文｜本刊記者 蔡萌

這必將是銘刻于海南史冊(cè)的一年。今年，習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件明確指出，黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。站在嶄新的歷史起點(diǎn)，海南迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

潮起正是揚(yáng)帆時(shí)。4月13日以來(lái)，海南舉全省之力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，一批批條件成熟、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的政策舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)落地實(shí)施，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)開(kāi)局起步。聚光燈下，這個(gè)中國(guó)最年輕的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正展現(xiàn)出前所未有的魅力，推動(dòng)更大范圍、更深層次的新一輪改革開(kāi)放。

更深層次 深耕改革“試驗(yàn)田”

“海南全島試點(diǎn)，具有更廣闊的試驗(yàn)空間，更多元的試驗(yàn)基礎(chǔ)，更全面的試驗(yàn)內(nèi)容?！?0月16日，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）正式發(fā)布，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文如是說(shuō)。

全島試點(diǎn)，海南承擔(dān)著國(guó)家全面探索深化改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的重任。省委書(shū)記劉賜貴多次強(qiáng)調(diào)，要“以改革開(kāi)放的眼光看待改革開(kāi)放，以制度創(chuàng)新為核心推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探索更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

機(jī)遇與挑戰(zhàn)如影隨行，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南首先便面臨三大短板挑戰(zhàn)——人才、市場(chǎng)環(huán)境、政府服務(wù)和管理水平。直面問(wèn)題，各項(xiàng)“補(bǔ)短板”的改革在全省穩(wěn)步推進(jìn)。

“海南是一個(gè)能讓你實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和抱負(fù)的地方……”11月10日，一場(chǎng)罕見(jiàn)的人才招聘會(huì)在北京火熱進(jìn)行，省長(zhǎng)沈曉明親自帶隊(duì)并向國(guó)內(nèi)外人才發(fā)出邀請(qǐng)。

正如副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)所言，海南的三個(gè)短板中，首要的就是“人”。為了解決“人”的問(wèn)題，在習(xí)總書(shū)記“4·13”講話后的一個(gè)月，海南便發(fā)布了《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）》，將招才引智與本地人才培養(yǎng)雙管齊下。人才政策一石激起千層浪，5月中旬以來(lái)，已有7萬(wàn)多海內(nèi)外人才落戶海南，其中高層次人才700多人。

在出臺(tái)一系列政策“引鳳”的同時(shí)，海南也在通過(guò)不斷深化改革加速“筑巢”。

一天完成企業(yè)注冊(cè)，5個(gè)月實(shí)現(xiàn)落地——如果不是親身經(jīng)歷，武向東無(wú)法想象在海南投資建院會(huì)如此“高效”，他經(jīng)營(yíng)的海南瑞達(dá)麥迪賽爾國(guó)際醫(yī)療中心正是海南極簡(jiǎn)審批改革的首批受益企業(yè)之一。

為提高服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，海南大力推進(jìn)極簡(jiǎn)審批，在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等3個(gè)園區(qū)試行規(guī)劃代立項(xiàng)等6項(xiàng)改革舉措。7月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法，海南“極簡(jiǎn)審批”改革入選。不久前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要“編制全國(guó)最少行政審批事項(xiàng)清單”。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，必須擁有國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，海南不懈探索，加快構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相接軌的體制機(jī)制。

11月20日，?？谑姓⒑？谑谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司及哈羅國(guó)際服務(wù)管理有限公司正式簽署項(xiàng)目合作協(xié)議，哈羅外籍人員子女學(xué)校、哈羅國(guó)際（中國(guó)）禮德學(xué)校正式落戶?？?。引進(jìn)外籍子女學(xué)校，為外國(guó)人在瓊投資創(chuàng)業(yè)提供落地服務(wù)，這僅是海南優(yōu)化引進(jìn)外資的諸多舉措之一。今年以來(lái)，海南深化改革，通過(guò)落實(shí)外商投資負(fù)面清單管理制度、簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序、實(shí)行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”等多方面創(chuàng)新服務(wù)吸引外資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月海南新設(shè)外資企業(yè)130個(gè)，同比增長(zhǎng)54.7%，預(yù)計(jì)到年底，全省全年實(shí)際利用外資比去年翻一番，達(dá)7.5億美元左右。

盡管數(shù)字增長(zhǎng)很可觀，但與國(guó)內(nèi)外發(fā)展較成熟的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南吸引外資總體規(guī)模偏小、缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的外資行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入等問(wèn)題依舊突出，亟待補(bǔ)足。

“外資企業(yè)尤其重視資金的配置績(jī)效和安全預(yù)期，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的好壞極為敏感?！眲①n貴在全省引進(jìn)外資工作會(huì)議上提出，要“創(chuàng)新設(shè)立國(guó)際投資‘單一窗口’，為外商投資提供最簡(jiǎn)化、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”“加快建成與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系”。

