文｜本刊記者 蔡萌

這必將是銘刻于海南史冊的一年。今年，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確指出，黨中央支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。站在嶄新的歷史起點，海南迎來前所未有的發(fā)展機遇。

潮起正是揚帆時。4月13日以來，海南舉全省之力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，一批批條件成熟、示范帶動效應強的政策舉措、重點項目陸續(xù)落地實施，推動自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設開局起步。聚光燈下，這個中國最年輕的自貿(mào)試驗區(qū)正展現(xiàn)出前所未有的魅力，推動更大范圍、更深層次的新一輪改革開放。

更深層次 深耕改革“試驗田”

“海南全島試點，具有更廣闊的試驗空間，更多元的試驗基礎，更全面的試驗內容?！?0月16日，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）正式發(fā)布，商務部副部長王受文如是說。

全島試點，海南承擔著國家全面探索深化改革開放“試驗田”的重任。省委書記劉賜貴多次強調，要“以改革開放的眼光看待改革開放，以制度創(chuàng)新為核心推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，探索更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗?！?/p>

機遇與挑戰(zhàn)如影隨行，建設自貿(mào)試驗區(qū)，海南首先便面臨三大短板挑戰(zhàn)——人才、市場環(huán)境、政府服務和管理水平。直面問題，各項“補短板”的改革在全省穩(wěn)步推進。

“海南是一個能讓你實現(xiàn)夢想和抱負的地方……”11月10日，一場罕見的人才招聘會在北京火熱進行，省長沈曉明親自帶隊并向國內外人才發(fā)出邀請。

正如副省長沈丹陽所言，海南的三個短板中，首要的就是“人”。為了解決“人”的問題，在習總書記“4·13”講話后的一個月，海南便發(fā)布了《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》，將招才引智與本地人才培養(yǎng)雙管齊下。人才政策一石激起千層浪，5月中旬以來，已有7萬多海內外人才落戶海南，其中高層次人才700多人。

在出臺一系列政策“引鳳”的同時，海南也在通過不斷深化改革加速“筑巢”。

一天完成企業(yè)注冊，5個月實現(xiàn)落地——如果不是親身經(jīng)歷，武向東無法想象在海南投資建院會如此“高效”，他經(jīng)營的海南瑞達麥迪賽爾國際醫(yī)療中心正是海南極簡審批改革的首批受益企業(yè)之一。

為提高服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境，海南大力推進極簡審批，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等3個園區(qū)試行規(guī)劃代立項等6項改革舉措。7月24日，國務院辦公廳通報優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，海南“極簡審批”改革入選。不久前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》，明確提出要“編制全國最少行政審批事項清單”。

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，必須擁有國際一流營商環(huán)境。對標國際一流，海南不懈探索，加快構建與國際規(guī)則相接軌的體制機制。

11月20日，?？谑姓⒑？谑谐鞘薪ㄔO投資有限公司及哈羅國際服務管理有限公司正式簽署項目合作協(xié)議，哈羅外籍人員子女學校、哈羅國際（中國）禮德學校正式落戶海口。引進外籍子女學校，為外國人在瓊投資創(chuàng)業(yè)提供落地服務，這僅是海南優(yōu)化引進外資的諸多舉措之一。今年以來，海南深化改革，通過落實外商投資負面清單管理制度、簡化外資企業(yè)設立程序、實行外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”等多方面創(chuàng)新服務吸引外資。據(jù)統(tǒng)計，今年前11個月海南新設外資企業(yè)130個，同比增長54.7%，預計到年底，全省全年實際利用外資比去年翻一番，達7.5億美元左右。

盡管數(shù)字增長很可觀，但與國內外發(fā)展較成熟的自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南吸引外資總體規(guī)模偏小、缺少帶動性強的外資行業(yè)龍頭企業(yè)進入等問題依舊突出，亟待補足。

“外資企業(yè)尤其重視資金的配置績效和安全預期，對營商環(huán)境的好壞極為敏感?！眲①n貴在全省引進外資工作會議上提出，要“創(chuàng)新設立國際投資‘單一窗口’，為外商投資提供最簡化、最優(yōu)質的服務”“加快建成與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系”。

“企業(yè)開辦時間控制在3個工作日內”“制定跨境服務貿(mào)易負面清單”“設立涉外民商事法庭”……12月10日，《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動綱要（2018-2019）》發(fā)布，從11個方面進一步提出了40項改革措施。

