文 / 孟尉校

2018年是我國新修訂的《中小企業(yè)促進法》正式施行之年。新修訂的《中小企業(yè)促進法》為新時期中小企業(yè)促進工作提供了法律制度保障，也為各級中小企業(yè)促進工作綜合管理部門依法盡職履責提供了法律依據。我們要以貫徹落實新促進法為抓手，切實落實法律實施主體責任，明確工作職責，推進職能轉變，依法促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

切實落實新促進法直接規(guī)定的中小企業(yè)促進工作綜合管理部門的工作職責

新促進法有五條直接規(guī)定了中小企業(yè)促進工作綜合管理部門的工作職責，是依法盡職的重中之重。

新促進法明確了法律貫徹落實的責任主體。新促進法首次明確了中小企業(yè)促進工作綜合管理部門的地位，也就是說明確了法律貫徹落實的責任主體。新促進法第五條，在國務院層面規(guī)定：“國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)工作進行宏觀指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查”。在地方層面明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調機制，明確相應的負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，負責本行政區(qū)域的中小企業(yè)促進工作”?！熬C合管理”是新的提法規(guī)定，原法是“綜合協(xié)調”。據此，應按照新促進法規(guī)定，努力提升中小企業(yè)促進工作綜合管理部門的地位，強化職能和工作職責，真正履行“綜合管理”的職責。

建立政策信息服務平臺。這是新促進法賦予中小企業(yè)促進工作綜合管理部門全新的工作職責。新促進法第四十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯網發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、金融、市場、權益保障等各類政府服務信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務?！睋艘?guī)定，中小企業(yè)促進工作綜合管理部門應按照法律的要求，加快形成各級中小企業(yè)政策查詢發(fā)布機制，建立實現跨部門、跨地區(qū)的政策信息互聯網發(fā)布平臺。相應地，各相關部門應當配合做好信息的匯集發(fā)布，將涉及本部門的中小企業(yè)的各類政府服務信息匯集到統(tǒng)一的政策信息平臺發(fā)布，為中小企業(yè)提供便捷無償服務。

陜西西咸新區(qū)西部云谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心

組織實施中小企業(yè)經營管理人員培訓。這也是新促進法賦予中小企業(yè)促進工作綜合管理部門新的工作職責。新促進法第四十七條規(guī)定：“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當安排資金，有計劃地組織實施中小企業(yè)經營管理人員培訓”。本條款是結合當前中小企業(yè)發(fā)展形勢和人才培訓、管理能力提升的需要，對政府支持開展中小企業(yè)經營管理人員培訓工作在法律層面的進一步明確。據此規(guī)定，各級中小企業(yè)促進工作綜合管理部門應履行對中小企業(yè)經營管理人員的培訓工作，提出培訓工作指導標準，安排資金，搞好培訓。此項工作屬于中小企業(yè)經營指導工作，重點在于法律、法規(guī)、產業(yè)政策、企業(yè)制度、新經濟等方面的培訓。

建立專門渠道聽取中小企業(yè)對政府相關部門工作的意見和建議。這是新促進法增加規(guī)定的中小企業(yè)促進工作綜合管理部門又一新的職責。新促進法第五十一條規(guī)定：“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門應當建立專門渠道，聽取中小企業(yè)對政府相關部門的意見和建議，并及時向有關部門反饋，督促改進工作”。其主要目的是針對中小企業(yè)表達訴求和維護自身合法權益渠道不暢、成本過高等問題，明確了中小企業(yè)對政府相關管理工作的意見建議以及投訴、舉報的反映處理機制。據此規(guī)定，首先，聽取意見和建議的主體是負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門；其次，聽取的內容是對政府相關管理工作的意見和建議；再次，應當建立專門渠道聽取意見和建議；最后，對聽取的意見和建議應當及時向有關部門反饋，督促改進工作。

開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。這項工作也是本次修法新增加的內容，規(guī)定的中小企業(yè)促進工作綜合管理部門又一項新職責。新促進法第五十八條規(guī)定：“國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布”?！暗胤礁骷壢嗣裾梢愿鶕嶋H情況委托第三方機構開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估”。本條分兩款對中央和地方開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估作了規(guī)定，要求不同。第一款規(guī)定，評估的主體是國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門；第二款規(guī)定，進行評估的主體是地方各級人民政府。評估方式是委托第三方機構開展。據此規(guī)定，對國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門來說，是“應當”開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估；對地方層面，地方各級人民政府“可以”根據實際情況，開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作。

進一步加強新促進法要求中小企業(yè)促進工作綜合管理部門要做好的工作

這方面的工作主要體現在財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、服務措施、監(jiān)督檢查等六項職責中。

設立、管理和使用中小企業(yè)發(fā)展專項資金。新促進法第八條規(guī)定：“中央財政應當在本級預算中設立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金?？h級以上地方各級人民政府應當根據實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金?！毙麓龠M法第九條規(guī)定：“中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設。中小企業(yè)發(fā)展專項資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理堅持公開、透明的原則，實行預算績效管理。”這些規(guī)定，明確要求縣級以上地方人民政府應當安排中小企業(yè)專項資金，比原法規(guī)定的“財政支持”更加具體；增加規(guī)定專項資金的使用方式和重點支持內容，目的是提高專項資金管理使用的針對性和實效性；規(guī)定向小型微型企業(yè)傾斜和堅持公開、透明的原則，就是要求支持的方向是加強對小型微型企業(yè)的積極扶持，并確保專項資金的管理使用在陽光下運行。

