責(zé)任編輯 / 陳宇宏

主持人語

2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

2015年4月，陜西省西咸新區(qū)正式成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一，將海綿城市建設(shè)融入城市開發(fā)。灃西新城作為西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)試點核心區(qū)域，在生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化道路深度融合上進行了有益的探索和實踐，以“尊重自然、順應(yīng)自然、敬畏自然”的理念，將海綿城市建設(shè)作為引領(lǐng)綠色發(fā)展的重要舉措，已形成了一整套系統(tǒng)科學(xué)的工法、技術(shù)、導(dǎo)則、資金等管理模式。讓城市成為巨大的海綿體，實現(xiàn)雨水的“滲、滯、蓄、凈、用、排”，發(fā)揮出明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，成為西北地區(qū)現(xiàn)代城市建設(shè)的典范。

今年是我國首批海綿城市試點建設(shè)收官之年。9月8日至10日，2018海綿城市建設(shè)國際研討會在西安舉行。本次國際研討會以“經(jīng)驗分享，聚勢共贏”為宗旨，全國30個國家級試點城市代表、國內(nèi)外學(xué)者100余人匯聚一堂，共同分享世界的經(jīng)驗做法，促進國內(nèi)外行業(yè)交流，展示全國首批海綿城市試點建設(shè)成果，為全球生態(tài)建設(shè)貢獻中國智慧、中國方案。

實踐者之聲

陳宜明住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師

建設(shè)海綿城市是創(chuàng)新城市發(fā)展方式、推動城市可持續(xù)發(fā)展的重大創(chuàng)新和重要實踐。中國的建筑歷經(jīng)幾千年發(fā)展，已經(jīng)積累了利用自然、利用規(guī)律的經(jīng)驗，新時代的海綿城市建設(shè)要多在“自然”兩個字上下功夫，找到一條“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市建設(shè)道路。西咸新區(qū)在建設(shè)中積累了很多經(jīng)驗，希望能夠系統(tǒng)總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的模式，為大西安和全省乃至全國貢獻力量。

上官吉慶西安市市長

近年來，西安堅持將海綿城市建設(shè)作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，作為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、探索新型城鎮(zhèn)化的著力點與突破口，把滲、滯、蓄、凈、用、排的建設(shè)理念融入城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，不斷提升城市宜居度和承載力，為海綿城市建設(shè)探索了新路子。

岳華峰西安市政協(xié)主席、西咸新區(qū)黨工委書記

西咸新區(qū)是全國首批海綿城市建設(shè)試點，并將此作為踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略、創(chuàng)新城市發(fā)展方式的重要路徑和關(guān)鍵抓手，初步實現(xiàn)了小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的海綿城市目標(biāo)，努力將西咸新區(qū)打造成人與自然和諧共處的宜居之城。

西咸新區(qū)灃西新城中心綠廊

鏈接

西咸新區(qū)自成立以來堅持以綠色發(fā)展為主題，秉承“地域性雨水管理”理念，構(gòu)建了河網(wǎng)水系、中心綠廊、中央公園、城市綠環(huán)、社區(qū)公園與街頭綠地等架構(gòu)分明的多層次開放空間和市鎮(zhèn)體系，將低影響開發(fā)理念納入城市規(guī)劃設(shè)計，著力打造“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化范例。2015年西咸新區(qū)入選國家首批海綿城市建設(shè)試點，試點區(qū)域位于灃西新城核心區(qū)。經(jīng)過幾年的海綿城市建設(shè)探索與實踐，灃西新城已儲備了一批成熟的技術(shù)人才、管理人才，建立了一套完善的推進管控機制，形成了一套適宜本地特點的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育了一批較為成功的市場主體，研究成果產(chǎn)業(yè)帶動作用逐步彰顯，建設(shè)成效顯著，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全保障能力顯著提升，可持續(xù)建設(shè)的土壤日趨成熟，西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)的“四梁八柱”已然形成。

研究者之言

章林偉住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司原副司長、高級工程師

目前我國正在加快城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率達到了60%左右。但是在高速城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我們由于過去對城市建設(shè)理念的認識和我們一些傳統(tǒng)的做法出現(xiàn)了一些偏差，導(dǎo)致了我們城市的硬化率過大，城市硬化率過大導(dǎo)致了原來自然的水文現(xiàn)象被割裂，尤其是水循環(huán)的路徑發(fā)生了變化。原來我們在沒有搞大規(guī)模的城市建設(shè)的時候，我們的原始水文徑流，實現(xiàn)快速徑流只有30%左右，由于城市硬化率大幅提升，使我們的快速徑流出現(xiàn)了70%、甚至于80%，在這種情況下使我們的水文現(xiàn)象出現(xiàn)了一個相反的情況。我們城市的生態(tài)被割裂了，我們城市的水環(huán)境惡化了，我們城市水資源越來越緊缺，我們城市的安全問題也被放大了。