“一個輪子抓政策和制度體系的探索研究制定，一個輪子抓各項決策部署的落實?！眲①n貴指出，海南將雙輪驅動自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設不斷加快進程。

改革走心，發(fā)展才有信心。行政區(qū)劃改革、生態(tài)文明建設體制改革、人才體制改革、“放管服”和商事制度改革、空域精細化管理改革……今年以來，一連串創(chuàng)新改革讓海南自貿(mào)試驗區(qū)不斷補齊發(fā)展短板、激發(fā)發(fā)展活力、釋放發(fā)展機遇，漸次形成一個個可復制可推廣的“海南方案”。在風險可控的基礎上，海南將加大在服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測試，充分彰顯全面深化改革“試驗田”的作用。

更高質量 積聚發(fā)展新動能

持續(xù)推進的改革，也持續(xù)積聚起海南自貿(mào)試驗區(qū)高質量發(fā)展的新動能。

11月28日清晨，海南國際會展中心外，一支建筑機械“大軍”正在朝露中嚴陣以待——它們將在未來一年完成會展中心二期擴建項目，這一天正是開工之日。這是非同尋常的一次開工，劉賜貴、沈曉明親自出席并講話。當天，海南17個市縣總投資298億元的100個項目同時開工，總投資342億元的41個項目集中簽約，在冬日里點燃了海南自貿(mào)試驗區(qū)建設項目的“頭把火”。

項目建設是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要載體。全面深化改革開放，加快自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設，最終都要落實到一個個項目上。今年以來，海南圍繞自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設，廣泛開展招商活動、積極引進總部經(jīng)濟等。開工一批、簽約一批、注冊一批、開業(yè)一批，圍繞“四個一批”項目建設，海南各地的發(fā)展熱火漸成燎原之勢。

促成世界500強、全球行業(yè)領軍企業(yè)、知名品牌企業(yè)來經(jīng)濟基礎相對薄弱的海南投資并非易事，如何達成目標？

探索精準招商——海南建立起招商工作聯(lián)席會議制度，啟動百日大招商（項目），改變以往大型推介會的形式，開展網(wǎng)上招商、委托招商、部省聯(lián)合招商，“點對點對接、一對一談判”。百日大招商實施以來，省委、省政府領導，各部門、各市縣開展點對點招商洽談千余次，對接項目幾百個。截至11月27日，海南共簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、投資合作協(xié)議214個，已注冊項目公司97個，已開業(yè)運營30個。

促進總部經(jīng)濟——海南研究制定了《關于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的工作意見》和《海南省總部企業(yè)認定管理辦法》，?？谑?、三亞市分別出臺具體的總部經(jīng)濟扶持政策。多管齊下獲得了顯著成效，在30個已經(jīng)開業(yè)運營的項目中，以總部企業(yè)形態(tài)落戶的占大多數(shù)——集團總部，如中國旅游集團；國際貿(mào)易總部，如大唐集團國際貿(mào)易有限公司等；運營總部，如中免集團（海南）運營總部有限公司等；區(qū)域總部，如復星集團南方總部等。

推動高質量發(fā)展——海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，緊緊圍繞十二個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎設施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等謀劃項目。今年4月13日以來，海南新增市場主體9.85萬戶，其中醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)增長最為明顯。一批批項目的滾動實施，持續(xù)推進海南產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港發(fā)展奠定下重要基礎。

在項目推進中，海南不斷提升補齊營商環(huán)境，進一步吸引更多市場主體和項目進駐。以企引企、以商引商，投資創(chuàng)業(yè)的“磁場效應”正在海南自貿(mào)試驗區(qū)不斷凸顯。

“時代目睹了海南的革新！”百度高級副總裁、百度搜索公司總裁向海龍說。今年10月，百度海南生態(tài)村落戶海南生態(tài)軟件園，雙方將攜手共建百度區(qū)塊鏈實驗室、智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)等多個項目。早在5個月之前，向海龍就曾攜一批百度長江學堂的創(chuàng)始人學員赴海南考察，“在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設大背景下，我們希望讓更多合作伙伴在海南找到新機遇。”

“海南建設自貿(mào)試驗區(qū)，意味著海南將更加開放。我們很樂意參與海南自貿(mào)試驗區(qū)建設，從中開辟更多對話與合作?！辈痪们埃耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)的200余位嘉賓不遠萬里來到海南尋找機遇，在法國從事全球論壇資源項目開發(fā)的斯蒂芬妮·約翰遜說，越來越多的外資企業(yè)愿意參與海南的發(fā)展建設。