“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間控制在3個(gè)工作日內(nèi)”“制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”“設(shè)立涉外民商事法庭”……12月10日，《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)綱要（2018-2019）》發(fā)布，從11個(gè)方面進(jìn)一步提出了40項(xiàng)改革措施。

“一個(gè)輪子抓政策和制度體系的探索研究制定，一個(gè)輪子抓各項(xiàng)決策部署的落實(shí)?！眲①n貴指出，海南將雙輪驅(qū)動(dòng)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)不斷加快進(jìn)程。

改革走心，發(fā)展才有信心。行政區(qū)劃改革、生態(tài)文明建設(shè)體制改革、人才體制改革、“放管服”和商事制度改革、空域精細(xì)化管理改革……今年以來(lái)，一連串創(chuàng)新改革讓海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷補(bǔ)齊發(fā)展短板、激發(fā)發(fā)展活力、釋放發(fā)展機(jī)遇，漸次形成一個(gè)個(gè)可復(fù)制可推廣的“海南方案”。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，海南將加大在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開(kāi)放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測(cè)試，充分彰顯全面深化改革“試驗(yàn)田”的作用。

更高質(zhì)量 積聚發(fā)展新動(dòng)能

持續(xù)推進(jìn)的改革，也持續(xù)積聚起海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

11月28日清晨，海南國(guó)際會(huì)展中心外，一支建筑機(jī)械“大軍”正在朝露中嚴(yán)陣以待——它們將在未來(lái)一年完成會(huì)展中心二期擴(kuò)建項(xiàng)目，這一天正是開(kāi)工之日。這是非同尋常的一次開(kāi)工，劉賜貴、沈曉明親自出席并講話。當(dāng)天，海南17個(gè)市縣總投資298億元的100個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，總投資342億元的41個(gè)項(xiàng)目集中簽約，在冬日里點(diǎn)燃了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的“頭把火”。

項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。全面深化改革開(kāi)放，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，最終都要落實(shí)到一個(gè)個(gè)項(xiàng)目上。今年以來(lái)，海南圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，廣泛開(kāi)展招商活動(dòng)、積極引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)等。開(kāi)工一批、簽約一批、注冊(cè)一批、開(kāi)業(yè)一批，圍繞“四個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，海南各地的發(fā)展熱火漸成燎原之勢(shì)。

促成世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌企業(yè)來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的海南投資并非易事，如何達(dá)成目標(biāo)？

探索精準(zhǔn)招商——海南建立起招商工作聯(lián)席會(huì)議制度，啟動(dòng)百日大招商（項(xiàng)目），改變以往大型推介會(huì)的形式，開(kāi)展網(wǎng)上招商、委托招商、部省聯(lián)合招商，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接、一對(duì)一談判”。百日大招商實(shí)施以來(lái)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、各市縣開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商洽談千余次，對(duì)接項(xiàng)目幾百個(gè)。截至11月27日，海南共簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、投資合作協(xié)議214個(gè)，已注冊(cè)項(xiàng)目公司97個(gè)，已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)30個(gè)。

促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)——海南研究制定了《關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見(jiàn)》和《海南省總部企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，海口市、三亞市分別出臺(tái)具體的總部經(jīng)濟(jì)扶持政策。多管齊下獲得了顯著成效，在30個(gè)已經(jīng)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目中，以總部企業(yè)形態(tài)落戶的占大多數(shù)——集團(tuán)總部，如中國(guó)旅游集團(tuán)；國(guó)際貿(mào)易總部，如大唐集團(tuán)國(guó)際貿(mào)易有限公司等；運(yùn)營(yíng)總部，如中免集團(tuán)（海南）運(yùn)營(yíng)總部有限公司等；區(qū)域總部，如復(fù)星集團(tuán)南方總部等。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，緊緊圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等謀劃項(xiàng)目。今年4月13日以來(lái)，海南新增市場(chǎng)主體9.85萬(wàn)戶，其中醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最為明顯。一批批項(xiàng)目的滾動(dòng)實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港發(fā)展奠定下重要基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目推進(jìn)中，海南不斷提升補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步吸引更多市場(chǎng)主體和項(xiàng)目進(jìn)駐。以企引企、以商引商，投資創(chuàng)業(yè)的“磁場(chǎng)效應(yīng)”正在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷凸顯。

“時(shí)代目睹了海南的革新！”百度高級(jí)副總裁、百度搜索公司總裁向海龍說(shuō)。今年10月，百度海南生態(tài)村落戶海南生態(tài)軟件園，雙方將攜手共建百度區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室、智能駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)項(xiàng)目。早在5個(gè)月之前，向海龍就曾攜一批百度長(zhǎng)江學(xué)堂的創(chuàng)始人學(xué)員赴海南考察，“在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)大背景下，我們希望讓更多合作伙伴在海南找到新機(jī)遇。”