回顧2000年前中國的先賢們發(fā)明了梯田，我們的梯田很好地解決了人、地、水三者之間的關(guān)系，那個時候生產(chǎn)力沒有現(xiàn)在發(fā)達，但是那個時候我們的先賢提倡的是人與自然的和諧，濕法自然。而人、地、水的關(guān)系，在我們中國古老的村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中也是有體現(xiàn)的，梯田的理念引入到城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，黃山徽州老城，西遞宏村，它在山下，如果不適當(dāng)調(diào)蓄的話，水會很快流走，所以它要設(shè)置一些水塘，這個水塘起了調(diào)蓄作用，但又不做死，這個時候發(fā)揮了海綿的自然效應(yīng)，它達到飽和以后就自然去溢流，這是人、水和城市建設(shè)和諧自然的典型范例。而這個范例對我們制定海綿城市建設(shè)思路有很大的啟發(fā)。在傳承和借鑒中，運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”來實現(xiàn)新型城市建設(shè)。

在中央財政大力支持下，我們從2015年開始30個城市的試點。中國是個大陸性氣候過程，因此它降雨的時空分布非常不均勻，每個地方的降雨情況和氣候變化差別也是很大的，所以我們在選擇試點城市的時候，考慮到了我們中國的氣候條件，也考慮到我們的社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模，所以我們在30個試點城市的選擇上有不同的地區(qū)、有不同的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、也有不同的人的聚集程度，通過這些城市的建設(shè)來推動示范引領(lǐng)作用。

西咸新區(qū)灃西新城秦皇大道

羅伯特·特拉弗美國維拉諾瓦大學(xué)土木工程專業(yè)教授

在我們整個城市景觀和城市建設(shè)方面，怎么更好利用雨水，使它們?yōu)槲覀兂鞘衼矸?wù)，這是我們所要探討的。

比如說我們在整個城市化進程當(dāng)中，可能會導(dǎo)致地面不透水現(xiàn)象，在我的城市，在費城這邊以前也出現(xiàn)過由于透水不好的情況而造成的嚴重后果，大家可以看到有河流侵蝕等等，這種情況不解決的話，人們可能會失去家園、無法親近自然環(huán)境，也增加了飲用水的成本，而且我們的基礎(chǔ)設(shè)施也會遭到損壞。我們在2014年已經(jīng)設(shè)立了海綿城市目標(biāo)，希望城市地區(qū)吸收和再利用70%的雨水。

其實整個海綿城市的理念和建設(shè)方式都是非常好的、非常美的，能讓我們的城市變得更好，而且它可以說是一個綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的這么一個項目，所以我們在這樣一個過程當(dāng)中，尤其對于大城市來講，為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)是挺難的一個任務(wù)，但是我們必須要結(jié)合一些先進的技術(shù)，然后還需要根據(jù)土壤、水和植被的一些相互作用，并且結(jié)合與氣候的關(guān)系，來設(shè)計一個非常彈性的工程系統(tǒng)，并且設(shè)計、施工、維護、監(jiān)控各個方面做好配合。作為我個人來講，在這樣的設(shè)計過程當(dāng)中的確是非常實際而且是非常現(xiàn)實的情況。所有的海綿城市的建設(shè)活動，都要囊括到我們各個領(lǐng)域的一些通力合作，盡可能地來讓我們整個城市建設(shè)變得更加有彈性，更加能夠適應(yīng)我們環(huán)境的變化。

西安和費城整體的氣候和降水量的情況來做一個比較，西安的月降水量可能會達到103毫米，費城大概降水量達到60毫米左右，因為它是綠色設(shè)施，整個過程真的需要時間打造。在兩年前我去了北京，發(fā)現(xiàn)北京海綿城市的建設(shè)過程，有時候確實會在發(fā)生大暴雨的情況下，還是會有發(fā)現(xiàn)積水比較嚴重的一些情況，我還去了武漢，也發(fā)現(xiàn)了在武漢有時候積水情況也會有出現(xiàn)，但是我們的確也發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)過海綿城市建設(shè)之后一些改進的情況。我們知道海綿城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施是吸收和再利用的方法，所以我們一定要做好雨水的截流和再利用。