設立中小企業(yè)發(fā)展基金。新促進法第十條規(guī)定：“國家設立中小企業(yè)發(fā)展基金。國家中小企業(yè)基金應當遵循政策性導向和市場運作原則，主要用于引導和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?？h級以上地方各級人民政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金。中小企業(yè)發(fā)展基金的設立和使用管理辦法由國務院規(guī)定。”這些規(guī)定，目的是對國家中小企業(yè)發(fā)展基金作出更為靈活、更符合實際需求的規(guī)定；同時，授權地方縣級以上地方人民政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持本地中小企業(yè)發(fā)展；要求基金的運作要遵循政策性導向和市場化運行。

改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。新促進法第三章關于融資促進工作增加的內容較多，主要是結合當前我國金融領域改革和中小企業(yè)面臨的融資難、融資貴等實際情況，作出倡導性規(guī)定，體現在宏觀調控層面、金融監(jiān)管層面、普惠金融層面和融資方式四個層面，措施亮點主要有：規(guī)定金融機構應當發(fā)揮服務實體經濟的功能，高效、公平地服務中小企業(yè)；國有大型商業(yè)銀行應當設立普惠金融機構、為小型微型企業(yè)提供金融服務；地區(qū)性中小銀行應當積極為其所在的小型微型企業(yè)提供金融服務；規(guī)定國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構提高小型微型企業(yè)的不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重；對中小企業(yè)政策性信用擔保體系建設作出了規(guī)定，鼓勵各類擔保機構為中小企業(yè)融資提供信用擔保服務。這些措施規(guī)定較為原則，需要進一步細化和完善。

支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新工作。新促進法對創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新的支持，主要規(guī)定在第四章和第五章，內容豐富。創(chuàng)業(yè)扶持主要體現在：法律政策咨詢，公共信息服務，特殊群體創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，簡化創(chuàng)業(yè)審批，鼓勵建設創(chuàng)業(yè)基地，提供生產經營場所，鼓勵網絡平臺向中小企業(yè)開放，簡化注銷登記等方面。創(chuàng)新支持主要體現在：支持創(chuàng)新的稅收等政策，鼓勵應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段，鼓勵中小企業(yè)參與科研、軍民融合和標準的制定，提高中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，鼓勵各類創(chuàng)新服務機構提供服務，鼓勵產學研合作等方面。這些規(guī)定，要求中小企業(yè)促進工作綜合管理部門強化“雙創(chuàng)”工作，以“雙創(chuàng)”為抓手，發(fā)揮中小企業(yè)經營機制活、市場反應快的優(yōu)勢，推動實現產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。要努力打造“雙創(chuàng)”載體，培育一批聚焦和深耕主營業(yè)務、“專精特新”發(fā)展的企業(yè)。

強化對中小企業(yè)的服務措施。新促進法第七章由原法的社會服務改為服務措施，強調了中小企業(yè)服務體系是由國家建立健全的，且依托社會資源，具有社會化屬性。除了第四十五條、四十七條直接規(guī)定的由中小企業(yè)促進工作綜合管理部門承擔建立政策信息互聯網發(fā)布平臺、組織實施中小企業(yè)經營管理人員培訓的工作內容，其他服務措施還有：建立中小企業(yè)公共服務體系、建立和完善中小企業(yè)公共服務機構、鼓勵各類服務機構為中小企業(yè)提供服務、開展中小企業(yè)人才培養(yǎng)、有關行業(yè)組織的服務等。這些工作，需要中小企業(yè)促進工作綜合管理部門強化工作，增加公共服務供給，同時注重發(fā)揮市場的作用，建立完善社會化服務體系，為中小企業(yè)提供服務保障。

開展對中小企業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查。新促進法第九章新增加了監(jiān)督檢查職能，第五十七條明確提出“縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查；對違反本法的行為及時予以糾正，并對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分?！钡诹畻l規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自職責范圍內，對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動的行為，違法向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財物的行為，以及其他侵犯中小企業(yè)合法權益的行為進行查處，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！睋?，中小企業(yè)促進工作綜合管理部門應主動作為，促進建立各級政府對中小企業(yè)促進工作情況的檢查監(jiān)督機制，從而保障本法規(guī)定的各項促進中小企業(yè)發(fā)展的措施能夠落到實處，得到切實有效的執(zhí)行。

新促進法第六條規(guī)定：“國家建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門應當加強對中小企業(yè)的統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關信息?！睂χ行∑髽I(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，也是中小企業(yè)促進工作中所必不可少的。雖然新促進法規(guī)定對中小企業(yè)統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析工作職責由統(tǒng)計部門履行，但對中小企業(yè)促進工作綜合管理部門而言，及時準確了解和掌握中小企業(yè)運行狀況很有必要，應對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時進行研判，科學預警。要深度分析中小企業(yè)的行業(yè)情況，善于對統(tǒng)計信息進行二次加工，搞清中小企業(yè)的行業(yè)結構、行業(yè)環(huán)境、運行情況，從而為制定和完善中小企業(yè)發(fā)展的政策和決策提供支撐。中小企業(yè)促進工作綜合管理部門要大興調查研究之風，提高發(fā)現問題、研究問題、解決問題的能力，深入分析中小企業(yè)的生存狀況、營商環(huán)境，調研法律、法規(guī)、政策落實中存在的問題，提出解決問題的對策建議。