“海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，意味著海南將更加開(kāi)放。我們很樂(lè)意參與海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，從中開(kāi)辟更多對(duì)話與合作?！辈痪们埃耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)的200余位嘉賓不遠(yuǎn)萬(wàn)里來(lái)到海南尋找機(jī)遇，在法國(guó)從事全球論壇資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的斯蒂芬妮·約翰遜說(shuō)，越來(lái)越多的外資企業(yè)愿意參與海南的發(fā)展建設(shè)。

不久前，省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一份統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，今年1-10月，海南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、房屋銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額與去年同期相比分別降低14.6%、36%、20.4%；與之形成鮮明對(duì)照的是，實(shí)際利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口總值分別增長(zhǎng)48.5%、20.2%。“一減”“一增”的兩組數(shù)據(jù)，成為海南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展有力的說(shuō)明。

更加開(kāi)放 打造創(chuàng)新新高地

通常情況下，企業(yè)有美元收支，就要開(kāi)美元賬戶；有歐元收支，就要開(kāi)歐元賬戶；如果同時(shí)跟許多國(guó)家都有業(yè)務(wù)往來(lái)，那就要開(kāi)一堆不同的賬戶。

明年1月1日起，如此繁復(fù)的開(kāi)戶流程將不再是海南企業(yè)的“煩惱”——屆時(shí)，作為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革重頭戲的自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）將在海南正式上線，讓貿(mào)易投資進(jìn)一步便利化，這也是繼上海自貿(mào)區(qū)后中央批準(zhǔn)設(shè)立的第二家FT賬戶。

不同于國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以為中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)打好基礎(chǔ)為發(fā)展目標(biāo)。為把海南打造成開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，《總體方案》在政策使用上，明確中央有關(guān)部門(mén)根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)；其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成的改革措施，海南均可根據(jù)需要施行。

“建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易區(qū)，加快探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港，創(chuàng)新是核心?！辈痪们埃Ｄ蠈W(xué)習(xí)考察團(tuán)赴上海、浙江學(xué)習(xí)考察，劉賜貴指出，要學(xué)習(xí)上海大力度改革開(kāi)放的舉措，“用新思路、新辦法、新成效，推動(dòng)加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港”。

此前，對(duì)標(biāo)習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，海南初步梳理并推進(jìn)了十多個(gè)中央文件已經(jīng)明確的先導(dǎo)性項(xiàng)目，設(shè)立FT賬戶就是其中之一。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的另一先導(dǎo)性項(xiàng)目，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版基礎(chǔ)上，海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”將進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與海南高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的特色應(yīng)用功能。剛剛閉幕的首屆海南島國(guó)際電影節(jié)則在文化的維度上讓外界看到一個(gè)更加開(kāi)放的海南，不同主題、不同國(guó)家和地區(qū)的影片在這里交流、碰撞，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)增添文化驅(qū)動(dòng)力。

“要在守住金融安全底線的前提下，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)10個(gè)重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域，大力發(fā)展基于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)?！鄙驎悦鞅硎?，海南要加強(qiáng)政策研究，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新。

事實(shí)上，《總體方案》已在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推出了更高層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的開(kāi)放舉措。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，取消新能源汽車(chē)制造外資準(zhǔn)入限制，放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%等。

“今天的海南又迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇?！辈痪们?，2018世界海商（博鰲）高端論壇舉行，這是一次向世界展示海南商貿(mào)及海南企業(yè)家形象的大型活動(dòng)，與會(huì)企業(yè)家普遍表示，將充分發(fā)揮海商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、經(jīng)貿(mào)合作上助力，在技術(shù)交流、市場(chǎng)融合上聯(lián)通，為海南擴(kuò)大開(kāi)放貢獻(xiàn)力量。

人暢其行，貨暢其流，跨境資金進(jìn)出更自由——如此生動(dòng)的圖景，正逐漸成為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照?！昂Ｄ辖ㄔO(shè)自貿(mào)港要積極對(duì)標(biāo)新加坡、迪拜等地，這些地方自貿(mào)港建設(shè)之所以成功，是因?yàn)榫邆滟Y源多、商機(jī)多、成本低、管得少等特點(diǎn)，現(xiàn)在海南也在朝著這幾個(gè)方面努力?！鄙虻り?yáng)說(shuō)。

回顧過(guò)去一年，尤其是習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話以來(lái)，海南深化改革開(kāi)放的進(jìn)程可謂快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)。盡管起步已取得階段性成效，但海南爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港仍是一個(gè)艱巨的任務(wù)。11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上發(fā)表主旨演講，明確提出“抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程”。

揚(yáng)帆但信風(fēng)。站在新時(shí)代的歷史關(guān)口，海南正蓄勢(shì)待發(fā)、加速起航，鋪展全面深化改革開(kāi)放的新藍(lán)圖。H