任南琪中國工程院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市專家委員會委員

首先，在理念方面，世界上現(xiàn)在海綿城市和海綿城市相關(guān)的一些成功的經(jīng)驗值得借鑒，但是對于中國海綿城市建設(shè)，我們國家一直想解決的一個問題，就是水自然和水環(huán)境的問題，同時還面臨著水自然和水環(huán)境需要改善的大問題。這樣的大問題通過海綿城市統(tǒng)籌來進行整治、治理，這可以說在中國是具有特色的。海綿城市它實質(zhì)上是屬于城市水資源和水環(huán)境綜合整治的范疇，每一個點應(yīng)該如何完善，我們要從系統(tǒng)性加以考慮，各個點發(fā)揮的作用應(yīng)該明確，否則的話，我們現(xiàn)在就僅限于一些工程的完成，這也是我們目前面臨的問題。

再一個是科學(xué)規(guī)劃，對于目前海綿城市試點的30個城市，面臨一些問題，包括海綿城市專項規(guī)劃理念不清、目標(biāo)不明，包括規(guī)劃與建設(shè)的碎片化，我們看了很多，海綿城市建設(shè)往往只是給我們展示一些植草溝和下凹綠地，這在整個城市暴雨徑流方面它到底發(fā)揮什么樣的作用不清，沒有人考慮這個問題，正好現(xiàn)在這塊有個空地，我就把它做了，是這樣一個狀況。作為海綿城市來說因地制宜是非常關(guān)鍵的，我們必須要知道自然、地理、地貌、氣象條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度，以及城市需要解決的瓶頸問題等等。同時我們必須要考慮以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點。

生態(tài)和功能不結(jié)合的話，實際上缺乏一個新的理念，生態(tài)城市建設(shè)中我們投入很大，但是在很大程度上是景觀的功能，而海綿城市必須要加進凈化的功能，沒有滲、滯、蓄這樣一個功能的話，生態(tài)城市建設(shè)就缺乏它應(yīng)有的理念。

現(xiàn)在面臨的一個最大問題，就是海綿城市建設(shè)特別是專項規(guī)劃，盡管各個城市提出來了，但是缺乏系統(tǒng)性，這個系統(tǒng)性的規(guī)劃，最關(guān)鍵的還是用數(shù)字說話。第一，海綿城市一定要認識到它不是一個行動計劃、也不是一個工程，它是一個理念，它和我們國家目前正在開展的一些工作，比如說綠色發(fā)展、城市雙修，山水林田湖草等等這些沒有任何的矛盾，反而是相輔相成的。第二,海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不是一個一個點的問題，這是非常重要的。第三,尊重自然、濕法自然，藍綠融合、灰綠結(jié)合，貫徹始終。第四,海綿城市應(yīng)一城一策、一地一策，因地制宜。

大衛(wèi)·巴特勒英國皇家工程院院士

我們已經(jīng)聽到了很多關(guān)于治理雨季洪澇的一些不同的方法了，尤其在我們整個城市建設(shè)過程當(dāng)中，大家講到很多不同的管控城市降雨和雨季洪澇的一些選擇，我們在分析過一個城市、一個地區(qū)的情況后，我們要選擇最適合這個地區(qū)治理洪澇的一些方法，我們的確有很多選擇，但是要根據(jù)具體的地理位置和城市具體的地理情況，來選擇最佳合適的雨季洪澇的控制方法。

這里我們看到經(jīng)常會使用一些CADDIES這樣的洪水模型，來進行快速模擬，這樣的模擬是使用一些比較簡單的單元格，用這樣的水位、相鄰單元格的加權(quán)值來進行控制，這就能表示我們輸入降雨量和存儲量，以及輸出的滲透量和蒸發(fā)量都是怎么樣的，而且我們還會根據(jù)設(shè)計出地面的粗糙程度，來控制水流失的一些速度，也就是說這個地面如果越粗糙的話，我們的流失肯定會越少一些，所以我們整個這樣一個模型，它每一個單元格的參量都代表土地的使用和干擾的一些效果。

我們還會經(jīng)常通過一些參數(shù)調(diào)整，將不同的一些管理選項囊括到我們建模當(dāng)中去，像我們對于一些輸入決定因素，主要是降雨量，就是每小時多少毫米量，然后我們像單元轉(zhuǎn)化有粗糙度，還有高度、深度，水流失的因素主要是根據(jù)它的滲透率來計算。除了這之外我們還有代表性的管控選擇，對于不同地域做了一個類型區(qū)分，像我們有整個城市情況，還有像綠地、建筑，以及道路這樣的一些類型，通過不同類型路面我們分別來看一下滲透性能達到多少，也就是從不同地面，每一個小時能夠滲透下去的毫米數(shù)大概能夠達到多少。我們還要通過一些雨水的收集，來看一下它的滲透性是否有增加，或者它的雨水收集和滲透性是否有變化，大家可以通過不同的測試之后，得出不同變化的結(jié)果。

