、問題整改，聚集合力，奮力沖刺，攻堅拔寨，確保真脫貧、脫真貧。

其次，明確目標任務(wù)。根據(jù)縣情實際，他們及時制定了《深度貧困縣脫貧攻堅規(guī)劃》，按照三年行動指導(dǎo)意見，細化年度脫貧任務(wù)，明確時限要求，扎實攻堅行動。具體目標是: 2018年實現(xiàn)4.27萬人脫貧、57個貧困村退出；2019年實現(xiàn)3.95萬人脫貧、62個貧困村退出，貧困縣如期摘帽；2020年鞏固貧困人口脫貧成果，同步夠格邁入小康社會。

第三，夯實攻堅責任。山陽縣成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，其他所有縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《脫貧攻堅實施規(guī)劃》《深度貧困縣脫貧攻堅規(guī)劃》，以及山陽縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶貧、易地搬遷、生態(tài)補償、社保兜底等7個配套文件，使脫貧攻堅工作有章可循、有據(jù)可依；全面落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鎮(zhèn)辦、分管行業(yè)、包抓貧困村和鎮(zhèn)辦主體主抓等五方責任，151個中央、省市縣單位包抓所有貧困村，689名精干力量組成駐村工作隊分別進駐129個貧困村和109個非貧困村開展工作，6575名干部職工結(jié)對幫扶所有貧困戶，239名“第一書記”堅持吃住在村、真幫實扶，對貧困村、貧困戶幫扶實現(xiàn)了全覆蓋。

扭住工作重點 落實全面增收

第一，突出特色抓產(chǎn)業(yè)。一是突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實行長、中、短線產(chǎn)業(yè)結(jié)合，按照“長抓藥果短抓菌，集中規(guī)模抓畜禽，因地制宜發(fā)展光伏、旅游等產(chǎn)業(yè)”的思路，以規(guī)?；l(fā)展、整流域推進為主攻方向，重點發(fā)展中藥材、林果、畜禽、食用菌“四大全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、中蜂、光伏、旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和電商產(chǎn)業(yè)，確保村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目。二是突出依托資源、依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托豐富的林木資源，引進忤強、閔向陽等一批食用菌、天麻產(chǎn)業(yè)專家和技術(shù)人才，在高寒山區(qū)大力發(fā)展天麻產(chǎn)業(yè)，既增加了群眾收入，也有效利用了林地撫育間伐枝梢廢料。三是突出綠色循環(huán)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、系統(tǒng)化招商，推動產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，把中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與栽植蜜源樹種相結(jié)合，在中蜂養(yǎng)殖村，組織群眾在房前屋后栽植鄉(xiāng)土果樹，發(fā)展油菜等經(jīng)濟作物和牡丹、連翹等中藥材產(chǎn)業(yè)；把畜禽養(yǎng)殖糞料、食用菌棄料再利用與有機肥加工相結(jié)合，購置關(guān)中蘋果木發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了原料供應(yīng)與廢料處理循環(huán)利用。突出農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品銷售問題作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，依托“公益中國”、阿里巴巴、農(nóng)村淘寶等平臺，切實打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。目前，他們又著手謀劃建設(shè)西北中藥材交易中心、西北食用菌交易中心等交易平臺，進一步解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。

第二，“三變”改革抓產(chǎn)業(yè)。堅持以發(fā)展集體經(jīng)濟為目標，力推“三變”改革，以“三變”改革促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。他們立足縣情實際，先行試點、大膽探索，總結(jié)形成了摸清家底、選準產(chǎn)業(yè)、引進企業(yè)、農(nóng)民入股、商定股比、簽訂合同“六步工作法”，探索形成了城市帶動、資源資產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等10種發(fā)展模式，在有條件的村成立村集體經(jīng)濟發(fā)展公司19個，優(yōu)先發(fā)展光伏扶貧，啟動實施“三變”改革試點村和集體經(jīng)濟示范村建設(shè)100個，91個村已頒發(fā)集體經(jīng)濟組織證書，63個村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上，2.42萬戶8.93萬人嵌入利益鏈條，參與收益分紅。同時，大力實施“黨支部+集體經(jīng)濟+‘三變’改革+貧困戶”黨建領(lǐng)航精準脫貧模式，抓早動快、提前謀劃，圓滿完成村級換屆選舉工作，持續(xù)強化“一村一名大學生”的培訓管理，不斷加強農(nóng)村技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才兩支隊伍建設(shè)，為加快“三變”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。

山陽高壩金山農(nóng)光互補產(chǎn)業(yè)園

山陽漫川伊拉兔養(yǎng)殖廠

第三，拓寬渠道抓就業(yè)。一是打造山陽建筑品牌促就業(yè)?？h上研究制定出臺進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的《意見》，及時動員兩家企業(yè)將注冊地轉(zhuǎn)回山陽，目前全縣共有二級以上資質(zhì)建筑企業(yè)16家，并組織開展建筑技能培訓，年轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬余人，持續(xù)打響了山陽建筑勞務(wù)品牌。二是狠抓社區(qū)工廠、扶貧車間促就業(yè)。大力發(fā)展移民搬遷社區(qū)工廠和扶貧車間，建成服裝加工、腸衣護套加工廠78個，吸納5300余名留守婦女、老年人就地就近就業(yè)。三是提升組織化程度促就業(yè)。探索成立鎮(zhèn)村勞務(wù)公司，加強與南京六合區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，扎實開展“春風行動”，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與市場接軌、與勞動力意愿銜接，采取訂單培訓、定向培訓、崗前培訓等模式，完成就業(yè)技能培訓12期2690人、創(chuàng)業(yè)培訓8期420人，通過培訓將貧困勞動力零散就業(yè)轉(zhuǎn)化為有組織的穩(wěn)定就業(yè)。四是持續(xù)推進高新區(qū)建設(shè)促就業(yè)。搶抓縣域工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)機遇，持續(xù)加大支持力度，制定出臺加快山陽縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的《意見》，進一步增強高新區(qū)吸附就業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