不久前，省統(tǒng)計局發(fā)布的一份統(tǒng)計月報顯示，今年1-10月，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資、房屋銷售面積、銷售額與去年同期相比分別降低14.6%、36%、20.4%；與之形成鮮明對照的是，實際利用外資和外貿(mào)進出口總值分別增長48.5%、20.2%?！耙粶p”“一增”的兩組數(shù)據(jù)，成為海南新舊動能轉換、高質量發(fā)展有力的說明。

更加開放 打造創(chuàng)新新高地

通常情況下，企業(yè)有美元收支，就要開美元賬戶；有歐元收支，就要開歐元賬戶；如果同時跟許多國家都有業(yè)務往來，那就要開一堆不同的賬戶。

明年1月1日起，如此繁復的開戶流程將不再是海南企業(yè)的“煩惱”——屆時，作為我國自貿(mào)試驗區(qū)金融改革重頭戲的自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）將在海南正式上線，讓貿(mào)易投資進一步便利化，這也是繼上海自貿(mào)區(qū)后中央批準設立的第二家FT賬戶。

不同于國內其他自貿(mào)試驗區(qū)，海南自貿(mào)試驗區(qū)以為中國特色自由貿(mào)易港建設打好基礎為發(fā)展目標。為把海南打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，《總體方案》在政策使用上，明確中央有關部門根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權；其他自貿(mào)試驗區(qū)已形成的改革措施，海南均可根據(jù)需要施行。

“建設中國特色自由貿(mào)易區(qū)，加快探索中國特色自由貿(mào)易港，創(chuàng)新是核心。”不久前，海南學習考察團赴上海、浙江學習考察，劉賜貴指出，要學習上海大力度改革開放的舉措，“用新思路、新辦法、新成效，推動加快建設中國特色自由貿(mào)易港”。

此前，對標習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，海南初步梳理并推進了十多個中央文件已經(jīng)明確的先導性項目，設立FT賬戶就是其中之一。國際貿(mào)易“單一窗口”是海南自貿(mào)試驗區(qū)建設的另一先導性項目，在國家標準版基礎上，海南國際貿(mào)易“單一窗口”將進一步開發(fā)與海南高水平開放、高質量發(fā)展相適應的特色應用功能。剛剛閉幕的首屆海南島國際電影節(jié)則在文化的維度上讓外界看到一個更加開放的海南，不同主題、不同國家和地區(qū)的影片在這里交流、碰撞，為自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設增添文化驅動力。

“要在守住金融安全底線的前提下，借鑒先進經(jīng)驗，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運10個重點開放領域，大力發(fā)展基于自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設的創(chuàng)新業(yè)務?！鄙驎悦鞅硎?，海南要加強政策研究，推動開放創(chuàng)新。

事實上，《總體方案》已在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎上，提出構建開放型經(jīng)濟新體制，推出了更高層次、更寬領域、更大力度的開放舉措。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域進一步放寬外資準入限制，取消新能源汽車制造外資準入限制，放寬人身險公司外資股比限制至51%等。

“今天的海南又迎來了一個新的發(fā)展機遇?！辈痪们?，2018世界海商（博鰲）高端論壇舉行，這是一次向世界展示海南商貿(mào)及海南企業(yè)家形象的大型活動，與會企業(yè)家普遍表示，將充分發(fā)揮海商的獨特優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)合作上助力，在技術交流、市場融合上聯(lián)通，為海南擴大開放貢獻力量。

人暢其行，貨暢其流，跨境資金進出更自由——如此生動的圖景，正逐漸成為海南自貿(mào)試驗區(qū)的現(xiàn)實寫照。“海南建設自貿(mào)港要積極對標新加坡、迪拜等地，這些地方自貿(mào)港建設之所以成功，是因為具備資源多、商機多、成本低、管得少等特點，現(xiàn)在海南也在朝著這幾個方面努力?！鄙虻り栒f。

回顧過去一年，尤其是習總書記“4·13”重要講話以來，海南深化改革開放的進程可謂快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)。盡管起步已取得階段性成效，但海南爭創(chuàng)新時代全面深化改革開放的新標桿，建設自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港仍是一個艱巨的任務。11月5日，習近平總書記在中國國際進口博覽會上發(fā)表主旨演講，明確提出“抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿(mào)易港進程”。

揚帆但信風。站在新時代的歷史關口，海南正蓄勢待發(fā)、加速起航，鋪展全面深化改革開放的新藍圖。H