通常使用分析地圖，分析眾多場景之后，將不同利益相關(guān)方的計劃都能納入到當(dāng)中來。像我們有綠化屋頂，還有像積雨桶、水箱等等，或者還有升級的下水道，我們分別計算出每單元格的成本是多少，每單元格的運營成本又是多少，還有每單元格的總成本是多少，對于不同類型的方法的成本計算，對于我們后期在不同的路面當(dāng)中選擇給予一些建議和給予一些先期條件的選擇。通過這樣的成本測算之后，還會定期對一些路進行損失成本計算，比如通過測量洪水深度能夠計算出它們的一些不同情況的損失成本。通過這一系列的元素納入和考慮之后，的確對我們城市管理來講就知道哪些方面是值得考慮的。

杰拉爾德·加洛韋美國工程院院士

城市內(nèi)澇指的是我們的房屋被淹沒了，在人口較稠密的地區(qū)，當(dāng)然雨水的降落會在這些面積不斷增加透水的地表，造成我們排水系統(tǒng)不堪重負。

在1980-2018年我們進行了研究，發(fā)現(xiàn)在美國東邊洪澇比較多，在德州西部其實好像就會好一些，它們是比較干旱的地區(qū)，沒有像東部一樣那么多的降水，于是我們就有一個保險計劃，如果你住在百年一遇的洪泛區(qū)就必須買這個保險，但是百年一遇洪泛區(qū)之外的人，他們受災(zāi)也很多，對他們理賠也很多。

為什么城市內(nèi)澇會出現(xiàn)在美國呢？首先第一個原因，就是因為我們美國的基礎(chǔ)設(shè)施比較老化，也比較落后，在一些城市我們的管道還比較小，也比較老化。另外一點，我們也知道管道有的時候并不成體系，所以我們所面臨的挑戰(zhàn)就是這些老化的基礎(chǔ)設(shè)施。

為什么會產(chǎn)生城市的內(nèi)澇，第一點除了老化的基礎(chǔ)設(shè)施以外，還有一個就是開發(fā)，不斷的發(fā)展，因為城市地區(qū)用地不斷增加了，蓄水池便不斷的減小，那你去想一想，如果說我們沒有綠化、沒有蓄水池，城市地域不斷擴展，肯定我們的內(nèi)澇情況會變得越來越嚴重。而且我們知道人行道鋪的越來越多，都是水泥地，沒有綠地了，所以不滲透的情況就會越來越多。

我們現(xiàn)在必須要采取一些措施，中國一直在說海綿城市，我們也可以借助這個概念怎么樣才能去調(diào)試呢？我們可以進入到一個情景，希望這些地區(qū)都可以良好的去關(guān)注我們海綿城市的理念，能夠進行綜合的規(guī)劃，并且對于我們來說需要去設(shè)立一個更高的標(biāo)準(zhǔn)。

對于保險覆蓋的計劃也是很重要，正如我們的法律來說，你要知道，有的時候如果你在一個小的地區(qū)，75%以上的地區(qū)都用于市政了，沒有綠地用地的話，怎么解決城市內(nèi)澇肯定是不行的，所以關(guān)于整個市政規(guī)劃是特別重要的，需要去提升我們整個的標(biāo)準(zhǔn)。除此以外我們要加強保險計劃，也要傳達城市內(nèi)澇所帶給我們的風(fēng)險，告訴人們洪泛區(qū)在哪里，你不應(yīng)該住在洪泛區(qū)，不然你的經(jīng)濟就會受到損失，而且一定要做些什么，不能坐以待斃。

夏軍中國科學(xué)院院士

作為水，不僅是城市，而且包括全球領(lǐng)域現(xiàn)在都是發(fā)展的最核心，我們國家有一個11號中央文件提出水是生命之源，也是整個城市發(fā)展的核心問題。2013年我本人非常榮幸參與國際智庫關(guān)于全球水安全戰(zhàn)略，其中提到水與人類未來，這里面特別強調(diào)水和都市的問題，目前我們?nèi)蛎媾R著非常嚴重的水的壓力和挑戰(zhàn)。我們對水在自然界包括都市的研究，確實有它的復(fù)雜性。比如剛才有人提到了海綿城市4.0版本，如果要把它真正實現(xiàn)，的確對我們中國的海綿城市包括國家公園城市建設(shè)來說，是一個非常大的目標(biāo)。

