文 / 本刊記者 王薇

買(mǎi)房子有人看中的是環(huán)境、有人看中的是開(kāi)發(fā)商品牌、有人看中的是戶(hù)型……但無(wú)論為何心動(dòng)，最終住進(jìn)去，落到生活上還是離不開(kāi)衣食住行、柴米油鹽。毫不夸張地說(shuō)，一個(gè)樓盤(pán)配套是否齊全，直接影響到你的生活質(zhì)量。從以往的上街購(gòu)物，到習(xí)慣了去繁華的市中心品選，再到渴望能就近解決生活所需，無(wú)一不說(shuō)明著，人們的生活水平在不斷提高，對(duì)生活的便利需求也在不斷增長(zhǎng)。

“15分鐘生活圈”是新都市白領(lǐng)對(duì)生活品質(zhì)的重新定義。試想一下，當(dāng)你經(jīng)歷了一天的辛勞工作，回家順手就能去大超市買(mǎi)到新鮮的蔬菜；當(dāng)有朋友、同學(xué)來(lái)小憩的時(shí)候，家門(mén)口就有溫馨的餐廳、咖啡廳、KTV；當(dāng)周六周日想去放松休閑一下，15分鐘之內(nèi)就有公園美景；當(dāng)你有消費(fèi)需求，出門(mén)就有琳瑯滿(mǎn)目的大商場(chǎng)……

15分鐘，解決“開(kāi)門(mén)七件事”

普通人步行的速度是每小時(shí)4-5公里，15分鐘，一般可以步行移動(dòng)1公里的距離，活動(dòng)的范圍是大約3-5平方公里，因此，15分鐘生活圈被當(dāng)做是實(shí)現(xiàn)宜居城市的重要途徑。

所謂“15分鐘生活圈”，是指一個(gè)15分鐘步行可達(dá)，宜居、宜業(yè)、宜游的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈網(wǎng)絡(luò)，可以服務(wù)常住人口約 5萬(wàn)-10萬(wàn)人，生活圈中配備居民生活所需的文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等基本服務(wù)功能、就業(yè)功能與公共活動(dòng)空間。另外，生活圈內(nèi)設(shè)置社區(qū)中心，作為生活圈內(nèi)的綜合服務(wù)和公共活動(dòng)中心。以500米步行范圍為基準(zhǔn)，配置滿(mǎn)足老人、兒童、殘障人士等不同群體基本需求的日常生活服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建無(wú)障礙、人性化的步行系統(tǒng)，串聯(lián)居住區(qū)、公交站點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及就業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成安全、舒適的慢行環(huán)境。

一言以蔽之，理想的生活圈，是在步行可接受的范圍內(nèi)，解決一個(gè)人日常所需的所有服務(wù)，吃喝玩樂(lè)都在生活圈里搞定，而15分鐘步行可達(dá)則成為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。

具體來(lái)講，在社區(qū)增設(shè)綜合為老服務(wù)中心、日間照料中心和老年活動(dòng)室，解決社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題；鼓勵(lì)通過(guò)小區(qū)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路、公共服務(wù)設(shè)施、公共空間等資源被更多市民共享；完善幼兒托管服務(wù)；15分鐘以?xún)?nèi)要有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合健身館等等。

15分鐘社區(qū)生活圈涉及居住、就業(yè)、出行、服務(wù)、休閑五大方面，鼓勵(lì)在社區(qū)內(nèi)設(shè)置類(lèi)型多樣化的就業(yè)空間，優(yōu)先考慮老人和幼兒等弱勢(shì)群體的設(shè)施需求，倡導(dǎo)居民以步行和公交為主要出行方式。

當(dāng)然，對(duì)于一個(gè)人口密度大、寸土寸金的特大城市來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并非易事，但在諸多城市規(guī)劃中，規(guī)劃者都期許可以通過(guò)城市更新和資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈的目標(biāo)。

西安市15分鐘社區(qū)生活圈調(diào)查：既要“小而全” 更要“高大上”

“15分鐘生活圈”自提出以來(lái)，西安在不同階段均有實(shí)踐，從“15分鐘健身圈”，到“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，再到“15分鐘生活圈”，諸多文件落地，大量設(shè)想走向具體和細(xì)節(jié)化，成為“15分鐘生活圈”的雛形。