強化對標意識 突出精準質(zhì)量

陜西誠惠生態(tài)農(nóng)業(yè)食用菌基地一角

第一，緊扣標準，確保教育醫(yī)療住房有保障，優(yōu)先保障教育需求。持續(xù)鞏固全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級教育強縣創(chuàng)建成果，兌現(xiàn)各類貧困學生資助資金1.62億元，開展實用技術(shù)培訓670余場1.1萬人次，無義務(wù)教育階段學生輟學。有效保障醫(yī)療需求，239個標準化村衛(wèi)生室已完成201個，剩余任務(wù)年底前全面完成，全縣農(nóng)合療參合率100%，貧困群眾合規(guī)費用報銷比例達到80%以上；實行醫(yī)療救助多重保障，救助因病因殘貧困群眾1.46萬人。圍繞住房安全需求,加快易地搬遷步伐，全縣56個安置點50個達到入住條件、6個正在完善配套設(shè)施，13094戶搬遷對象已入住或交鑰匙8364戶，今年剩余746戶擬脫貧戶10月底前全部交鑰匙，2019年3984戶擬脫貧戶年底前交鑰匙；全縣5994戶危房改造任務(wù)去年完成2100戶，今年3514戶已完工，2019年380戶完工254戶，剩余的10月底完成。同時，建設(shè)兜底保障院5個，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保邊緣特殊困難群眾450戶620人。

第二，突出補短，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施129個村國開行支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1444個，今年擬退出的63個村通村水泥路、安全飲水、電力入戶已達標認定；整合涉農(nóng)資金，實施83個非貧困村安全飲水、通村道路建設(shè)。加大深度貧困攻堅力度，加強駐村幫扶力量和資金投入，落實深度貧困村“六個一”措施，為每個深度貧困村增加100-200萬扶貧資金、50萬中央彩票公益金，新建扶貧項目95個；對裙子溝等深度貧困地區(qū)實施整組搬遷，降低深度貧困村貧困發(fā)生率。狠抓農(nóng)村環(huán)境整治，扎實開展“五改三清三建”，實施民居環(huán)境改造1.67萬戶，增強了群眾追求美好生活的信心。

第三，強化監(jiān)督，全面落實各項扶貧政策。扎實推進生態(tài)扶貧，設(shè)立護林員、保潔員等公益崗位1604個，開發(fā)縣鄉(xiāng)養(yǎng)護道工88個，計劃年度兌現(xiàn)公益林效益補償2230萬元、 退耕還林資金2755萬元，目前已兌現(xiàn)60%以上。加大兜底保障力度，完善政府救助、社會救助和保險救助“三位一體”救助機制，發(fā)放各類救助資金6700萬元，兜底保障貧困群眾2.55萬人次。特別是針對五保戶等無勞動能力的貧困戶，他們通過多種方式，確保收入達標；通過對4處機構(gòu)改革后鎮(zhèn)辦空置的辦公樓進行改造，建設(shè)特殊人群民政兜底保障供養(yǎng)院，在保障1人戶、2人戶住房安全的同時，對特殊人群進行集中供養(yǎng)，確保他們生活、住房有保障。

注重精神文化脫貧 凝聚群眾內(nèi)生動力

第一，注重引導(dǎo)，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力。堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)群眾自主脫貧內(nèi)生動力，強化教育、文明、典型、政策“四個引導(dǎo)”，創(chuàng)新開展“黨員+農(nóng)民”融合教育和“三講三評三創(chuàng)”主題實踐活動，深入開展向李長慶同志學習活動，開辦運營“愛心超市”239個，實現(xiàn)精神和物質(zhì)“雙脫貧”。扎實開展“脫貧攻堅作風年”活動，實行鎮(zhèn)辦和“八辦六組”牽頭部門主要負責人在縣電視臺公開承諾，開展逐村逐組逐戶逐人研判，確保扶貧脫貧工作全面、嚴實、精準。運用“三項機制”提拔和獎懲了一批干部，樹立了以脫貧攻堅實績論英雄的鮮明導(dǎo)向。

第二，凝聚合力，打好脫貧攻堅總體戰(zhàn)。建立“八辦六組”聯(lián)席會議制度，協(xié)同抓推進、促攻堅。整合“四支隊伍”力量，制定駐村工作隊選派管理《實施意見》，對村“第一書記”和駐村工作隊進行充實調(diào)整；建立“四支隊伍”周例會制度，統(tǒng)籌推動各項工作落地落實。發(fā)揮寧商協(xié)作和“3+X”幫扶體系作用，與南京六合區(qū)協(xié)作，落地建設(shè)扶貧項目17個；與西北政法大學合作，提供電商技術(shù)幫扶，為山陽縣培訓電商人才200余人；與西安交大一附院合作，開展技術(shù)幫扶，為山陽縣培訓醫(yī)技人員1200余人次。爭取恒大集團投資7000萬元，實行“交鑰匙”工程，援建城區(qū)4所園校。

盡管離全面小康還有一定差距，水源涵養(yǎng)地保護和脫貧攻堅雙重責任仍舊艱巨，山陽縣將不忘初心，始終堅持走脫貧攻堅與生態(tài)保護共贏之路，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。