中國的道路發(fā)展非?？?，城市化發(fā)展主要是從上世紀七八十年代開始，所以國外很多關(guān)于城市建設(shè)，包括新加坡有很多城市建設(shè)的經(jīng)驗，是值得我們中國人學(xué)習(xí)的，這也是為什么開這個國際會，我們要相互學(xué)習(xí)。但是中國的人口壓力遠遠比國際上大，我們東部季風(fēng)區(qū)，暴雨強度非常大，這就面臨結(jié)合中國實際怎么建設(shè)海綿城市這樣一個新的挑戰(zhàn)。

關(guān)于海綿城市建設(shè)，我非常同意各位院士說的，它是一個理念的轉(zhuǎn)變，是對中國這樣一個自然背景，這么高強度人的活動，包括我們GDP的發(fā)展，怎么來進行公園和綠色城市建設(shè)。這也是一個系統(tǒng)和提升，但它要一步一步，小區(qū)建設(shè)要和宏觀規(guī)劃相結(jié)合，對我們中國人從事這項工作，也是一個巨大的機遇和挑戰(zhàn)。

我們國家海綿城市面臨的挑戰(zhàn)非常大，也取得了巨大成功，未來的發(fā)展要進行謀劃，因為我們面臨很多復(fù)雜性，包括PPP融資，科學(xué)技術(shù)，我們怎么跟老百姓聯(lián)系，這個恐怕對中國是個巨大挑戰(zhàn)。無論從監(jiān)控、系統(tǒng)分析、綜合規(guī)劃以及雨水工程施工的管理，以及包括工程建設(shè)要持續(xù)觀測它3年、5年后的評估，要形成系統(tǒng)評估方式。我們要學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，總結(jié)我們的經(jīng)驗，思考我們面臨的一些問題，大家共同努力，把我們海綿城市建設(shè)好。

安娜·特里奇澳大利亞科學(xué)與工程院院士

我們知道世界正在以前所未有的速度進行著城市化，所以全球變暖是我們必須面臨的問題，對于中國來說我們總是討論很多基于城市的一些解決方案，我們希望能夠去收集所有的雨水，用自然的方式進行清洗，然后能夠進行重新的利用。

在澳大利亞，我們有幾千個系統(tǒng)，在墨爾本就有超過1萬個雨水花園，所以你可以想想，我們的這個數(shù)據(jù)庫有多么大，有超過2000多個數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)，我們知道其實這也會給我們帶來很多的困難。在工作的時候，看起來這好像挺簡單的，就是個典型的雨水花園，它好像是有地面的徑流，可以被我們的土壤吸收、被清潔，之后肯定也會去下滲，但其實運作起來是挺復(fù)雜的。

我們在好幾個國家都有這樣的項目，但是要基于當(dāng)?shù)氐那闆r，并不是說中國一定要用哪個情況，對于中國來說你有不同的氣候條件，南京和我們西安氣候就不太一樣，所以你必須因地制宜，你必須想一想當(dāng)?shù)厮牡臈l件、氣候的條件。如何才能確保你在一個地方總結(jié)的經(jīng)驗可以用到另外一個地方，是你要特別注意的一點。

我覺得中國應(yīng)該有自己的一個特色解決方案。我們其實了解了很多關(guān)于雨水花園的情況，一個最先進的技術(shù)所做的一個垂直綠化，它可以收集廢水還可以存儲雨水。在雨季的時候，它是一個具備雙重功能的綠色水處理綠植墻，在旱季可以處理生活廢水。我們知道其實你在洗澡的時候，你的生活廢水被收集到了，雨季的時候可以處理雨水，這是家庭綠植墻，通過預(yù)處理等等我們可以把水進行清潔，達到一定的標(biāo)準(zhǔn)進行使用。我們知道這個系統(tǒng)也可以儲水，之后用于灌溉或者是沖洗手間等等都可以用，所以這一系列系統(tǒng)都是可以進行生物過濾的，比如你種一些花草、植物等等都可以幫你進行過濾。

那么環(huán)境效益是有哪些呢？比如它可以進行污染治理，減少空氣污染，保護生物多樣性，同時對于經(jīng)濟效益來說可以供水、防洪、冷卻，還可以提升房地產(chǎn)的價格。

我所講述的很多案例和方法都是基于當(dāng)?shù)刈匀粭l件、植被條件的，在海綿城市建設(shè)方面，希望通過這些方法來讓城市變得更好。

結(jié)束語

海綿城市是一項新理念、新技術(shù)，不僅需要各級政府的高度重視和大力支持，也需要廣大專家學(xué)者深入研究和貢獻智慧，更需要全社會的共同認知和積極參與，讓海綿城市真正成為一項惠民工程、幸福工程，讓我們生活的城市更宜居、更美好。