關(guān)于出行 無(wú) 車(chē)可坐 V S 車(chē)少人多

早高峰的擁擠堵塞與晚高峰的無(wú)車(chē)可坐，困擾著諸多小區(qū)居民?！俺鲂小笔恰?5分鐘生活圈”建設(shè)必須首要考慮的因素。

家住昆明路西三環(huán)的王女士每天上班通勤近一小時(shí)，但每天需要花20分鐘時(shí)間乘坐公交車(chē)去地鐵站?！白晕飨绦聟^(qū)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)之后，對(duì)綠色出行有了更多投入，從去年12月開(kāi)始，從X101路，陸陸續(xù)續(xù)有了X3路，經(jīng)過(guò)各方協(xié)調(diào)，小區(qū)門(mén)口現(xiàn)有三四條線路通往最近的地鐵站點(diǎn)。困擾小區(qū)居民的出行問(wèn)題在各方通力合作的前提下得到了合理調(diào)配。”

但許多新社區(qū)常因遠(yuǎn)離城區(qū)，設(shè)施難以跟上。家住灞橋區(qū)浐河?xùn)|路某小區(qū)的張女士道：“剛?cè)胱r(shí)，門(mén)口的公交通勤車(chē)承載力還可以，只是隨著小區(qū)入住率越來(lái)越高，住戶(hù)也隨之大幅增加，出行時(shí)還會(huì)有些許的擁擠，特別是在下雨、下雪天。”

關(guān)于服務(wù) 就近看病入學(xué) V S 質(zhì)量看病入學(xué)

小病小傷的就近治療，是“15分鐘社區(qū)生活圈”成型的必要保障。雖然多數(shù)小區(qū)都配備了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，但面對(duì)就近看病就醫(yī)，很多居民依然有所忌憚。

西安市民鄭先生說(shuō)，女兒感冒，在小區(qū)診所看了幾次，但“動(dòng)不動(dòng)就用抗生素，現(xiàn)在看病不輸水都好不了?！弊詈螅畠旱牟∵€是在市里的大醫(yī)院看好了?！拔覀儾灰獢?shù)量，要的是實(shí)打?qū)嵸|(zhì)量上過(guò)關(guān)的服務(wù)?！?/p>

與鄭先生有同樣顧慮的人并不在少數(shù)，2016年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，陜西省有超過(guò)一半的居民把“更好地看病就醫(yī)”作為最大愿望。由此可見(jiàn)，提升社區(qū)醫(yī)院服務(wù)能力，提高社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見(jiàn)病、多發(fā)病診療水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才是社區(qū)居民最為關(guān)注的。

無(wú)獨(dú)有偶，所在小區(qū)配備幼兒園，小區(qū)附近配備小學(xué)早已屢見(jiàn)不鮮。但是否有教育設(shè)施依然不是家長(zhǎng)們最為看重的，教育質(zhì)量的好壞與費(fèi)用高低才是家長(zhǎng)們衡量社區(qū)教育水平的重要杠桿。

關(guān)于休閑 設(shè) 施健全 VS 價(jià)格公道

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)配有較為多樣的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與兒童娛樂(lè)場(chǎng)所，給社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)休閑提供便利。除此之外，很多社區(qū)附近還配備大型商場(chǎng)，商場(chǎng)內(nèi)母嬰用品、兒童游樂(lè)設(shè)施等一應(yīng)俱全。

除了社區(qū)內(nèi)部的活動(dòng)，很多居民常在茶余飯后去離家不遠(yuǎn)的公園散步或跑步。家住雁塔區(qū)芙蓉南路某小區(qū)的陳女士說(shuō)：“我們附近有南湖公園，空氣新鮮、風(fēng)景秀麗，是休閑散步的好去處。雖說(shuō)小區(qū)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地規(guī)模都比較迷你，但也算設(shè)施齊全，是日常休閑鍛煉的不二選擇?！?/p>

提及在小區(qū)周邊的日常就餐，張女士說(shuō)道：“日常小餐館與聚會(huì)餐廳數(shù)量與質(zhì)量基本可以滿(mǎn)足日常需求，雖不稀缺，卻價(jià)格普遍偏高，實(shí)惠度大打折扣，因此很多時(shí)候會(huì)去距離小區(qū)較遠(yuǎn)的餐廳吃飯。”

同張女士一樣生活忙碌的年輕人期待社區(qū)旁有平價(jià)實(shí)惠的餐廳，而上了年紀(jì)的居民群體渴望物美價(jià)廉且新鮮的蔬果市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，多數(shù)社區(qū)內(nèi)部都配有蔬果超市，蔬果新鮮多樣，但同樣價(jià)格偏高。張女士說(shuō)：“小區(qū)商業(yè)街內(nèi)有部分小的門(mén)店，能解燃眉之急。但對(duì)于價(jià)格接受度較低的老年人來(lái)講，還是會(huì)去較遠(yuǎn)的蔬果市場(chǎng)或是大型超市。”

西安南二環(huán)含光路環(huán)島

15分鐘社區(qū)生活圈 真方便還是假噱頭？

相信多數(shù)社區(qū)居民在聽(tīng)到“15分鐘社區(qū)生活圈”理念時(shí)，都是充滿(mǎn)企盼的。但如此便民的規(guī)劃理念，在各大城市依然鮮有人知。

宣傳缺失

宣傳不到位，使得其在居民中的反響并不大。即便是在上海，多數(shù)社區(qū)也沒(méi)有看到關(guān)于“15分鐘生活圈”的宣傳標(biāo)語(yǔ)或廣告?！斑@個(gè)東西說(shuō)來(lái)可空，你要不宣傳，不做出點(diǎn)具體成績(jī)，咋能讓大家知道它咋樣?”市民劉先生說(shuō)。一個(gè)新興概念如果沒(méi)有走到居民中去，就失去了最重要的群眾基礎(chǔ)，推行起來(lái)自然是難上加難。

難以復(fù)制

聽(tīng)起來(lái)很美好的“15分鐘社區(qū)生活圈”，在實(shí)施過(guò)程中，大多是“摸著石頭過(guò)河”。有城市規(guī)劃專(zhuān)家認(rèn)為，15分鐘社區(qū)生活圈“遇冷”，實(shí)際上有著多方面因素。鄭州市某社區(qū)主任說(shuō)，當(dāng)初接到這項(xiàng)工作時(shí)壓力很大，“沒(méi)概念，沒(méi)有可復(fù)制的案例?！焙芏嗌鐓^(qū)單純當(dāng)做“任務(wù)”來(lái)完成，效果并不理想。

質(zhì)量憂(yōu)慮

對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，15分鐘社區(qū)生活圈有多么高大上，并不是大家關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)樵诰用裥闹校|(zhì)量過(guò)硬的生活配套，能帶來(lái)真正的便捷，才是最重要的。

多數(shù)居民疑慮，什么都有，是否意味著什么都不專(zhuān)業(yè)？有居民道：“一個(gè)私人門(mén)診也可以叫醫(yī)療配套，一個(gè)老年人活動(dòng)中心是不是也算是養(yǎng)老配套，至于孩子上學(xué)，即便每個(gè)社區(qū)都有就近的學(xué)校，但家長(zhǎng)誰(shuí)不想把孩子送到更好的學(xué)校呢?”

社區(qū)應(yīng)該完善看病、上學(xué)、娛樂(lè)休閑等配套設(shè)施，但居民們要的并不是15分鐘能見(jiàn)到醫(yī)生、到學(xué)校等，最看重的還是質(zhì)量，質(zhì)量不好，哪怕遠(yuǎn)，也要去更好的地方。

優(yōu)化公共空間布局 營(yíng)造繽紛“螺螄殼”

早在2017年，陜西省就曾規(guī)劃未來(lái)將在城市大型社區(qū)支持建設(shè)30個(gè)800平方米以上集社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)，以及健康、養(yǎng)老、家政服務(wù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。在農(nóng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)支持建設(shè)20個(gè)500平方米以上集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。在城鄉(xiāng)2萬(wàn)-5萬(wàn)人的移民搬遷新型社區(qū)支持建設(shè)100個(gè)100平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化“社區(qū)蔬菜副食便民示范店”，打造“15分鐘”社區(qū)便民生活服務(wù)圈。

當(dāng)15分鐘生活圈的設(shè)想來(lái)到居民面前時(shí)，很多人表示難以想象，畢竟，我們現(xiàn)在生活的活動(dòng)范圍，通常都要超出步行15分鐘的范圍。孩子上學(xué)，即便是戶(hù)籍對(duì)口學(xué)校，也難免需要車(chē)接車(chē)送；老人去社區(qū)醫(yī)院看病，坐兩站公交車(chē)實(shí)屬正常。更別提公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、大型菜場(chǎng)、大型超市，很多區(qū)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)步行15分鐘到達(dá)。要增加這些機(jī)構(gòu)和設(shè)施，在密密匝匝的西安城區(qū)，常常令人望而卻步。

盡管現(xiàn)階段西安的“15分鐘生活圈”還難以完全令社區(qū)居民滿(mǎn)意，但它的確是未來(lái)城市社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，而且我們能在別國(guó)的社區(qū)建設(shè)中尋求借鑒，找到范本。

幾年前，新加坡開(kāi)始著手打造自己的生活圈，在他們的規(guī)劃中，社區(qū)按照規(guī)模分為不同的層級(jí)，不同層級(jí)配備不同的功能。比如，在15萬(wàn)-30萬(wàn)人規(guī)模的新鎮(zhèn)一級(jí)，要安排軌交站點(diǎn)；在2萬(wàn)-3萬(wàn)人規(guī)模的鄰里層級(jí)，要有教育、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，有大型公園、文體設(shè)施等;在更小的社區(qū)，要能解決“開(kāi)門(mén)七件事”，要有小型的綠地和活動(dòng)場(chǎng)地。新加坡的方法是集約式的空間分配，一幢樓房里，可能一層是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、二層是警署、三層是社區(qū)衛(wèi)生中心、四層是教育機(jī)構(gòu)。這種方式無(wú)疑優(yōu)化了城市布局，在逼仄的城市空間中打造了繽紛精彩的“螺螄殼空間”。

如果從這樣的思路出發(fā)，不僅新加坡，哪怕上海、北京，甚至西安，同樣可以在“螺螄殼”里打造多元的社區(qū)生活。在城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，建筑物的轉(zhuǎn)角、小區(qū)綠化多余的場(chǎng)地、城市拆違后剩下的空地，都可以被利用來(lái)放置公共設(shè)施。

混合居住 讓都市更和諧融洽

《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》編制的負(fù)責(zé)人之一楊晰峰曾介紹說(shuō)，“未來(lái)的社區(qū)生活圈中，希望既有年輕人，又有老人小孩；希望有常駐的居民，也有短期居住的人；既有高收入人群，也有低收入人群；既有中國(guó)人，也有外籍人士。15分鐘生活圈的規(guī)劃設(shè)想，不僅僅指物理空間上的融合，還提倡不同人群、不同文化的融合，其中，讓不同的人群居住在一起，被放在重要位置。多樣的休閑活動(dòng)場(chǎng)所，可以增加居民交流的機(jī)會(huì)，可以放松人的身心，可以讓一座城市變得親切?！?/p>

事實(shí)上，上世紀(jì)80年代，城市中就曾出現(xiàn)過(guò)一種社區(qū)里的就業(yè)形式——街道工廠：工人來(lái)自社區(qū)，大家就近就業(yè)，下班走幾分鐘就回家了。后來(lái)，由于作坊式的街道工廠存在污染及效率不高的問(wèn)題，逐漸被淘汰。新的時(shí)代，制造業(yè)不可能再回到社區(qū)，但一些創(chuàng)意類(lèi)的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，是可以重回社區(qū)的。比如服裝定制、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)，都可以成為社區(qū)中吸納就業(yè)的行業(yè)，當(dāng)居住社區(qū)中混入更多的商務(wù)功能，就業(yè)崗位自然就會(huì)增加?！爱?dāng)然，居職融合是一個(gè)理想狀態(tài)，我們希望接近這個(gè)狀態(tài)，希望有一部分人上班能夠近一點(diǎn)。”楊晰峰說(shuō)。

社區(qū)，是城市的一個(gè)小單元，城市生活方式的改變、發(fā)展方式和治理方式的改變，都需要從社區(qū)開(kāi)始。一個(gè)包含人、文、地、業(yè)、景的綜合性社區(qū)的發(fā)展，既有產(chǎn)業(yè)還有文化的凸顯，為社區(qū)百姓生活的提升將起到很大推動(dòng)作用。而“15分鐘社區(qū)生活圈”的營(yíng)造，在本質(zhì)意義上，也是一個(gè)居民意識(shí)、公民意識(shí)培育的過(guò)程。因此，15分鐘社區(qū)生活圈的提出，就是為了激活社區(qū)“細(xì)胞”，為城市持續(xù)發(fā)展提供“原動(dòng)力”。